西藏農牧業精準扶貧問題研究

林圓圓

（西藏民族大學財經學院，陜西 咸陽 721800）

基金項目：2017年西藏民族大學研究生高水平人才班科研項目“一帶一路”背景下西藏基隆邊境經濟合作區文化旅游商貿會展一體化

2013年習近平同志在湖南湘西視察時，第一次提出了精準扶貧的思想。西藏積極響應國家的號召，進行精準扶貧工作。在2017年10月18日召開的十九大上，報告中新增加了幼有所育和弱有所扶，充分說明了只有脫貧、精準扶貧，才能團結帶領全國各族人民全面建成小康社會。

1 西藏農牧業經濟發展現狀

1.1 農業和牧業基本概念

農業一般指種植、漁、畜牧、林業；在狹義上指生產糧食農作物的生產活動。生產和勞動時間不同，受自然條件影響大，具有明顯的區域性和季節性。勞動人民的積極性受到限制，處于被動狀態，主要是靠天吃飯。

所謂牧區是放牧或者以畜牧業為主要生產的地區。當地牧民在生產和生活上主要依靠大草原，草食性家畜以放牧等方式養殖，并以牲畜作為主要的收入來源以及食物來源這就稱為牧業”。西藏牧區指的是海拔4500m以上的高原，特點是大部分地區熱量不足，只宜放牧；而海拔4km以下的部分為河谷地帶，事宜種玉米、青稞。

1.2 精準扶貧的背景分析

精準扶貧是一種特殊的扶貧模式，精準扶貧是對貧困人群準確辨別，不同的貧困人群被精確分類，把貧困類型不同的精準指導。“對于目前的扶貧工作，將把精準扶貧做為最主要的工作手段，準確辨別貧困人民，精確識別扶貧工程，精確的制定扶貧計劃，在精準扶貧過程中必須要做到科學、高效和針對性。一般來說，精準扶貧就是“定制式扶貧”。

1.3 精準扶貧和農牧業貧困關系分析

西藏自治區出臺的《貫徹（關于創新機制扎根實推進農村扶貧開發工作的意見）的實施意見》（2014），文件的主要內容就是要開展精準扶貧，完善貧困識別機制；改革考核辦法，把貧困地區領導的主要精力引導到扶貧開發上來。目前為止，從下表1看出，農牧民收入仍然是西藏脫貧致富奔小康大的短板。截止到2015年西藏仍有貧困人口59萬人，減貧幅度為2萬人，貧困發生率25.2%。按照“十三五”規劃，到2020年我國要實現貧困人口脫貧，這意味著要減少貧困人口59萬，平均每年要減少11.8萬人。農牧業的發展緩慢，農牧民收入低是精準扶貧的主要短板。

2 西藏農牧業貧困問題分析

2.1 制約西藏農牧業經濟發展的客觀因素

2.1.1 西藏特殊的地理位置和氣候

西藏自治區地理位置位于歐亞大陸中部的青藏高原，中國的西南部，東經78°25′到99°06′，北緯26°44′到36°32′。

生態環境惡劣、自然環境脆弱，地形的復雜性和氣候的不穩定性是導致西部貧困地區落后的客觀原因。首先，在海拔4500m以上有西藏自治區86%多的土地，“高和寒”是西藏典型的自然環境特征，說明環境相對惡劣，不利于西藏農牧業發展。其次，自然環境惡劣限制了農牧業的生產活動，各種自然災害不斷地破壞農牧業的生產活動。

表12010~2015年西藏農村貧困人口情況

2.1.2 低層次的產業發展

表22001~2016年西藏第一產業產值及構成變化情況

從表2的數據來分析，第一產業比重在2004年以前占很大份額，這對西藏農牧民的增收帶動乏力，也加大了脫貧難度。首先，由于傳統觀念的習慣性思維和客觀條件的限制，西藏的農牧區經濟仍然以自給自足的小農經濟為主，商品觀念淡薄。其次，農副產品生產儲備對季節性要求強，大量新鮮農畜產品不能倉儲，缺乏倉儲基本配套設施。由于農牧民掌握市場信息量少、市場信息不對稱、缺乏貨物流通渠道，產銷矛盾突出。在面對市場風險的瞬息萬變，農牧民顯得措手不及，再次，二三產業發展滯后使農畜產品難以增值，無法發揮農產品的品牌效應。鮮活農產品基本都是初級農產品，不能通過技術的革新進一步的深層次加工，農畜產品的附加值得不到提高。

2.1.3 農牧業基礎設施落后

在西藏地區一般來說，貧困的邊遠地區與惡劣的自然環境成正比，惡劣的自然環境→公路等基礎設施的投資建設就相對少→經濟不與外界交流→脫貧就緩慢。例如，很多從內地把貨物載往西藏，但是運輸信息的不對稱，導致貨車空載而歸。這種情況導致運輸費用的損失，不能使運輸效益最大化。理想的狀態應該是內地把需要的貨物運輸到西藏，然后把內地需要的貨物再原路返回運回來，但是，很多情況貨車空載而歸。

2.1.4 貧困地區遠離中心城鎮

受自然經濟和傳統文化的影響較多，自給自足的小農經濟仍然存在，經濟和文化的發展相對封閉。多數貧困縣遠離中心城鎮的輻射，這就會使經濟的發展不均衡，會出現貧富兩極分化的局面。

2.2 制約西藏農牧業經濟發展的主觀因素

2.2.1 思想文化的保守落后

在西藏農牧民的思想嚴重受到，陳規陋俗等消極因素的影響，對于科技的接受和使用是很低的。受過高等教育的高素質人才雖然具備一定的文化理論知識，但缺乏實際應用技術的掌握，也就不能作為致富奔小康的領頭人。因此，傳播先進文化和技術比較難，生產水平相對落后。

2.1.2 農牧民缺乏勞動積極性

由于西藏經濟發展緩慢、農業耕種方式落后等客觀因素的影響，農民的思想觀念的轉變需要一個緩慢的過程。農業生產還停留在自給自足的觀念上，對農業生產的不重視狀態，播種之后田間管理缺乏積極性和主動性

2.1.3 貧困人口素質不高

人口素質分為身體素質和思想文化素質，西藏農村人口素質低，使得精準扶貧觀念不能很快的接受。首先，自然環境的影響造成身體素質偏低。在西藏高寒的典型環境里，缺氧是對勞動力制約最大的威脅，這不但影響了智力的發揮，而且勞動者體力的發揮受到約束。其次，在農村人口中，勞動者的文化水平不高，因此接受和掌握現代農業先進技術的能力很受限制，通過勞動致富的能力不高，很難通過自身的努力脫貧。

通過以上論述可知，貧困地區在經濟、地理位置和文化上上存在明顯的差異性。地理環境的客觀差異性是難以改變的，但是經濟的發展是可以通過政策和科學技術來改變的，因此經濟的發展成為我們脫貧工作開展的重中之重。

3 促進西藏農牧業精準扶貧實施的路徑選擇

3.1 加大教育扶貧

教育興則國興，教育強則國強。十九大報告中提出了“把教育事業放在優先位置”“推動城鄉義務教育發展”“完善職業教育和培訓體系”“健全學生資助制度”等規劃，通過國家一系列政策對教育的大力扶持，首先，扶持西藏的適齡兒童都能上學，防止因學制貧、因學返貧；其次，引導有文化基礎的學生到職業技術學校接受技能培訓；再次，開展貧困家庭助學活動，對貧困大學生資助，學費實時報銷。

3.2 引導困難群眾觀念脫貧

由于西藏農牧民傳統思想的保守，政府要積極引導貧困群眾解放思想、更新觀念。首先，通過宣傳扶貧標語，創造良好的脫貧環境。積極向農牧民宣傳形成“勤勞致富榮光”思維，達成由“要我脫貧”向“我要脫貧”的思維轉化。其次，開展幫扶貧困戶脫貧活動，使農牧民由無動于衷的“被動脫貧”到自發的、積極地“主動脫貧”轉變。

3.3 產業扶持脫貧

產業扶貧是治貧之本，是脫貧的基礎和保證，尤其是發展脫貧增收產業。在未來，政府應從西藏地區資源優勢出發，根據因地制宜的原則，發揮西藏獨有的區位優勢，宜牧則牧、宜糧則糧、宜林則林。通過西藏獨有的特色產業，促進貧困人口脫貧。

首先，在精準扶貧工作中一定要做到準確識別。要落實查清當地貧困勞動力具體人數，貧困地域的資源條件，把貧困工作爭取核查到個人，要做到扶真貧。其次，應優化農牧業生產結構，形成具有區位優勢的特色產品。比如，可以實施高標準奶牛養殖中心，水果直銷車等扶貧產業項目。要扶持有益于長期脫貧的產業，而且要重視培訓當地貧困戶的增收技能和致富能力。例如，西藏高原陽光充沛、空氣質量高的生態特點，有利于發展無公害綠色健康水果蔬菜。在脫貧過程中，通過農業產業化公司被政府積極引進的形式，把土地大面積流轉的方式，來安置農牧民就近原則就業的情況，發現一條新途徑來拉動經濟發展。再次，通過電商銷售方式脫貧。借助互聯網的銷售模式，通過網絡開網店來推銷本地產品實現增收脫貧。例如，可以因地制宜種植特色中草藥，藏紅花等，然后通過政府政策扶持開網店的形式銷售到全國各地。通過增加就業、產業分紅使貧困戶增收。最后，依靠先進的農業科學技術，改變傳統小規模的種植和養殖，形成大規模的農牧業種植、養殖來提高工作效率。

3.4 開展技能培訓、轉移就業脫貧

首先，農牧民缺乏一技之長是造成貧困的重要原因，為此應大力開展技能培訓工作，確保貧困勞動力熟練掌握一技之長來增收脫貧。例如，農牧民從事餐飲、從事經營特色藏藥材等。其次，積極引導農牧民采取更加靈活的搬遷政策，在安置地經營農家樂等形式，勸說貧困群眾從事旅游業，把較多的貧困戶踏入致富之路。

綜上所述，西藏農牧業脫貧不能照抄照搬內地模式，要因地制宜，采取多元化的措施，進一步開拓貧困農牧家庭的增收渠道，從而促進西藏農牧業的發展，到2020年西藏全部實現脫貧，全面建成小康社會。

[1]劉曉樺. 西藏牧區精準扶貧政策研究[D]. 拉薩:西藏大學, 2017.

[2]代迅.西藏農業生產現狀及建議[J].中國農業信息,2017,(12).

[3]謝紅. 西藏特色經濟發展研究[D]. 天津:天津大學, 2004.

[4]堅決打贏西藏脫貧攻堅戰[N].西藏日報(漢),2016-02-03(001).