多措并舉 創新土地集約利用
——杭州市上城區連續三年實現區域建設用地集約利用綜合評價全市第一

□ 杭州市國土資源局上城分局 黃小珊

鳳凰御元新顏

杭州市上城區深入貫徹創新發展、協調發展、綠色發展理念，科學布局，精耕細作，深入開展土地節約集約利用工作，向土地要效益、向土地要品質，為建設“一流的國際化現代化城區”打開新的發展空間。2017年，全區實現地區生產總值1003.64億元，人均GDP4.5萬美元，達到發達國家水平，財政總收入144.56億元，以占杭州市區0.6%的土地面積，實現了占杭州市8%的GDP和5%的地方財政收入，畝均收入位列全省區（縣市）前列。從2015年到2017年，連續3年榮獲全市區域建設用地集約利用綜合評價第一名。

一、盤活存量，精耕細作

1.精準定位，明確土地發展方向

上城區作為浙江省“最老”“最小”的城區，是南宋皇城遺址所在地，可利用土地面積不足10平方公里。為充分科學規劃利用土地，上城區全面統籌，精準定位，重點發展高端現代服務業，融合“海外杭州”六大產業平臺建設，集物流平臺、境外園區平臺、展會平臺、人力平臺、服貿平臺、引資平臺于一體，不斷完善“一圈兩鎮三園”建設，持續優化產業生態，打造具有綜合服務功能的發展平臺。深化國家品牌消費集聚區建設，推動大湖濱商圈深度融入全域旅游戰略，著力引入大項目大品牌；對接錢塘江金融港灣和杭州“擁江發展”戰略，以8公里黃金江岸線和山南基金小鎮、南宋皇城小鎮、望江金融科技城為核心，優化金融服務業和信息技術產業鏈，大力發展文創產業，不斷擴大望江金融科技城和基金小鎮產業模式的影響力。圍繞智能制造，積極推進科技工業基地“二次創業”，深入打造中心城區“飛地”發展的成功樣本。

2.借勢大項目，推進土地開發進程

圍繞主體功能區定位，借力“三改一拆”“城中村”改造、危舊房治理、歷史建筑保護等工程，全面推進“四個全域化”。創新集體土地征收辦法，全力保障重點建設項目用地，提高土地利用率。實施“以點帶面、整片推進”戰略，以農戶拆遷帶動整地拆遷，2016至2018年，撤村建居轉為國有土地征地項目計劃完成24宗，涉及面積168.65畝，已完成征地項目16宗，共計面積118.56畝。全區三年完成征遷10072戶，超額完成計劃9000戶的任務，不僅緩解了上城區土地、住房壓力，而且為改善空間環境，推動產業轉型升級提供了有力支撐。

鳳凰御元舊貌

二、挖掘增量，拓展空間

1.搶抓機遇，優化土地市場配置

堅持實施“三個計劃”，圍繞主題功能區定位，研究制定貨幣安置、異地安置、農戶“1+X”綜合安置等政策，大力鼓勵人口外遷，去年貨幣安置、異地安置率高達59%，有效疏解人口，為產業發展提供了新的空間。近兩年共完成復興單元、望江單元、近江單元等10宗地出讓，面積共計222.41畝，出讓價格總計1464355萬元，其中商業地塊出讓7宗，面積總計79.3畝。去年上城區紫陽南星單元地塊出讓單價高達44460元。圍繞優化功能布局，編制分區規劃，高標準完善望江新城城市設計方案，啟動吳山廣場地下空間、施家山地塊等規劃，落實杭州軌道交通開發、地上地下空間綜合開發土地供應政策，結合地鐵上蓋物業建設，大力推動地下空間整體開發、綜合利用。同時，按照“多規合一”的要求，同步謀劃招商運營方案，一體化實施。根據初步規劃，未來，在城站的東廣場周邊將新增80萬平方米左右的地上地下商業空間，為新產業，新業態的引進提供了新的平臺。

2.依法行政，嚴格規范管理

重點關注“三塊地”盤活利用工作，研判建設項目用地時序，及時填報“三塊地”用地信息，近三年，共完成批而未供26宗85畝，供而未用58宗1557畝。加快國有建設用地履約監管工作，通過房地產項目合同履約監管“百日提升”專項行動，實時跟蹤出讓的經營性用地履約情況，近年來，對轄區內22個建設項目進行全程監管，發放違約調查通知書5份，辦理開竣工延期事項2項。確保出讓地塊全部完成前期審批事項并開工建設。

三、轉型升級，擴大優勢

1.文化為魂，加快空間有機更新

上城區文化底蘊深厚、人文氣息濃厚，在發展過程中始終注重歷史文脈傳承，在集聚產業時一直堅持“文化+旅游”“文化+商貿”“文化+金融”“文化+創意”的發展模式，饅頭山文化街區被評為2017年度浙江省文化創意街區，截至目前，已吸引了包括以浙江睿宸影視制作公司為代表的影視文化企業，以夏達工作室為代表的動漫創作室，以蔣勝男工作室為代表的劇本創作室等多個領域的近150家文創企業的先后入駐。上城區還通過“以租代征”等方式，積極挖掘舊廠房、舊倉庫等土地空間資源，改造成鳳凰御元、鳳凰公社、鳳凰1138、LOMO創意谷、鳳山·拾遺、山南·勞倫斯國際藝術設計園區等多個具有南宋御文化古韻風情的現代化創意產業基地。玉皇山南基金小鎮在保留原有城市遺跡的同時，以“格林尼治小鎮”為標桿，將人文歷史、生態環境和產業發展有機融合，打造成了一個集基金、文創和旅游三大功能為一體的特色小鎮，累計入駐私募金融類機構超過2300家，總資產管理規模突破10000億元，2017年稅收達到21.6億元，實現了連續三年“翻一番”，為老城區的轉型發展提供了新模式新樣板。今年玉皇山南基金小鎮還被批準為國家4A級旅游景區，這是全國首個特色小鎮類的4A旅游景區。以古為魂、化古為新使更多的老舊建筑在土地政策的框架內華麗變身，變廢為寶，煥發了新的勃勃生機。

2.創新為型，持續增強發展活力

圍繞土地招商，主動敲門，招引行業領軍企業、有自主知識產權的高新技術企業和有核心競爭力的創新型企業，積極布局物聯網、節能環保、人工智能等重點產業，聚焦具有競爭力的細分行業，通過騰籠換鳥，不斷積累創新競爭力。大力推動大眾創業、萬眾創新。2017年，全區累計省級以上高新技術企業75家，國家級眾創空間7個。開展樓宇提升改造三年行動計劃，落實浙江省推進企業上市和并購重組“鳳凰行動”，培育上市企業累計達14家。不斷完善教育、醫療等公共服務配套設施建設，提高引資競爭力，著力引進更多的高端產業，打造都市中心產城融合發展的中央活動區。