銅陵市綠色生態城市創建頂層設計和路線探索

徐麗麗

（中國建筑科學研究院有限公司上海分公司，上海 200023）

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》[1]《安徽省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳關于推進城鄉建設綠色發展意見的通知》[2]等文件精神，在城市建設過程中融入生態與綠色，全國第一部城市級別的綠色生態指標體系《安徽省綠色生態城市建設指標體系（試行）》經安徽省住房城鄉建設廳發布[3]。

《安徽省綠色生態城市建設指標體系（試行）》共有六大類指標，主要包括綜合指標、綠色規劃引領、綠色城市建設、綠色建筑推廣、城市智慧管理和綠色生活倡導。下一級指標項共有40個，均是與城市綠色生態建設相關的內容。這些指標項涵蓋了環境保護、生態安全、城市設計、水資源綜合利用、綠地建設、資源節約、綠色建筑、公共服務設施、智慧城市管理、綠色生活等多項內容。

指標體系的發布全面體現了安徽省對于國家倡導的“綠色生態”的重視，標志著安徽省全面向綠色生態城市跨越，不僅在城市建設上努力實現現代化、城鎮化，生態上也在不斷與國際化接軌。

指標體系發布后，為了鼓勵下面的各個地級市積極申報綠色生態城市，安徽省住房和城鄉建設、財政廳聯合下發了《關于組織開展2017年綠色生態城市綜合試點申報工作的通知》[4]，啟動綠色生態城市綜合試點工作。該通知表明，試點城市需要在2020年全面完成指標考核，完全達到綠色生態城市建設要求，使安徽省綠色生態更上一層樓。

1 銅陵市現狀

銅陵市整體位于長江下游南岸，在安徽省處于中南位置，南部為青陽縣、南陵縣，西南部為池州市，西北部為無為縣、樅陽縣，東北部為繁昌縣。見圖1.

圖1 銅陵市區位圖

2 銅陵市綠色生態城市創建

2.1 綠色生態城市創建主要任務

作為資源型城市，在“十三五”期間，銅陵面臨著全新的機遇和挑戰。銅陵已經完成《銅陵市“十三五”生態文明建設（綠色循環低碳發展）規劃》，提出加強生態文明建設，建設循環性生態城市，打造資源型城市轉型，長江經濟帶城市生態文明建設示范“銅陵樣板”的目標[5]。

銅陵市綠色生態城市創建主要圍繞指標體系的六大類開展，目前已經制定了具體項目清單，項目也主要是按照綠色生態城市指標體系要求創建，并計劃在2020年前完成目標建設。

2017-08-17 ，住房和城鄉建設部發布了《住房城鄉建設部關于印發住房城鄉建設科技創新“十三五”專項規劃的通知》（建科〔2017〕166號），通知要求了“十三五”重點任務，其中包含對綠色生態和智慧城市建設提出的要求。結合現有的城市規劃、城市建設等重點工作，相關部門組織開展相應的研發與創新能力建設，構建完善的基礎體系，并加強與導則、標準的銜接，提高整體建設水平。銅陵市“十三五”期間的主要任務如下：①打造國內資源型城市綠色轉型先進示范城市；②系統化進行綠色生態城市建設，形成長效機制；③建設高質量、高水平的綠色生態型城市。

2.2 銅陵市綠色生態城市管理機制創建

為了有效保障銅陵市建設“安徽省綠色生態城市”試點成功，制定了銅陵市綠色生態城市建設管理機制。總體管理機制如下：

組長：市長。

副組長：副市長。

組員：副秘書長、市住建委、市財政局、市發改委、市經信委、市規劃局、市國土局、市交通局、市環保局、市農委、市城管局、市統計局、市體育局、市文旅委、市信息辦、市新聞辦、市建設投資公司。

2.3 銅陵市綠色生態城市創建實施方案

2.3.1 綠色規劃引領

銅陵市已經編制完成《銅陵市城市總體規劃（2016—2030年）》《銅陵市“多規合一”一張圖編制技術報告》《銅陵市控制性詳細規劃通則修訂》等多項城市空間規劃，為了完善城市空間規劃，提升生態安全格局，提高環境質量，將要開展“多規合一”工作，編制多項專項規劃，進行綠色融入，開展生態修復工作。

2.3.1.1 開展“多規合一”

在實際工作中，統籌各部門之間的聯系，將所有數據整合，并上傳至“多規合一”數據庫。

2.3.1.2 推動專項規劃設計系統展開

城市各個專項規劃設計有序開展編制，比如綠色生態專業規劃、綠道規劃、交通規劃，等等。

2.3.1.3 規劃編制綠色融入

將生態與綠色融入進規劃中，使整個城市建設均與綠色生態相關，并成功編制綠色生態相關的標準體系。

2.3.1.4 加強歷史文化街區和歷史建筑保護工作

對區域內歷史文化建筑進行普查，同時記錄與評估，并對需要修復的建筑有序開展生態修復工作。

2.3.1.5 開展生態修復，構建修復技術體系

研究城市生態修復的相關技術措施，為城市綠色生態建設提供可持續發展辦法。

2.3.1.6 土壤污染防治有序展開

根據“土十條”要求，先對銅陵市的土壤開展全面普查，統計土壤污染現狀，并根據污染程度制訂修復計劃，同時規劃編制《銅陵市土壤污染治理與修復規劃》，有序開展計劃。

2.3.2 綠色城市建設

2.3.2.1 海綿城市建設超額完成

《銅陵市海綿城市建設專項規劃》規定，至2020年，20%以上的城市面積建成區年徑流控制率達75%，銅陵市將超額完成指標要求。

2.3.2.2 地下管廊建設超額完成

在實際工作中，充分利用銅陵市的地下空間資源，建設地下綜合管廊，緩解地面壓力。

2.3.2.3 節水工作先進開展

為了銅陵市水資源節約工作順利開展，需要全面開展節水工作，即充分挖掘中水、雨水等收集、利用，增大非傳統水源利用率。

2.3.2.4 城市綠地優化布局

在工作過程中，編制《銅陵市綠地系統規劃》，研究城鄉綠地優化布局和提質增效的關鍵技術。

2.3.2.5 構建城市生態網絡體系

編制《銅陵市綠道總體規劃（2013—2020年）》，并研究城鄉綠地優化布局和提質增效關鍵技術，構建銅陵市生態網絡。

2.3.2.6 積極開展生活垃圾分類

引進目前先進的智能垃圾回收系統、垃圾積分等，提高垃圾分類效率和水平，同時，構建生活垃圾系統平臺，充分提高垃圾收集信息化水平。

2.3.3 綠色建筑推廣

2.3.3.1 積極推廣綠色建筑

在實際工作中，大力開展綠色建筑標識評價工作，顯著提升建筑品質；大力開展綠色建筑標識評價工作，建設二星級運行標識項目試點。開展綠色建材的評定，加大工程中綠色建材的用量。發展綠色施工方式，促進建筑產業提質增效。

2.3.3.2 綠色建筑能效提升

在落實具體工作時，要加大節能技術的應用規模，進一步提高節能率（65%節能率），同時，編制《銅陵市2018—2020年建筑節能專項規劃》，建設低能耗試點。預計到2020年，節能建筑占既有建筑的比例將達到60%.

2.3.3.3 可再生能源建筑應用

組織專家研究可再生能源建筑應用的技術瓶頸，爭做可再生能源應用示范城市。編制《銅陵市2018—2020可再生能源專項規劃》，研究可再生能源與分布式能源高效應用綜合技術，編制綜合試點方案，爭做可再生能源應用示范城市。

2.3.3.4 構建裝配式建筑技術體系

研究裝配式建筑相關技術，構建裝配式建筑技術體系，大力推廣裝配式技術應用。編制《銅陵市2018—2020裝配式建筑專項規劃》，出臺《銅陵市加快裝配式建筑技術應用實施意見》，出臺《裝配式技術應用獎勵機制》。

2.3.4 城市智慧管理

2.3.4.1 完成空間規劃管理信息平臺建設并運行

對于目前城市空間規劃的多個方向，比如城市管理、社會治安、應急情況處理、各單元專項管理綜合服務等，需創建網格化管理，提升管理效率。

2.3.4.2 實現市政管網“三維”監管

挖掘地下空間資源，協調地下與地面“三維”聯系，引導城市規劃管理轉型。

2.3.4.3 國家機關辦公建筑和大型公建能耗監測

基于目前的物聯網、大數據技術，推廣建筑用能系統運行監測評估技術和城市級建筑能耗分析比對工具。

2.3.4.4 BIM研發和集成應用

規劃編制《銅陵市BIM技術應用試點方案》，實現建筑設施和設備節能、安全管控智能化。

2.3.5 綠色生活倡導

2.3.5.1 公共交通統籌規劃

增加城市中心城區與郊區多維聯系，城鄉統籌、分層分級、遠近結合、重點提升，推廣城市綠色公共交通發展。

2.3.5.2 新能源汽車鼓勵推廣

清潔能源的使用能進一步推動銅陵市綠色生態城市的創建，未來銅陵市將實現新能源公交車全覆蓋。

2.3.5.3 充電樁加大供給

以美麗銅陵為動力，著力推進新能源汽車（尤其是電動汽車）示范推廣工作，努力打造銅陵藍；以研究創新為抓手，不斷加大充電設施供給，加強與合肥都市圈、銅池城市群的智能充電網絡對接，共同構建新能源交通體系。

2.3.5.4 加強綠色宣傳教育

除了政府要加大力度建設綠色生態城市外，還要向公眾進行全面的科普教育宣傳，讓所有人都參與到城市建設中。

3 總結

全球范圍內開展了一系列的城市生態、低碳、綠色發展運動，國家和安徽省在城市綠色生態發展方面制定了一系列的政策，并進行了一些初步的探索。

為了推動城市綠色、生態、低碳的實踐，實現可持續發展，多年來國家組織生態園林城市、人居環境獎、綠色低碳重點小城鎮、國家衛生城市、國家綠色生態城區等相關稱號的申報與評審。

針對銅陵市的現狀，為了響應國家號召，銅陵市制定了全面的綠色生態目標，到2020年，建成綠色銅陵、生態銅陵，完成建設目標，為銅陵人民建設一個生態健康發展、城鎮化綠色推進的先進銅陵。

［1］安徽省人民政府.安徽關于加強城市規劃建設管理工作的實施意見［S］.2016-12-22.

［2］安徽省政府辦公廳，皖政辦秘〔2015〕175號.安徽省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳關于推進城鄉建設綠色發展意見的通知［S］.2016-03-17.

［3］安徽省住建廳，建科〔2017〕156號.關于印發《安徽省綠色生態城市建設指標體系（試行）》通知［S］.2017-07-26.

［4］安徽省住建廳，建科〔2017〕155號.安徽省住房城鄉建設廳安徽省財政廳關于組織開展2017年綠色生態城市綜合試點申報工作的通知［S］.2017-07-26.

［5］付倩倩.吹響“十三五”發展號角加快建設“四個富有”城市——對話中共銅陵市委書記宋國權［J］.決策，2016（Z1）：42-44.