環境監察現場執法系統研究

上海寶信軟件股份有限公司 沈 波

一、概述

隨著行政部門現場行政執法工作越來越繁重，同過融入新技術的執法方式，簡化現場執法工作、規避人為工作疏漏、嚴格績效考核、提高執法效率，實現“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務全覆蓋、責任全覆蓋”，建立集手持移動執法終端的環保執法系統、PC端的后臺支撐系統于一體的移動執法體系，系統可實現現場執法、調查取證、信息查詢、任務管理等功能。通過提升環境執法效能，實現環境監察業務的流程化、標準化、規范化和智能化。

二、設計與實現

環境監察現場執法系統的功能模塊包含：

1.移動執法作業

執法人員在后臺支撐平臺進行任務的創建，創建任務時需要填寫任務相關的信息，任務類型，設置任務起止時間。完成任務創建后，需要向任務中添加執法工作項（企業）,系統會按照工作項所在的區域自動進行一次默認分發。一個任務可以包含多個工作項，當完成所有工作項的添加后，可以進行工作項的分發確認，即第二次分發。在任務分發階段可以對默認分發進行調整，完成后，任務將被系統分發到現場作業人員的移動端系統中。

現場執法人員在任務分發后會收到任務提醒，提示進行執法行動。執法人員開始執法后，首先需要對執法對象進行確認，此階段可以修改創建階段所填寫的工作項基本信息。完成執法對象確認后，可以進行現場檢查表單的填寫及照片、文檔或其他文件的附件上傳。最后，進行工作項辦結的確認，在此階段可以再次對執法對象進行修正。如果發現現場情況復雜，查處的企業比較多的情況，現場人員可以在現場新建工作項。當所有的工作項都辦結后，用戶可以通過手工方式完成任務辦結操作。

標準執法作業流程

（2）信訪任務流程

信訪任務由信訪系統通過接口方式來自動生成。信訪系統在進行信訪分發時，如果分發的科室屬于執法支隊，那么接口會自動根據信訪內容生成信訪任務。信訪任務會包含信訪的基本信息，包括信訪編號，內容，投訴對象等，用于與原始信訪記錄形成一對一的關聯。

信訪任務生成后，按照信訪投訴對象自動創建一個工作項，并按信訪分發內容進行第一次默認分發。支隊任務管理人員可以在看到任務記錄后，在任務默認分發的基礎上進行調整并最終分發。完成最終分發后，指定的現場人員便可以在前端系統上查看到與自己相關的任務及工作項信息。

（3）日常監察任務

用戶根據Excel模板文件編制日常監察計劃，提供設定監察企業名單，監察頻次，工作項辦理人，任務起止時間等信息。用戶向系統提交模板文件后，系統按照模板內容自動生成任務及工作項列表。用戶可以在列表上再次進行調整，完成后系統將自動創建任務及工作項并按配置進行分發。

（4）專項行動任務

用戶根據Excel模板文件編制專項計劃，提供設定監察企業名單，工作項辦理人，任務起止時間等信息。用戶向系統提交模板文件后，系統按照模板內容自動生成任務及工作項列表。用戶可以在列表上再次進行調整，可以在列表上添加其他任務中的相關工作項，完成后系統將自動創建任務及工作項并按配置進行分發。

2.信息查詢

包含以一廠一檔的查詢，即以企業主鍵為線索（企業編碼或企業名稱等），通過各類數據接口從不同的業務專項系統中抽取出給定企業的相關數據并以統一的結構化方式反饋給用戶，從而為每個企業形成一份電子檔案；

對監測數據的查詢，包含在線監測數據及監測報告2類。其中監測數據通過在線系統數據中接入數據，并將數據格式進行處理后反饋給請求的用戶。對于監測報告，需要提供報告文件的發布功能，用戶可以通過Url地址進行報告文件的下載。

（1）一廠一檔查詢，查詢關鍵字相關的污染源企業并顯示企業各項基本信息；

（2）環境質量監測數據，選擇類型為大氣或地表水的所有站點，以列表方式展示對應的實時數據，如果沒有實時數據，顯示小時數據；

（3）污染源監測數據，選擇污染源，查詢出水質與煙氣這兩種類型下對應所有站點，分別顯示在下拉框中或選擇下拉框中的站點，以列表方式分別展示類型為水質與煙氣的實時數據；

（4）在線歷史監測數據，選中一個時間段進行查詢,將這個時間段的數據以表格與曲線圖的形式展示出來,最多可顯示一個月數據，可縮放展示，統計最大值，最大日期，最小值，最小日期以及平均值并可以將監測到的數據導出到Excel中，用戶可下載到客戶端進行查看，包括監測到的時間與數據；

（5）監測報告與環保文件，選擇附件類型，輸入報告名稱進行查詢，名稱支持模糊查詢選擇一個文件并可以進行下載，可以下載到客戶端進行查看。

3.執法地圖

GIS中的平面坐標轉換為公網地圖使用的火星坐標并進行存儲。通過地圖API實現點，面的覆蓋物顯示。業務要素包括，企業，在線站點，任務單，行政區，功能區等。針對不同類型的業務要素，實現不同的業務應用功能。

（1）根據關鍵字，查詢企業一廠一檔信息。在地圖上進行點位標注，同時將查詢結果以列表形式顯示出來。

（2）根據關鍵字，查詢環境質量在線站點的信息。在地圖上進行點位標注，同時將查詢結果以列表形式顯示出來。

（3）根據關鍵字，查詢污染源在線站點的信息。在地圖上進行點位標注，同時將查詢結果以列表形式顯示出來。

（4）根據關鍵字，查詢排口的信息。在地圖上進行點位標注，同時將查詢結果以列表形式顯示出來。

（5）根據關鍵字，查詢執法人員的信息和當前GPS位置。在地圖上進行點位標注，同時將查詢結果以列表形式顯示出來。

（6）根據關鍵字和時間，查詢執法人員執法過程的GPS歷史軌跡。在地圖上進行軌跡回放。

（7）根據關鍵字和時間，查詢執法表單信息和在地理分布。在地圖上進行標注。

4.統計分析

環境監察業務的統計及分析是通過建立多因子復合統計分析系統。一是對執法監察、環境投訴、排污收費等各業務進行統計分析；二是按行業、區域、污染因子等對污染源進行統計分析。系統能運用圖表、圖形等形式予以直觀展現，并自動生成報表及報告，支持打印及導出操作。

實現對污染的統計分析：對污染源性質、行業類別、污染源因子等條件進行相關的執法任務的統計分析。

各業務類別統計分析：按業務類型如環境監察、專項執法、行政處罰、信訪應急等進行各類別的分析統計，統計各業務類別各個時間段、各個部門、各移動執法人員執行的情況。

人員績效分析統計：統計行政單位內各科室、人員按照設定的統計條件執行的案件、執法檢查、信訪處置等執法業務的數量和工作量的分析統計，是否按時完成、延時完成的工作響應速度等的人員績效考核統計。

5.系統管理

主要包括角色管理、權限管理、日志管理、人員管理等。

（1）角色管理

實現系統內部權限的角色維護管理，如系統管理角色、行政處罰角色等，并且給角色分配相關的操作功能。

（2）權限管理

給系統用戶以角色的方式賦與相應的操作權限。

（3）日志管理

管理系統的各類操作日志，通過日志能夠查詢到用戶的關鍵操作紀錄。

（4）人員管理

維護執法隊伍人員的基本信息，包括執法人員的添加、刪除、修改等操作。

三、結論

該系統的建立能提高環境監察執法部門現場執法的效率，及時反饋市民關心的熱點問題、各項環境整治措施的實際效果，同時，方便行政部門領導及相關執法人員通過移動執法查詢，及時掌握和各類環境執法任務的完成狀況，為地區環境保護長效管理的現代化打下基礎，為科學、有效、直觀、透明、規范的管理服務。

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[4]馮玉榆,李旭才,周怡.衛生監督移動辦公系統中Ajax和Jquery的運用[J].福建電腦,2010(2):116.

[5]環境監察移動執法系統建設指南(環辦函[2012]1484號)[Z].