國務院正式批復關中平原城市群發展規劃

1月15日，國務院正式批復《關中平原城市群發展規劃》，本次批復意味著關中平原城市群成為繼長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群后，國務院批復的第7個國家級城市群。

批復指出，以建設具有國際影響力的國家級城市群為目標，以深度融入“一帶一路”建設為統領，以創新驅動發展、軍民融合發展為動力，以延續中華文脈、體現中國元素的風貌塑造為特色，加快高端要素和現代產業集聚發展，提升人口和經濟集聚水平，打造內陸改革開放新高地，充分發揮關中平原城市群對西北地區發展的核心引領作用和我國向西開放的戰略支撐作用。

《規劃》的具體內容有望本月底公布。此次批復的關中平原城市群的范圍，是在關天經濟區核心城市西安（咸陽）大都市，次核心城市寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的基礎上，增加了4個城市：山西的臨汾、運城，甘肅的平涼、慶陽。實際上，關中平原城市群是關中天水經濟區和黃河金三角示范區中心城市的疊加。

《關中平原城市群發展規劃》是國家層面繼《長江三角洲城市群規劃》和《成渝城市群發展規劃》之后又一重大規劃是西部實施“一帶一路”倡議和西部大開發重要的舉措。國務院正式批復《關中平原城市群發展規劃》說明了大西安發展到了關鍵時刻而這也是近年來西安收到的最大“禮包”。

入圍“國家中心城市” 肯定了西安區域首位度并將全力予以支持

1月15日，國務院正式發布《關中平原城市群發展規劃》，規劃期限為2017年—2035年，其中，對關中平原城市群的戰略定位是：建設具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開放新高地。加快在以下發展定位上實現突破，要求到2035年西安國家級中心城市和功能完備的城鎮體系全面建成：

一是向西開放的戰略支點；

二是引領西北地區發展的重要增長極；

三是以軍民融合為特色的國家創新高地；

四是傳承中華文化的世界級旅游目的地；

五是內陸生態文明建設先行區。

2016年西安經濟總量為6257.18億元，咸陽經濟總量為2396.07億元。大西安地區經濟總量近9000億元，與經濟總量破萬億元的武漢、成都、杭州等城市差距縮小。而西安周邊的城市，無論是運城、臨汾、三門峽、安康、十堰，2016年經濟總量都低于1500億元，這些城市與西安差距明顯，處于不同發展水平，有形成城市群的基礎。

關中平原城市群建設，要發揮城市群核心城市西安的輻射帶動作用，實現關中平原城市群基礎設施互聯互通、產業體系和產業布局優勢互補，通過優化產業布局、以產促城、產城融合和城鎮梯度發展，以產業大發展助推新型城鎮化。

此外，在國務院批復的城市群規劃中，三大城市群均被給予了有關規劃編制、體制創新、項目建設/安排方面的支持。而中原城市群在資金投入和土地保障層面亦被國務院給予了積極支持，這是關中平原、成渝城市群所沒有的。

大西安戰略再度升級 行政、規劃和體制改革持續加速

值得注意的是，國務院給予了關中平原城市群以優化行政區劃設置方面的支持。2017年，西安代管西咸新區，大西安建設、跳出城墻看西安等區域發展熱門話題，都體現出這一方面的支持，將給西安提供更豐富的發展空間。

此次城市群規劃批復獲得了行政區劃優化調整方面的支持，民政部亦表態，將推動優化一帶一路重要節點城市與歷史文化名城的行政區劃調整，對于西安而言，其意義不言自明。

充分利用地緣優勢 西安要做出自己的“專業”

根據《陜西省“十三五” 綜合交通運輸發展規劃》，十三五期間，陜西將全力加快高速鐵路網主骨架建設，積極構建米字型高速鐵路網。根據規劃，到2020年，西安至周邊省會城市高鐵基本建成。形成以大西安為核心的1小時城市群通勤圈，2～3小時到達周邊省會城市的城際交通圈，4～6小時到達京津冀、長三角、珠三角的經濟區交通圈。

廈門大學經濟學副教授丁長發分析——

目前“米字型”高鐵網絡的建設將加速以西安為中心的關中平原城市群發展，使得資金、人才等資源進一步向西安集聚。西安擁有很多高校和人才，如果能夠進一步改善營商環境和服務，將高教優勢充分發揮，發展潛力很大。

而批復中提到的“以創新驅動發展、軍民融合發展為動力”，也正是西安以及關中平原城市群要重點著力的方向。目前西安在航空航天、軍工電子產業方面優勢明顯，西安要有自己的專注，自己的專業。

隨著關中平原城市群規劃的獲批，西安將深度融入“一帶一路”國家戰略，發揮對西部地區的核心引領作用，與此同時，西安也被賦予了更多的歷史責任，對于關中平原城市群規劃獲批，專家們也有不同看法——

陜西省社科院研究員、省城市經濟文化研究會會長張寶通分析——

關中平原城市群定位為建設具有國際影響力的國家級城市群，這也凸顯了關中平原城市群的重要性。因為陜西是一帶一路的核心區，建設關中平原城市群不論是在一帶一路的建設中，還是在我國向西開放的戰略中，都可以起到重要的支撐作用，具有重要的國家戰略意義。

這種核心引領和戰略支撐作用也體現在陜西自貿區建設中。陜西獲批為第三批自貿區省份之一，也是西北唯一獲批的自貿區。陜西自貿區的重要定位是，要圍繞更好發揮一帶一路建設對西部大開發的建設作用，探索構建與一帶一路沿線國家經濟合作與人文交流的新模式。而這也與關中平原城市群的作用相吻合。

另一方面，關中平原城市群作為與成渝城市群并列的國家級城市群，其一大要義在于讓西北和西南齊頭并進，把整個西部發展起來。成渝城市群要帶動整個大西南的發展，而關中平原城市群則是要帶動對西北地區發展的核心引領作用。

與此同時，西安作為關中平原城市群的中心城市，是整個西北大區的中心和龍頭。在關中平原城市群的建設中，以西安為中心的米字型高鐵網絡將起到至關重要的作用，高鐵網絡的建設將加快人口、經濟要素向關中平原城市群和西安都市圈的集聚。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長、中國區域經濟學會副會長肖金成——

隨著城市規模的不斷擴大，城市數量的增加，一些區域城市越來越密集，交通體系不斷完善，每個城市都有自己的功能和定位，有利于產業聚集，吸納更多的人口，無論是經濟規模還是質量都會提高。城市群已經成為我國經濟的重要支柱。

在促進區域協調發展過程中，城市群發揮著重要作用。目前，我國西南地區有成渝城市群，西北地區有關中平原城市群，這兩大城市群一個輻射帶動西南地區，一個輻射帶動西北地區。過去，西北地區主要靠西安帶動，以后要靠整個關中平原城市群來帶動。

摘自《西安發布》