玻利維亞“聚寶盆”等待發(fā)掘

沈詩偉

來自地球另一端的“高原之國”——玻利維亞的印第安裔總統(tǒng)莫拉萊斯近日訪華，北京長安街兩側，繡著可愛羊駝的玻利維亞國旗迎風飄揚。玻利維亞被稱為“南美西藏”，除了羊駝，該國還有火烈鳥、藜麥以及早已盛名遠播的“天空之鏡”烏尤尼鹽湖等等豐富的資源。雖然守著“聚寶盆”，但玻利維亞卻是南美洲最貧困的國家之一，當?shù)靥N藏大量商機等待發(fā)掘。

“天空之鏡”高原國的寶藏

109.8萬平方公里的國土，略小于中國內蒙古自治區(qū)的“高原之國”有兩個首都。海拔3668米的拉巴斯是世界海拔最高的中央政府所在地，另一座法定首都蘇克雷海拔2790米。其他主要城市海拔2800—4500米。在當?shù)厝A人微信群里，最常提到的是要注意缺氧、頭痛、胸悶等高原反應，患有心肺疾病和高血壓的人群其實不宜到玻利維亞。

2009年，日本放送協(xié)會(NHK)制作的紀錄片《安第斯山脈的天空之鏡：玻利維亞烏尤尼》熱映，夢幻般的“天空之鏡”、世界面積最大的鹽湖烏尤尼鹽湖迅速在中日韓等國走紅，成為許多經(jīng)典攝影作品的主角和新的旅游目的地。

美景之外，烏尤尼鹽湖是尚待開發(fā)的資源寶庫，蘊藏巨大的鋰礦。玻利維亞西部、智利北部和阿根廷北部合稱南美“鋰三角”，世界已探明鋰礦資源的一半儲量分布于此。鋰礦廣泛應用于發(fā)展高純度碳酸鋰、可充電鋰離子電池、新能源電動汽車和高端醫(yī)療器械。

捧著“聚寶盆”，玻利維亞意圖推進鹽湖鋰礦資源工業(yè)化。去年4月啟動的烏尤尼鹽湖碳酸鋰工廠建設、組裝及試運營項目的國際招標，總投資額預計達1.5億美元，計劃建成后年產(chǎn)1.5萬噸碳酸鋰。

來自美國、日本、德國、中國、韓國、俄羅斯和秘魯?shù)葒钠髽I(yè)和財團都對鋰礦工業(yè)化投資表達意向。在當?shù)毓ぷ鞯囊患抑匈Y企業(yè)翻譯劉先生告訴筆者，在玻利維亞經(jīng)營的礦業(yè)公司主要有泛美銀業(yè)、日本住友、科達倫礦業(yè)公司等，俄羅斯有企業(yè)對鋰礦開發(fā)很感興趣，但沒成功。目前，中工國際承建烏尤尼年產(chǎn)35萬噸鉀鹽制造廠項目。

“金山上的乞丐”筑路拓港

雖然玻利維亞礦藏豐富，但該國被稱為“坐在金山上的乞丐”。筆者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，玻利維亞2017年國內生產(chǎn)總值378.16億美元，而同年鄰國智利的國內生產(chǎn)總值達2512.47億美元，阿根廷6198.72億美元，玻利維亞僅比鄰近的內陸國巴拉圭高一些。

落后的交通瓶頸制約了礦藏開發(fā)。當?shù)亍安＠S亞人要求出海口”的標語隨處可見。玻利維亞貿(mào)易高度依賴智利阿里卡港和秘魯伊洛港等，通常清關后再經(jīng)陸路翻越安第斯山脈運輸。該國有兩套相對獨立的鐵路網(wǎng)，雖然與鄰國鐵路網(wǎng)相連，但窄軌鐵路的路基簡易、平面交叉路口多，運輸能力有限。由于運輸輾轉時間長、路途遠且路況不一，貨物破損引發(fā)的貿(mào)易糾紛時有發(fā)生。當?shù)厝A人經(jīng)營的商店和酒店，以及從事工程承包企業(yè)在運輸物資設備時都格外注意。一些有經(jīng)驗的企業(yè)主告訴筆者，在當?shù)睾炗喓贤瑫r，一定要明確運輸損壞責任劃分和仲裁條款，規(guī)避風險。

中企在當?shù)爻邪椖恳怨坊橹鳌?016年，由中國進出口銀行融資、中國鐵建承建的貫通玻利維亞南北交通大動脈的魯雷納瓦克—里韋拉爾塔公路正式開工，該公路全長508.07公里，將為玻1/3地區(qū)提供交通服務。近3年，中企承建的公路總里程超過1300公里。此次?？偨y(tǒng)訪華，兩國簽署備忘錄，中國國家開發(fā)銀行將為中國水電建設集團承建的龐貝歐—圖納里公路項目提供融資支持。

要處理好政府和議會關系

2006年上臺的左翼莫拉萊斯政府，推行國有化政策，將涉及玻利維亞自然資源開發(fā)、能源電力等領域劃定為戰(zhàn)略行業(yè)，特別是出口主力礦業(yè)的開發(fā)。發(fā)展國有經(jīng)濟，通過國有企業(yè)盈利為社會發(fā)展補充大量資金，成為玻利維亞國策。在國有化進程中，玻利維亞國家石油天然氣公司成為國民經(jīng)濟的巨無霸企業(yè)，貢獻全國一半的稅收。

國有化政策推行十余年，玻利維亞經(jīng)濟取得快速增長。不過國有化政策帶來的負面效應也有所顯現(xiàn)。對于外資企業(yè)參與開發(fā)，玻利維亞礦業(yè)法明定與政府簽訂合同的公司必須把至少55%的稅前利潤留給合資國有公司。由于利潤分成條件苛刻，加上高度的外匯管制和利潤匯回不便，以及內陸封閉的交通，投資者持觀望態(tài)度相對較多，此前一些投資項目也因國有化政策折戟沉沙。

位于玻利維亞和巴西交界的穆通鐵礦是世界上最大的鐵礦。2007年印度京德勒鋼和能源公司曾與玻利維亞政府達成協(xié)議，共同開發(fā)穆通鐵礦，但5年后該項目宣告失敗。2016年，中國中鋼集團以開采和鋼鐵冶煉整套方案贏得礦產(chǎn)的開采權。玻利維亞礦業(yè)部長塞薩爾·納瓦羅表示，穆通項目投產(chǎn)后，將可滿足玻國內對鋼材需求的60%。

值得注意的是，在玻利維亞的重大投資和對外合作項目，都必須經(jīng)過議會批準。對于走向海外的中國企業(yè)，特別是在拉美的中企，處理同政府的關系與在議會表態(tài)有著本質不同。議會表態(tài)更需謹慎，稍有不慎，輕易做出的許諾甚至不負責任的表態(tài)都會給企業(yè)經(jīng)營帶來損失?！?/p>

（作者為察哈爾學會研究員、前中資企業(yè)駐外政府關系與市場總助）