改革開(kāi)放30年中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知取向變化研究

何玉芳 張艷紅

摘要：基于對(duì)1987和2016年中國(guó)公民政治心理狀態(tài)調(diào)查的比較分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)公民在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)認(rèn)同的取向上呈現(xiàn)出穩(wěn)固高位和小幅上升的趨勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)和變化趨勢(shì)與改革開(kāi)放30年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所發(fā)生的深刻變化具有高度的吻合性。進(jìn)一步比較調(diào)查數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公民的政權(quán)認(rèn)知取向內(nèi)在蘊(yùn)含著治理觀念的轉(zhuǎn)變，即由“人治”到“法制”再到“法治”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變表明，法治這一人類政治文明的重要成果，作為治國(guó)理政的基本方式，將在新的歷史條件下成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，無(wú)疑對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位具有重要作用。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放30年；政治認(rèn)同；政權(quán)認(rèn)知取向；法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）04-0005-06

1987年7月，公民政治心理調(diào)研組采取實(shí)證路徑，首次對(duì)新中國(guó)成立38年來(lái)中國(guó)公民政治心理狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)這次調(diào)查，人們獲得了對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)政治文化粗線條的認(rèn)識(shí)，也讓人們對(duì)政治過(guò)程與政治現(xiàn)象背后的社會(huì)心理有了較為清晰的感性認(rèn)識(shí)。

自1987年的公民政治心理調(diào)查啟動(dòng)以來(lái)，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了30多年。30多年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人民群眾物質(zhì)生活水平和受教育程度穩(wěn)步提高，日益活躍的多元利益主體積極投身社會(huì)政治生活之中，這些巨大的變化都是20世紀(jì)80年代的中國(guó)所不可比擬的。2016年10月，我們組織了新一輪“中國(guó)公民的政治心理調(diào)查”，旨在研究處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知取向是否發(fā)生了轉(zhuǎn)變？所發(fā)生的轉(zhuǎn)變中哪些重要、哪些不重要？這些重要轉(zhuǎn)變的內(nèi)容又是什么？緣何發(fā)生這些變化？

為此，我們沿用1987年調(diào)查的基本問(wèn)題，但對(duì)個(gè)別問(wèn)題根據(jù)情況變化略作調(diào)整。相比較而言，此次調(diào)查具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

第一，調(diào)查的人群類型多樣。1987年調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷5000份，回收有效問(wèn)卷3221份。調(diào)研數(shù)據(jù)涉及五類人群：工人、個(gè)體勞動(dòng)者、知識(shí)分子、干部和農(nóng)民。2016年調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷7000份，回收有效問(wèn)卷5954份。調(diào)研對(duì)象涉及九類人群：大學(xué)生2325人（占39.1%）、教師795人（占13.4%）、公務(wù)員（公檢法、稅務(wù)局、物資儲(chǔ)備局）674人（占11.3%）、事業(yè)單位人員61人（占1.0%）、新聞出版工作者253人（占4.2%）、國(guó)企員工（電力、煤炭、紡織、五糧液集團(tuán)）1159人（占19.5%）、民企員工（民生銀行和有關(guān)高科技企業(yè)）211人（占3.5%）、外企員工46人（占0.8%）和農(nóng)民（含農(nóng)民工）430人（占7.2%）。

第二，問(wèn)題選擇具有針對(duì)性。此次調(diào)查的問(wèn)題圍繞政治認(rèn)同、政權(quán)取向、政治信任、民主意識(shí)、政治輸入輸出取向、政治能力與政治效能主題進(jìn)行設(shè)置，這些內(nèi)容都是研究政治認(rèn)同比較集中的問(wèn)題域，不僅具有學(xué)理性也具有現(xiàn)實(shí)性，還具有一定的歷史延展性。

一、中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知取向變化的實(shí)證調(diào)查與數(shù)據(jù)描述

我們期望通過(guò)對(duì)支配權(quán)類型理論模型的量化設(shè)計(jì)，測(cè)度在政治價(jià)值傳統(tǒng)與現(xiàn)代化進(jìn)程綜合影響下，中國(guó)公民的政權(quán)認(rèn)知取向與30年前的1987年相比發(fā)生了怎樣的變化。

對(duì)中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知取向的測(cè)度，通過(guò)以下幾個(gè)項(xiàng)目呈現(xiàn)。

（一）對(duì)我國(guó)政治體制改革目標(biāo)優(yōu)先項(xiàng)的認(rèn)識(shí)

從2016年被調(diào)查公民對(duì)政治體制（廣義）改革目標(biāo)的優(yōu)先選項(xiàng)上來(lái)看，“對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制”是20.0%公民的首選，明顯高于1987年的6.67%，30年間從第7位上升為第1位。1987年至2016年間中國(guó)公民對(duì)整肅“黨風(fēng)與黨紀(jì)”的選項(xiàng)比例穩(wěn)定并略有上升，從第3位（9.38%）升至第2位（9.8%）；公民希望“決策科學(xué)化、民主化”這一選項(xiàng)，也由1987年的第5位（7.22%）上升為第3位（7.1%）。后兩個(gè)選項(xiàng)雖然在排序上只上升了一個(gè)和兩個(gè)位次，但反映出公民積極參與公共事務(wù)，直接監(jiān)督權(quán)力行使的政治價(jià)值傾向，也反映了公民對(duì)于黨和國(guó)家現(xiàn)代治理能力與治理體系建設(shè)的關(guān)注。“黨內(nèi)民主”和“選舉制度”以及“行政與司法關(guān)系”，30年來(lái)數(shù)值比例十分穩(wěn)定，與前三個(gè)選項(xiàng)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，這些數(shù)據(jù)反映了公民對(duì)于反腐敗問(wèn)題始終關(guān)注。

（二）對(duì)權(quán)力與權(quán)利界線的看法

在1987年的調(diào)查中，有68.25%的被調(diào)查者對(duì)政府不應(yīng)干預(yù)個(gè)人私生活表示同意；到了2016年，已有82.4%的人表示同意，呈明顯上升趨勢(shì)。30年間同意的人數(shù)上升了14.15%，而不同意者則下降了14.15%，這一方面說(shuō)明公民對(duì)個(gè)人隱私問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，另一方面說(shuō)明公民對(duì)自身的基本權(quán)利的訴求明顯提升。而公民對(duì)于“雖然損害他人利益，但他人沒(méi)有要求政府干預(yù)的事，政府不應(yīng)干預(yù)”的態(tài)度（同意或不同意），與1987年的調(diào)查相比幾乎沒(méi)有變化，有著顯著的穩(wěn)定性。由此可以看出，公民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公權(quán)在公民私生活面前的有限性，反映了公民對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效約束與監(jiān)督的愿望。

（三）對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)

從2016年與1987年的調(diào)查數(shù)據(jù)比較來(lái)看，認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是必要的分別高居93.2%和89.6%。歷經(jīng)30年，這個(gè)比例在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上小幅上升，說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)一直處于穩(wěn)固的狀態(tài)。

基于對(duì)以上數(shù)據(jù)的分析可以看出，中國(guó)公民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的支持度始終處于高水平狀態(tài)。從兩個(gè)選項(xiàng)的變化率（增加或減少的比率）來(lái)看，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)選擇信任的人群呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)選擇不信任的比例也呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)。公民的高度支持表明，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)非常穩(wěn)固。

歷史與現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的核心地位。沒(méi)有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，就不會(huì)有新中國(guó)的建立和新制度的確立；沒(méi)有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，就不會(huì)有舊中國(guó)一窮二白面貌的迅速改變；沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有改革開(kāi)放的順利進(jìn)行以及中華民族的全面復(fù)興。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)的唯一執(zhí)政黨，也是國(guó)家政治和社會(huì)生活中的主導(dǎo)力量。沒(méi)有這種領(lǐng)導(dǎo)，就無(wú)法保障中國(guó)這一超大社會(huì)的穩(wěn)定、改革與發(fā)展。

（四）對(duì)政治事件的留心取向

1987年的調(diào)查采用了個(gè)案百分比（大于100%），我們?cè)诒?中將其歸為有效百分比（總計(jì)100%），被調(diào)查者1418人，對(duì)“政治局勢(shì)的穩(wěn)定或局部騷亂”的留心比率為14.2%，居首位，反映了當(dāng)時(shí)公民企盼政治穩(wěn)定的心態(tài)；對(duì)“經(jīng)濟(jì)政策的變化”“經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況”的留心比率分別為13.7%、12.6%，反映了當(dāng)時(shí)公民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活的迫切愿望。對(duì)“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人事變動(dòng)及健康情況”的留心比率也高達(dá)13.2%，顯現(xiàn)出了當(dāng)時(shí)公民濃厚的精英主義情結(jié)；對(duì)“法律法規(guī)的制定和實(shí)施”“政治體制改革進(jìn)展情況”表示留心的分別為11.2%、11.7%，[1]雖反映了對(duì)法制較高的認(rèn)同傾向，但還是弱于對(duì)精英主義的認(rèn)同。

把2016年調(diào)查數(shù)據(jù)與1987年相比發(fā)現(xiàn)，公民的政治留心比率最高的項(xiàng)目是“政治局勢(shì)的穩(wěn)定或局部騷亂”，占比17.0%，比30年前提升2.8%；對(duì)“經(jīng)濟(jì)政策的變化”“經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況”的留心比率分別為12.0%、10.9%，比30年前分別降低了1.7%、1.7%；對(duì)“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的人事變動(dòng)及健康情況”的留心比率達(dá)13.0%，比30年前降低了0.2%；對(duì)“法律法規(guī)的制定和實(shí)施”表示留心的為12.3%，比30年前提升了1.1%；對(duì)“政治體制改革進(jìn)展情況”表示留心的為9.0%，比30年前降低了2.7%。從這一比例數(shù)值來(lái)看，集中于政治領(lǐng)域的關(guān)注力與30年前相比確實(shí)在降低。

二、公民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨穩(wěn)固的政治認(rèn)同的原因分析

1987年和2016年的中國(guó)公民政治心理調(diào)查結(jié)果顯示，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的選項(xiàng)中，支持率分別為89.6%（1987年調(diào)查）和93.2%（2016年調(diào)查）。時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)30年，是什么樣的力量始終支撐著中國(guó)人民堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)固政治心態(tài)？

第一，經(jīng)濟(jì)體制改革和黨的執(zhí)政方式調(diào)整。改革開(kāi)放30多年來(lái)，從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”，從非公有制經(jīng)濟(jì)是“有益補(bǔ)充”到社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的“重要組成部分”，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起，取得的經(jīng)濟(jì)成就超過(guò)了所有轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)成績(jī)的總和，與最發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，執(zhí)政方式的變化直接影響其執(zhí)政地位的穩(wěn)固與否。從干部退休制度的推行，到公務(wù)員考試選拔和電視直播廳局級(jí)干部公選；從依法治國(guó)成為治國(guó)理政方略，到“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲，再到提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，從而與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)執(zhí)政理念、改善執(zhí)政方式，使得民主、法治理念深入每一個(gè)共產(chǎn)黨員的內(nèi)心，進(jìn)而影響了每一個(gè)中國(guó)人。與經(jīng)濟(jì)體制改革相聯(lián)系的執(zhí)政方式的調(diào)整，適應(yīng)并主導(dǎo)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了民心，鞏固了執(zhí)政地位。

第二，先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的堅(jiān)持和加強(qiáng)。從黨的理論建設(shè)層面來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義的基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，從探索什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，到建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，再到實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，建設(shè)什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，怎樣建設(shè)中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義，不斷創(chuàng)新出馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。這一系列理論創(chuàng)新，客觀上是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)國(guó)情宏觀把握的理論認(rèn)知，主觀上使得中國(guó)共產(chǎn)黨在處理中國(guó)問(wèn)題時(shí)居于主導(dǎo)地位，同時(shí)也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚中國(guó)力量的工作起到了積極推動(dòng)作用。這里必須從中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)加以說(shuō)明。中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的馬克思主義政黨，具有強(qiáng)大的自我凈化能力。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，由于西方個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等因素的影響，黨內(nèi)少數(shù)干部、黨員理想信念缺失，利用手中權(quán)力搞特權(quán)。對(duì)此，黨從生死存亡的高度，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，及時(shí)清除黨內(nèi)肌體中的腐敗毒瘤，從而大力加強(qiáng)黨的建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨敢于面對(duì)自身的不足，積極完善自身，這種自我反省、自我克制、自我革新，使得黨總體上始終保持先進(jìn)性和純潔性。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)固政治心態(tài)與公民對(duì)政治穩(wěn)定問(wèn)題的普遍關(guān)注直接相關(guān)。據(jù)1987年和2016年的調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)公民對(duì)“政治局勢(shì)的穩(wěn)定或局部騷亂”的留心比率，在政治留心項(xiàng)目中均高居首位，前者為17.0%，后者為14.2%。在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間跨度里，是什么原因沒(méi)有改變中國(guó)公民對(duì)政治穩(wěn)定這一問(wèn)題的關(guān)注？

第一，傳統(tǒng)政治文化因素的積淀。從中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化心理上看，注重和諧、一統(tǒng)、平安，這些文化心理內(nèi)化為中華民族的政治價(jià)值，積淀成為中華民族的政治思維定勢(shì)。無(wú)論時(shí)代條件如何變化，這一政治思維定勢(shì)都深刻地影響著國(guó)人，凝結(jié)為中國(guó)國(guó)家始終如一的政治價(jià)值取向。

第二，近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)的動(dòng)蕩不安。近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)一直處于激烈的動(dòng)蕩之中，列強(qiáng)入侵，農(nóng)民起義，軍閥混戰(zhàn)，以及革命對(duì)反革命的斗爭(zhēng)，導(dǎo)致政治局面極不穩(wěn)定，現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)從談起，更激起民眾渴望安定統(tǒng)一的心態(tài)。新中國(guó)成立后，先是順利完成社會(huì)主義改造，開(kāi)始了全面社會(huì)主義建設(shè)，在較短的時(shí)間里建成了初步的工業(yè)化體系；后又遭受了歷史的挫折，直到改革開(kāi)放取得巨大成就，才為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興奠定了最重要的基礎(chǔ)。

第三，當(dāng)前社會(huì)矛盾和沖突的凸顯。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變革，出現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分，社會(huì)階層內(nèi)部快速分化，利益矛盾和沖突上升，群體性事件時(shí)有發(fā)生，如果這種狀態(tài)持續(xù)下去，勢(shì)必造成社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)的失序，嚴(yán)重的話很可能引起社會(huì)動(dòng)亂，這是絕大多數(shù)公民所不愿意看到的。中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果來(lái)之不易，改革引起的問(wèn)題還需要在深化改革中解決。在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期“三期疊加”的今天，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展不中斷，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，可以為公民提供可靠的生活預(yù)期，對(duì)于每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，保持社會(huì)整體穩(wěn)定就成為十分迫切的政治訴求。

綜上所述，中國(guó)公民對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和企盼社會(huì)政治局勢(shì)穩(wěn)定的穩(wěn)固心態(tài)與當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展需求高度吻合。具體而言，公民的政權(quán)認(rèn)知取向還是服從于國(guó)家、社會(huì)整體利益的理性與智慧選擇。

三、中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知取向的觀念變遷

基于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)認(rèn)知取向的梳理，可以發(fā)現(xiàn)有這樣一種趨勢(shì)存在。根據(jù)馬克斯·韋伯的支配權(quán)類型①的劃分，我們對(duì)公民政權(quán)認(rèn)知取向理論模型也可相應(yīng)地分為三種類型：傳統(tǒng)型政權(quán)認(rèn)知取向、個(gè)人魅力型政權(quán)認(rèn)知取向和法理型政權(quán)認(rèn)知取向。30年間公民對(duì)政權(quán)的認(rèn)知取向，正在逐步經(jīng)歷從傳統(tǒng)型與個(gè)人魅力型再向法理型變遷的過(guò)程，通俗地說(shuō)可歸納為，即從“人治”到“法制”再到“法治”的過(guò)程。從時(shí)間上可大致分為三個(gè)階段。

第一階段是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)至1997年黨的十五大。這一階段是“人治”思維向“法制”思維的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放之初，個(gè)人魅力型政治理念主導(dǎo)著改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)程，隨著改革開(kāi)放事業(yè)的逐漸深入，在保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)定和秩序化運(yùn)行的客觀條件下，法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體向有法可依方向轉(zhuǎn)化，個(gè)人魅力型政治理念逐步向法理型政治理念轉(zhuǎn)變。

第二階段是從1997年黨的十五大至2012年黨的十八大。這一階段可以說(shuō)是“法制”思維向“法治”思維轉(zhuǎn)變的重要階段。黨的十五大正式將依法治國(guó)提升為國(guó)家治理的基本方略。1999年“依法治國(guó)”基本方略被賦予憲法地位。“依法辦事”的制度安排及運(yùn)行機(jī)制不斷趨于完善，法治觀念逐漸深入人心。

第三階段是從2012年黨的十八大至今。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”建設(shè)，加快了“法制”思維向“法治”思維的轉(zhuǎn)變和“法治化”的全面建設(shè)進(jìn)程。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，可以說(shuō)是公民政權(quán)認(rèn)知取向變遷的邏輯起點(diǎn)，這個(gè)轉(zhuǎn)型由四個(gè)轉(zhuǎn)變組成，即從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；從封閉半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向全方位開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型；從農(nóng)業(yè)化、鄉(xiāng)村化社會(huì)結(jié)構(gòu)向快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化觀念賴以存在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐一被瓦解，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的內(nèi)在文化機(jī)制，逐步滲透到國(guó)家和社會(huì)的一切活動(dòng)領(lǐng)域和運(yùn)行機(jī)制之中。換言之，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全方位的確立必然使傳統(tǒng)的政治文化觀念向現(xiàn)代政治文化方向發(fā)生結(jié)構(gòu)性質(zhì)變，公民傳統(tǒng)型與個(gè)人魅力型政權(quán)認(rèn)知取向的內(nèi)在矛盾再次暴露，并開(kāi)始分化、改組。

中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是基于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的自覺(jué)。改革開(kāi)放打開(kāi)了國(guó)門，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、個(gè)人崇拜等陳舊的思維模式被打破，人們?cè)趯?duì)過(guò)去的行為進(jìn)行自我反省、自我解剖、自我批判中漸漸認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政者政治權(quán)威的確立及其維系，不在于口頭上始終說(shuō)什么，而在于實(shí)際中一直做什么。這種轉(zhuǎn)變喚醒公民不再以某種預(yù)設(shè)的抽象和“超凡魅力”，而是以執(zhí)政黨和政府的實(shí)際工作績(jī)效，作為評(píng)價(jià)政治權(quán)威的依據(jù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)公民對(duì)執(zhí)政合法性的認(rèn)同日漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)執(zhí)政黨和政府的實(shí)際工作績(jī)效的認(rèn)同。這種變遷不僅發(fā)生在小眾的社會(huì)精英階層，而且也發(fā)生在廣大的人民群眾中，幾乎所有的中國(guó)人都置身于政權(quán)認(rèn)知取向轉(zhuǎn)型的社會(huì)歷史進(jìn)程。

從經(jīng)濟(jì)層面看，2001年中國(guó)加入WTO，開(kāi)始融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知取向法理型變遷具有間接和微觀的影響。從政策層面看，所謂入世首先是政府入世。WTO的規(guī)則多數(shù)與政府行為有關(guān)，政府的角色主要是依照公民的利益要求通過(guò)法定程序來(lái)制定市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)督市場(chǎng)秩序、提供公共物品。[2]417在加入WTO前，我國(guó)的許多法律、法規(guī)、規(guī)章都不是參照國(guó)際規(guī)則制定的，加入WTO之后，難免與WTO協(xié)定和規(guī)則發(fā)生沖突。這就要求中國(guó)政府在限定期限內(nèi)按照這個(gè)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整自身的法律法規(guī)，同時(shí)也客觀上要求政府公務(wù)人員調(diào)整自己的行政行為以適應(yīng)WTO的規(guī)則，而這些意識(shí)都會(huì)通過(guò)入世后國(guó)家的各項(xiàng)立法與執(zhí)法方向的相應(yīng)改變，影響到公民具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為。對(duì)于公民而言，WTO規(guī)則事實(shí)上就是經(jīng)濟(jì)的法治規(guī)則。由適應(yīng)這一規(guī)則開(kāi)始，中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知取向也就相應(yīng)地趨向法治化。可以說(shuō)，中國(guó)公民具體經(jīng)濟(jì)行為適應(yīng)WTO經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則上升為公民對(duì)政權(quán)認(rèn)知的觀念，在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了由自為的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則向經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則的轉(zhuǎn)變，在價(jià)值上實(shí)現(xiàn)了過(guò)去由崇拜向理性的轉(zhuǎn)變。

從政治層面看，依法治國(guó)方略的提出對(duì)中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知取向向法理型變遷具有直接的影響。改革開(kāi)放之初，推動(dòng)上至國(guó)家下至公民的法制觀念革新的動(dòng)力主要來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨，一是認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，二是盡快結(jié)束社會(huì)動(dòng)蕩，恢復(fù)社會(huì)秩序，三是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。完成這三項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵不約而同地指向了民主和法制問(wèn)題。在1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中提出“為了保障人民民主、必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[3]146的民主法制思想，這一思想隨后被寫進(jìn)了十一屆三中全會(huì)公報(bào)，并確定為中國(guó)共產(chǎn)黨今后堅(jiān)定不移的基本方針，把法制建設(shè)提高到如此的高度，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還是首次，此后確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”載入“八二憲法”之中。1997年黨的十五大第一次把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”鄭重地提了出來(lái)，并于2004年寫入憲法，這是一次歷史性的進(jìn)步和突破。

從法律傳播的視角看，普法宣傳和媒介引導(dǎo)是公民法理型政權(quán)認(rèn)知取向變化中最具效力的渠道。從1986年至2000年，全國(guó)實(shí)施了三個(gè)五年普法規(guī)劃，2001年12月4日是我國(guó)歷史上第一個(gè)法制宣傳日，全國(guó)各地開(kāi)展了豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)，大力傳播法律知識(shí)，公民守法的自覺(jué)性大大提高。另一方面，傳播媒介的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)公民政權(quán)認(rèn)知取向的法理型變遷的作用是非常強(qiáng)大的。它對(duì)公民政權(quán)認(rèn)知取向的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面；一是在1987至2016年傳播媒介發(fā)展的規(guī)模數(shù)量超常規(guī)發(fā)展，其作用于人口的范圍從城市到農(nóng)村，從發(fā)達(dá)地區(qū)到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村幾乎全覆蓋，成為公民獲取政治信息的主渠道，如今公民已經(jīng)處于無(wú)所不在的傳播媒介的影響之下。二是大眾傳播媒介工作理念和價(jià)值引導(dǎo)方向發(fā)生了變化。如中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》和《今日說(shuō)法》欄目從開(kāi)播之日起，就展開(kāi)對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的新聞解讀，用新聞事實(shí)說(shuō)話，許多新聞選題直接切中民主與法治建設(shè)的要害，堪稱中國(guó)法律文化傳播和公民民主、法治和公正意識(shí)培養(yǎng)的好課堂。互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)依法行政和公正司法上具有越來(lái)越強(qiáng)大的積極作用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)待決案件進(jìn)行新聞報(bào)道、學(xué)界與公民的公開(kāi)討論，比如孫志剛、佘祥林、聶樹斌案件等都是以新聞媒體報(bào)道促進(jìn)案件依法公正判決的例證。可見(jiàn)，通過(guò)強(qiáng)有力的法律意識(shí)、法治觀念的傳播，法律已成為公民維護(hù)權(quán)益的最有力武器，公民法治意識(shí)己經(jīng)不再是單純的思想文化意識(shí)，而是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意識(shí)與真實(shí)訴求，正逐步由自為走向自覺(jué)的層次。

可以說(shuō)，中國(guó)公民的政權(quán)認(rèn)知取向的觀念變遷，既蘊(yùn)含著中國(guó)公民對(duì)于“法治”觀念的認(rèn)同，也蘊(yùn)含著公民對(duì)政權(quán)認(rèn)知的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化——認(rèn)同有法治觀念的政黨。

四、中國(guó)公民政權(quán)認(rèn)知取向觀念變遷的啟示

（一）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

中國(guó)公民高度認(rèn)同國(guó)家的政治體制，為十八屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)方略”的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也從根本上劃清了我國(guó)社會(huì)主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持從中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情中尋找適合自己的法治模式和路線圖；堅(jiān)持用馬克思主義批判繼承的方法，對(duì)中華民族優(yōu)良的文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)梳理、現(xiàn)代詮釋和必要改造；堅(jiān)持在傳統(tǒng)和現(xiàn)代價(jià)值中尋找契合點(diǎn)；堅(jiān)持把中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)奠定在中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的歷史依托上。

中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)，在于吸納優(yōu)秀文明成果的包容性。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家時(shí)，我們不能丟掉自己的優(yōu)勢(shì)。我們必須在全球化時(shí)代的國(guó)際大背景下考慮中國(guó)的法治建設(shè)。貫徹依法治國(guó)方略，必須放眼世界，敢于吸收和借鑒人類法治文明，吸取世界各國(guó)法律文化精華，這樣在國(guó)際交往中，可以少走彎路，保證國(guó)家利益的最大化。同時(shí)，還要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一。現(xiàn)代國(guó)家治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，德治與法治互補(bǔ)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。

（二）依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)公民高度擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就為十八屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)方略”必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切事業(yè)的核心力量。依法治國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的基本原則。推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)和改革，必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政使命，決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

敬畏民意，建設(shè)法治政黨。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”。綜觀人類社會(huì)發(fā)展史，“法律和制度的破壞，乃是人類沖突的起源”“權(quán)力的傾覆，完全因?yàn)檫^(guò)分摧殘了人民的利益”。[4]求木之長(zhǎng)必固其根本，欲流之遠(yuǎn)必浚其泉源。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。建設(shè)法治政黨，黨不僅需要通過(guò)憲法和法律來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的意志，而且黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到無(wú)論何時(shí)何地都要始終尊重憲法、遵守法律、體現(xiàn)法治的權(quán)威。

建設(shè)法治政黨，黨更要加強(qiáng)自身的紀(jì)律建設(shè)。要在黨內(nèi)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨、制度管黨的理念，從而確保黨始終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和旺盛的生命力。同時(shí)，要防止利用法律動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)的事情發(fā)生，否則就會(huì)動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根基，動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義法治最重要的保證。

（三）增強(qiáng)公民法治意識(shí)，培育社會(huì)主義法治文化

“作為法治的文化條件的理性文化必須為社會(huì)廣大民眾所掌握，法治國(guó)家或法治社會(huì)才能真正得以建立。”[5]96“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，[6]28一個(gè)國(guó)家的公民是否具有完整的法律信仰是其法治能否順利實(shí)現(xiàn)的重要心理基礎(chǔ)。把權(quán)威還給法律，把權(quán)力還給人民。捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，權(quán)力部門必須敬畏憲法和法律。

建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的法治國(guó)家，在制度層面需要切實(shí)規(guī)范權(quán)力部門和公民的責(zé)任行為，但僅靠制度的剛性解決不了所有問(wèn)題，還需要通過(guò)法治文化的建設(shè)，從軟性文化環(huán)境上培育國(guó)家、社會(huì)、公民三位一體的法治軟實(shí)力。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法及行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮法治文化建設(shè)的表率作用，在提高自身法律素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、依法施政上以實(shí)際行動(dòng)取信于民。同時(shí)，要在社會(huì)上廣泛而深入地開(kāi)展普法知識(shí)宣傳和法治教育活動(dòng)，增加公民對(duì)于法治價(jià)值觀念的文化認(rèn)同感。

普法活動(dòng)在我國(guó)已推行20多年，公民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。但以往的普法過(guò)多集中于實(shí)體法的宣傳，對(duì)于程序法宣傳不足，導(dǎo)致有的公民雖然了解自己的實(shí)體權(quán)利與義務(wù)，但對(duì)于訴訟程序知之甚少，有的甚至在起訴后由于證據(jù)缺乏不能勝訴，而產(chǎn)生了對(duì)法律的懷疑。因此，今后普法活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向訴訟法律的普及，尤其應(yīng)當(dāng)向公民普及證據(jù)意識(shí)、常用的舉證時(shí)效制度、非法證據(jù)排除規(guī)則和最佳證據(jù)規(guī)則等，使公民對(duì)法的裁判活動(dòng)重新加以認(rèn)識(shí)，從而更為準(zhǔn)確地提高法治文化建設(shè)的質(zhì)量。

注釋：

① 馬克斯·韋伯的三種支配權(quán)類型；傳統(tǒng)型權(quán)威是一種依靠傳統(tǒng)或習(xí)俗而獲得的權(quán)力，個(gè)人魅力型權(quán)威是領(lǐng)袖憑借個(gè)人超凡的素質(zhì)與能力而獲得的權(quán)力，法理型權(quán)威是依靠建立在清晰明確的規(guī)則和制度之上的法律賦予而獲得的權(quán)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]閔琦.中國(guó)政治文化——民主政治難產(chǎn)的社會(huì)心理因素[M].昆明：云南人民出版社，1988.

[2]馬慶鈺.告別西西弗斯：中國(guó)政治文化分析與展望[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年.

[3]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]董彥斌.一本被歷史塵沙湮沒(méi)的書[J].讀書，2014（3）.

[5]孔玲.政治文明·法治·憲政[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2006.

[6]哈羅德·J·伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京：三聯(lián)書店，1991.

作者簡(jiǎn)介：何玉芳，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授、博士生導(dǎo)師。

張艷紅，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，博士生，講師。

（責(zé)任編輯：朱希良）