2018年去產能更加堅決

去產能，即化解產能過剩，是指為了解決產品供過于求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能，即遏制產能盲目擴張、清理整頓建成違規(guī)產能、淘汰和退出落后產能、調整優(yōu)化產業(yè)結構、增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力、建立長效機制來化解過剩產能。

近幾年去產能力度不減

2015年底召開的中央經濟工作會議要求，2016年要推進供給側結構性改革，抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。

2016年2月，國務院先后發(fā)布關于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，提出用3～5年時間，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產能1億～1.5億噸。

2017年煤炭1.5億噸、鋼鐵5000萬噸的年度目標均提前超額完成，煤電產能也如期淘汰、停建、緩建了超過5000萬千瓦。

今年4月，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)了《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_2018年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右、退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組的目標任務，要求堅決出清“僵尸企業(yè)”，并且要保持總量平衡，防止出現(xiàn)結構性、區(qū)域性、時段性供應緊張，引導鋼鐵、煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。其實2018年政府工作報告也提出了再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組的目標。

《通知》強調，2018年化解過剩產能工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產能，更加突出質量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質量作為主攻方向。同時對職工安置、資產債務、轉型升級、優(yōu)化布局、供需平衡、長效機制、產業(yè)融合、獎補資金、宣傳引導等去產能事項，有針對性地提出了具體要求。

取得重大進展但依然過剩

2016年以來，我國扎實推進鋼鐵煤炭化解過剩產能和防范化解煤電產能過剩風險各項工作，取得顯著成效，累計退出粗鋼產能超過1.2億噸、煤炭產能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標任務。同時，去產能相關行業(yè)經營改善、利潤狀況大幅回暖。2015年，煤炭、鋼鐵行業(yè)的利潤分別為441億元、526億元，2016年兩者分別為1091億元、1659億元，2017年更是達到了2959億元、3419億元。

隨著去產能的推進，我國煤炭產業(yè)格局也進一步優(yōu)化。我國煤炭生產重心向晉陜蒙等資源稟賦好、競爭能力強的地區(qū)集中。2017年，14個大型煤炭基地產量占全國的94.3%，同比提高0.6個百分點。內蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、河南、安徽等8個億噸級省區(qū)原煤產量30.6億噸，占全國產量的86.8%。

然而，雖然近兩年我國去產能工作取得重大進展，但是依然過剩。以煤炭來說，2016年啟動煤炭去產能之前，我國擁有的煤炭總產能超過60億噸，其中包含證照齊全的合法生產煤礦，核準（或審批）和新建、技改和改擴建煤礦，未經核準擅自開工建設的煤礦，以及因證照過期或安全問題而停工停產的煤礦。而業(yè)內人士介紹，我國煤炭消費在2013年已經達到高峰，當年消費量是42.4億噸，和2016年的60億噸產能相比，過剩不言而喻。雖然60億噸的煤炭總產能當時并不都具備實質性供應能力，但總產能畢竟是存在的，部分當時不具備供應能力的產能遲早有一天會形成實質性生產能力。

經過連續(xù)兩年去產能之后，截至2017年底，我國仍然擁有煤炭總產能約55億噸。與2013年高峰時期42億噸的煤炭消費總量相比，煤炭產能仍然嚴重過剩。