奏響“生態審計”的測繪樂章
——河南測繪服務自然資源資產離任審計工作紀實

◎ 本刊記者 王敏

黨的十九大報告指出，生態文明建設功在當代、利在千秋。為了更好地規范領導責任、建設生態文明，領導干部自然資源資產離任審計悄然而至，成為守護綠水青山的又一利器。

綠水青山就是金山銀山，保護綠水青山，河南測繪責無旁貸。近年來，河南測繪人積極探索，充分發揮測繪地理信息數據和技術優勢，協助省審計廳開展領導干部自然資源資產離任審計工作，積極推進自然資源資產“一張圖”數據庫、自然資源資產管理評價與數據共享平臺的建設，形成了可推廣可復制的經驗，在河南測繪行業奏響了守護綠水青山的協奏曲。

這座城，積淀了三千年厚度，甲骨、《周易》講述著古老的故事，無數傳說流淌在城市的每一處古跡。

這座城，正在不斷延伸它的寬度。一場關于生態文明和社會協調發展的“綠色戰役”正在這里打響。未來，這里的城市面貌和生態環境將發生重大變化，湖光水色、繽紛花海、濃重綠意，將裝點萬家燈火。

這座城，就是甲骨文的發現地、世界文化遺產殷墟所在地、河南領導干部自然資源資產離任審計的首個試點——古都安陽。河南測繪服務自然資源資產離任審計的大門也正是從這里開啟。

“生態審計員”：守護綠水青山

2016年，河南省測繪地理信息局積極開展廳局數據需求調研，推動測繪地理信息資源的開放共享，廳局合作業務開展得如火如荼。與此同時，河南省首個自然資源資產離任審計試點將在安陽開展。

自然資源資產離任審計是一項開創性舉措，是要審清領導干部任職前后主要自然資源資產實物量和生態環境質量狀況變化情況。山水林田湖草等自然資源由不同部門主管，審計部門能否及時、準確拿到相關數據？就算拿到數據，審計人員是否具備相應專業能力作出客觀評判？這些問題讓河南省審計廳發了愁。

2016年8月，河南省測繪地理信息局直屬單位河南省遙感測繪院積極與省審計廳對接，開展需求調研，向對方“推銷”豐富的測繪地理信息成果。沒想到，雙方剛一接觸，就立即產生“化學反應”，決定共同把好干部離任的“生態審計”關。如此一來，河南省豐富的地理信息大數據可以得到充分應用，省審計廳在自然資源資產離任審計中缺少數據、技術和人員的問題也迎刃而解。

2016年9月，河南省遙感測繪院的技術骨干張敏峽被派往安陽，正式加入審計組，開始用測繪服務自然資源資產離任審計工作。

彼時，自然資源資產離任審計，還是個新事物。審什么，怎么審？許多人都一頭霧水。借鑒外省經驗，學習國家審計要點，明確審計內容、方法和步驟……河南測繪人用實際行動蹚出了一條自然資源資產離任審計的巧路子——收集數據、統一坐標、對比分析、相互印證、圖上查疑、現場核準。

“要審計，就得有領導干部任職前后的情況對比。原來的家底如果不清楚，那怎么審？”張敏峽說，審計工作的第一步就是要收集領導干部任職前后的地理國情普查與監測成果、基礎地理信息數據、遙感影像，以及土地、礦產、森林等專題數據，然后統一數據格式和坐標。

● 填寫審計取證單

數據處理完成后，就要對領導干部任職前后的數據進行對比分析，套合遙感影像進行核查，發現疑問圖斑。“這些疑問圖斑主要有土地資源虛報保護指標、毀林毀草開發、土地整治開發地塊撂荒棄耕、基本農田違規占用、規劃不銜接、永久基本農田劃定質量等，礦產資源中違規、越界開采等，森林資源年度造林面積、采伐面積、林地征占用、生態公益林調整情況等。”張敏峽介紹說。

2016年10月，安陽自然資源資產離任審計項目到了最后的“現場核準”階段。測繪人張敏峽化身“生態審計員”，和同事去往安陽各地核查疑問圖斑。他們極盡所能地踏勘每一個抽查圖斑現場，認真填寫審計取證單，身影遍布大街小巷、田間地頭。

每一步仔細的丈量，每一次認真的詢問，每一個數據的梳理，都讓張敏峽的肩頭沉甸甸的，因為她在為守護綠水青山、建設生態文明貢獻測繪人的力量。晚上9點，歸程路上，奔波一整天的張敏峽在與取證的斗爭中獲得了勝利，卻一不小心“敗”給了突然襲來的倦意。

地理信息技術：考核生態政績的利器

河南省首個自然資源資產離任審計試點項目圓滿結束了，但河南測繪的服務步伐卻并未停止。

2017年8月，河南省測繪地理信息局與省審計廳就進一步深化合作進行了交流，初步明確了戰略合作方案；積極參與全省自然資源資產離任審計培訓會，探索地理信息技術運用；抽調多名技術骨干，協助省審計廳在鞏義、周口等地開展自然資源資產離任審計。

河南測繪將地理信息數據和技術運用到自然資源資產離任審計中，彰顯了測繪地理信息的價值，得到了省審計廳的高度認可。對方不僅多次發函致謝，2018年河南省測繪地理信息工作會議上，省審計廳農業與資源環保審計處副處長李向峰，還向與會嘉賓做了《地理信息技術在領導干部自然資源資產離任審計中的初步應用》的報告。

在李向峰看來，借助測繪部門的技術力量后，自然資源資產離任審計工作就像是插上了翅膀，極大地提高了審計效率。離任審計工作，堅持“問題導向”，即發現疑似問題，再針對性審計并實地證實，因此，效率的提高首先就表現在發現問題的準度和速度上。

審計過程中，將測繪部門的地理國情普查和監測等相關數據成果，與土地、礦產、森林、水利等專題數據相結合，運用GIS技術整合數據、對比印證，再結合遙感影像發現疑點、圈定問題，最后以GPS技術現場核準、確認問題。

“比如，在鞏義自然資源資產離任審計工作中，我們利用ArcGIS軟件，將土地利用現狀數據與地理國情監測數據進行了對比分析，提取出兩者耕地之間的差異，再疊加遙感影像，人工逐塊核查，得到了疑問圖斑。通過對疑問圖斑進行實地驗證，確認這塊地是虛報耕地。”張敏峽說，測繪地理信息的3S技術，將審計人員從“撒網式審計”的工作模式中解放出來，大大提高了發現問題的精準度和效率，為自然資源資產離任審計提供了全方位保障。

除了提高審計效率，地理信息大數據和地理信息技術的應用還有利于避免一些沖突。“我們去實地核查疑問圖斑時，會遇到個別被審計單位狡辯、推脫的情況。這時候就可以利用測繪部門的高清晰遙感影像，或直接使用無人機進行航拍以確認問題，避免與被審計單位正面接觸。”張敏峽坦言。

事實證明，地理國情普查與監測成果不涉及部門利益，是中立的“第三方”數據，準確可靠、獨立性強，為自然資源資產離任審計提供了客觀、真實、有效的數據支撐。地理信息技術則是考核領導干部“生態政績”的一大利器，山水林田湖等自然資源資產和生態環境的變化情況，在這些現代高科技下都一覽無遺。

未來這樣做：“一張圖”算好“生態賬”

經過近兩年的探索和實踐，河南測繪在服務自然資源資產離任審計中，形成了可借鑒的經驗做法，為守護綠水青山貢獻了測繪力量，但目前的工作方式尚有不足。

首先，測繪地理信息數據現勢性不強，難以實現全覆蓋，給內業核查帶來一定困難。“每個領導離任審計的起點和時點都不盡相同，需要的影像數據和資料也不同。因此，積極開展地理國情監測常態化工作，確保數據及時更新，顯得尤為迫切。”河南省遙感測繪院發展研究中心主任、副總工余海坤分析說。

余海坤曾多次參與自然資源資產離任審計項目，在他看來，測繪的服務方式也亟待轉變。“數據核查軟件專業性強，非地理信息系統用戶難以上手。因此，目前測繪人員均采取駐場方式參與審計，然后提交成果，是名副其實的‘交鑰匙’工程。”余海坤認為，目前急需一套內外業系統輔助審計人員開展審計工作，形成以在線應用為載體、以基礎地理信息應用為支撐的在線服務模式。

● 實地核查疑問圖斑

此外，對審計知識、政策掌握不夠，是測繪人員普遍存在的問題。“審計工作是以問題為導向，從技術層面查出的疑點，是否符合法律法規，測繪人員往往拿不準。有時去實地核查，三言兩語就讓被審計單位推掉了。”余海坤建議，加強對測繪人員自然資源資產和生態環境保護審計方面的專業培訓很有必要。

2017年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》，明確從2018年起，領導干部自然資源資產離任審計由試點邁入全面推開階段，這標志著一項全新的、經常性的審計制度正式建立，測繪服務自然資源資產離任審計工作將開啟新的征程。

為更好地服務自然資源資產離任審計工作，河南省測繪地理信息局積極探索服務新模式，開始從“被動應付”轉向“主動應對”，計劃制定自然資源資產審計標準規范體系；開展常態化地理國情監測，及時掌握全省自然資源資產動態；以地理信息數據為基礎、行業專題數據為補充，建立自然資源資產“一張圖”數據庫；以數字城市/智慧城市時空信息云平臺為基礎，建設自然資源資產管理評價與數據共享平臺。

“此外，我們還會開展全省審計業務應用體系和支撐平臺的配套系統建設。”河南省遙感測繪院院長武永斌舉例，平臺的審計服務系統可以提供全省自然資源數據情況，實現數據的查詢、對比等功能；實地勘察系統，可以實現疑點圖斑的精確定位和現場影像的快速采集，直觀還原現場動態。

“這個平臺建成后，將會實現審計內容從粗放到精細、決策方式從人工到智能、參與主體從專業到大眾、監管時效從滯后到實時，最終實現在審計領域‘用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新’，用‘一張圖’算清領導干部的‘生態賬’。”武永斌信心滿滿地說。