青海省農村人畜飲水工程建設的幾點建議

梁曉燕

青海省湟中縣水務局，青海湟中 811600

1 青海省水資源現狀和農村供水水源與水質情況調查

1.1 青海省水資源現狀

青海省是我國多條河流的發源地，對包括我國在內的亞洲水資源供給產生重要的影響。然而隨著經濟的快速發展，人類活動越來越多，導致人們在開采、利用和保護水資源的過程中出現問題，加上青海省自然環境本身就比較復雜，如果對水資源沒有采取合理的治理保護措施的話，便會對人畜飲水問題造成嚴重的不利影響，從而會影響人們的生產生活及會經濟發展。

1.2 青海省農村人畜供水水源和水質情況調查

在青海省農村人畜飲水比較困難的地區，水質情況較差的地區主要集中在山區、半山區、少數民族聚居地區和邊緣的貧困區域。這些地方因為交通不方便，加上村寨分散，文化經濟水平均較低，人畜飲水主要使用的是地面水和地下水。在地面水中主要是江河水和水庫水，但是江河水又受到季節降水量的影響，渾濁度和含細菌量較高，水質呈現出明顯季節性變化，尤其是在暴雨時江河水中的泥沙含量劇增，細菌量很多。地下水飲水主要和當地的地形和地質有關，地下水主要分為淺層地下水和深層地下水以及泉水，對于淺層地下水如果短時間內大量取水便會使得水位快速降低，水質也容易受到地面污染；深層地下水離補給水源比較遠，水量比較充沛也穩定，含菌量少，但是鐵、錳和氟化物含量較高。泉水水質好，但含有某些化學元素。

2 青海省農村人畜飲水工程建設中存在的問題

2.1 農村水污染增多，水質量差

部分農村飲水工程的水源和蓄水池沒有設置專門的保護措施，存在水資源污染的隱患。如很多工程水源設置在上游村莊的周圍，這些水源地沒有保護措施，當秋冬季節牛馬豬等動物在上游村莊周圍覓食和排便時，就會對水質造成污染。有的村莊蓄水池封閉不嚴，缺乏有效的管理措施，使得雜物和其他污染物進入到蓄水池，便會影響水質，產生污染問題。此外，在部分農村地區采取的是分散型取水的方式，缺乏集中管理，因而也無法保證農村的飲水安全。

2.2 部分水源水量不穩，存在季節性供需矛盾

在青海省大多數農村，人畜飲水工程的水源大多數來自于山區的泉水，泉水水源質量好，沒有污染。但是在水源水量上卻出現季節性水量變化的特點，這樣就使得各部分飲水工程的供水率較低，尤其是在春夏季節隨著農村農業用水量的增多，部分工程的下游便會出現供水不足的問題。即在青海省大多數山區農村存在季節性供需矛盾，在春夏季節部分山區會出現嚴重的干旱，但是這個季節農業用水又在增多，所以農民可能會使用自來水來澆地，這就導致用水量急劇上升，出現人為導致的供水不足，從而影響飲水工程的供水安全。

2.3 農村飲水工程存在管理問題

對于青海省而言，由于經濟相對欠發達，自然環境也比較惡劣，相關人員文化水平不高，所以在飲水工程建設上本身就存在一些問題，還沒有形成比較完善的安全服務設施，在后期的管理運行中也出現了不少問題。除了管理技術人員的素質還有待于提高，還存在無人管理，管理主體不到位的問題。由于管理體制不完善，在工藝制水、水價標準制定以及水費征收上存在不少難題，對于水質監測和水源的保護力度也不夠。

3 農村人畜飲水工程基本內涵分析

3.1 飲水工程的主要特點

對于農村來說，飲水工程不僅為人們解決了生活用水的需要，農村建設中的農業生產也離不開飲水工程。在新時期新農村建設中，飲水工程還關系著和諧社會主義在農村中的實踐，因此各級領導對農村的飲水工程也格外重視。飲水工程的群眾性強，需要全體農民參與其中，該工程滲透到農村的生產和生活中。飲水工程具有公益性的特點，是一項成本投入較高、回報率較低的公益性事業，需要得到各級財政的扶持。此外，農村飲水工程基本是由政府來主導的，是在政府的規劃和指導下建設與管理的，所以還具有一定的壟斷性，作為公用的水源和公用設施是不適合私人接手的。

3.2 飲水工程的基本內涵

根據國家和諧主義社會建設以及全面小康社會建設、節水型社會建設的要求，農村飲水工程的基本內涵或者基本要求應該滿足以下幾點：首先要保證水量的充足，應滿足農村飲水范圍內最大的飲用水量需求。這些供水量的需求包括農村生活用水、牲畜飼養用水、農業生產用水以及公共建設用水等。其次要保證水的質量，確保農村飲用水符合生活用水標準。再次，有些地區還未完全建設自來水工程引水到戶，為了給人們提供方便可建設集中的供水點，此外，還要不斷地提高農村用水的普及率，并加強管理機制建設，規范對用水工程的管理和與運行。

4 青海省農村人畜飲水工程的建設與管理模式發展

4.1 多渠道籌措資金，增加對飲水工程的投入

為了加強水利工程建設，必須要從多渠道籌措資金，使得資金的來源更加多元化。如除了國家和政府的投入外，還可以積極地引導社會資本投入，加強市場化運作。從而可以引進現代化的設備和先進的管理技術。對于新農村建設中的飲水工程建設與管理，由于飲水量提升和對飲用水要求的提高，其建設與管理成本也在增加，所以應該合理調整成本的標準，對資金進行優化配置。在后期還要不斷地增加投資，在后期的工程管理和運行中更需要資金，比如工程的維修、養護等。

4.2 全面規劃，重視資源保護

在農村飲水安全工程的建設中，除了要充分地利用水資源，并將水資源合理地引入到用戶龍頭，還要以不破壞其他資源為前提，也就是說在進行建設時要注意對農村環境的保護。一方面要求飲水工程必須要進行全面規劃和設計，在項目立項和實施建設的過程中要多個部門共同完成，并嚴格按照方針政策來開展。在農村進行工程建設時要注意因地制宜，設計時要符合當地的生態環境，符合建設的規范標準。總之，農村飲水工程的建設是要和新農村建設協同發展的，要體現其設計和建設科學性、合理性，起到優化農村生態環境，提高人們生活質量的作用。

4.3 積極宣傳，提高思想認識

為了能使飲水工程得到積極有效的建設與管理，并取得長遠安全的發展，還需要對農民進行思想宣傳，幫助農民認識到飲水工程對于農村生活生產的重要性，并積極主動地參與到工程建設與管理中，避免管理主體缺失的問題。如在對農村水利工程加強建設管理時，每年年初根據水利局要求召開水利工作會議，對農村飲水安全工作做了相關動員和部署。各個鄉鎮和有關村也開展了相應的動員會議，進行相應的宣傳活動。各種措施的實施使群眾思想有所提高，調動群眾參與積極性，解決了部分農民怕收水費、怕水質污染、怕有人建設就有人管等顧慮。

4.4 加強工程管理，確保工程質量

當然，對于農村飲水工程未來發展模式而言，其最重要的是要保證工程的質量，嚴把質量關是搞好農村飲水安全工作的核心。縣水利局牢固樹立“質量第一”的理念，完善并落實了技術責任制，統一施工隊伍、統一技術標準、統一器材供應、統一施工安裝和統一檢查驗收。為保證工程質量，派出專門的技術人員到工地，對現場施工建設進行把關；請專業的質量監理對工程全過程進行監督管理。關于材料和設備的選用統一由水利局進行招投標，一方面可以降低價格，另一方面又保證了材料與設備的質量。此外，在工程建設完畢后要對該工程進行驗收，工程必須要符合工程項目建設管理的要求，否則不允許進入管理運行。

4.5 建設創新管理方式，監理長效機制

為了使得農村飲水安全工程發揮長效利益，縣政府應建設創新管理方式，建立農村飲水安全工程“管建設、管應用和管服務”的長效機制，尤其要通過制度來保證水源的可持續和水源的安全無污染。比如對于水源嚴重短缺的地方可建立水廠來開辟第二水源，避免因季節性水量變化而出現供水不足的情況；成立農戶用水協會，通過制度約束和宣傳教育來提高節約飲水的意識，加大春夏季節用水的檢查力度。在水源安全性上，除了要完善運行機制外，還應該加大對水源地和蓄水池的保護力度，防止牲畜對于水源地的污染，加大蓄水池管護，定期檢查避免蓄水池封閉不嚴。

5 結語

綜上所述，青海省農村地區主要是以農業和畜牧業為主，所以保證該地區的人畜飲水安全非常重要。人畜飲水工程建設一方面是要保障農牧區飲水安全，為人們生活生產提供優質的供水服務；另一方面飲水工程的建設要符合社會主義市場經濟體制要求，要符合青海省農村飲水工程特點，建立可持續利用的工程管理體系，從而使得當地的人畜飲水工程發揮長效利益。

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