資源依賴視角下公共管理專業校外實習基地的拓展

蘇 卉, 王 園

(西安建筑科技大學 管理學院, 陜西 西安 710055)

依據資源依賴理論中資源與外部環境間的依存關系分析專業理論與實習基地間的資源互換,將專業理論與實習基地拓展有機結合、相互依存、促進發展。根據管理學院下設公共管理專業,探討針對弱依賴型公共管理專業基地拓展路徑,并以XFD公共管理專業為研究對象進行調研,為其他專業與實習基地拓展提供經驗借鑒。

1 資源依賴理論簡述及適用性分析

1.1 理論簡述

資源依賴理論屬于組織理論中的代表性理論。早期的組織理論局限于對組織內部規章制度的研究，稱為封閉系統模式[1]。隨著組織與環境間的問題出現,學者、專家開始大范圍地關注組織與環境的交互內部、權力平衡等問題,資源依賴理論(resource dependency theory, RDT)即在問題出現之后而產生。

早期萌芽階段,20世紀40年代塞爾茲尼克對田納西流域當局的經典研究,而后在20世紀60年代,提出一個綜合性的組織的權力——依賴模式,并吸收了任務環境的概念,豐富了資源依賴的概念[2]。湯普森提出,一個組織對另一個組織的依賴與這個組織對它所依賴的那個組織能夠提供的資源或服務的需要成正比,而與可替代性的其他組織提供相同的資源或服務的能力成反比[3]。

發展階段起于20世紀70年代,費弗爾(Pfeffer)和薩蘭奇科(Salanick)在1978年合著的TheExternalofOrganizations:AResourceDependencePerspective一書中對組織間相互依賴理論進行了全方位、立體性的闡述。資源依賴理論主要包括以下內容:組織最為關注的事情是生存；沒有任何組織能夠完全自給自足,組織需要通過獲取環境中的資源來維持生存；組織必須與其所依賴環境中的要素發生互動；組織的生存建立在控制與其他組織關系的能力的基礎之上[4]。其中,最重要的內容則是理論中組織的生存離不開資源,沒有任何組織可以完整地進行自給自足活動來滿足內部需求。因此,組織內部資源的必要生存條件是與外部環境進行資源互換,形成內部資源對外部環境的相互依賴關系。

1.2 適用性分析

近些年我國資源依賴分析經濟現狀研究表明，資源依賴作為資源與外部環境緊密相連的樞紐較多[5-7],其中運用此理論對校企合作的研究也呈明顯的遞增上升趨勢。唐國華等(2014)從資源依賴理論的角度出發,組織之間合作的動力來自于彼此對對方的資源依賴,表明企業在校企合作中對人力資源、技術資源、信息資源、聲譽資源等有一定的依賴性[8]；鄧小華(2016)提出建立相應的動力機制、約束機制和信任機制保障職業教育合作。職業教育合作共治的本質就是一種資源交易活動,是政府、學校、企業間相互轉讓或分享各自的優勢資源以期獲得自己所缺的關鍵資源的過程[9]。

由于資源依賴理論涉及范圍較多,內涵較深,因此研究范圍主要集中在組織與環境的關系研究,將其進行具體細化，分為政府與非營利組織、企業與高校。結合高校與政府、企業合作趨勢,充分運用高校專業人才資源與校外實習基地實踐結合,有助于兩者達到有效的資源依賴,實現最大化效益。

2 公共管理專業與校外實習基地資源互換

2.1 與校外實習基地資源依賴的必然性

組織的生存建立在控制與其他組織關系的能力基礎之上,組織是一個開放系統,組織與其外部環境之間的信息和物質相互交換關系是組織變化的關鍵因素[10]。由于公共管理專業學科知識性較強、內容包容性較廣,則專業學科拓展較難實現。因此,針對此類學科需要進行基地拓展實習達到學科建設的長效發展。學科的長久發展以基地實習為基礎,而基地實習的必要保障則是以專業學科理論為支撐,達到相互發展促進協調共生。

2.2 與校外實習基地資源互換的必要性

公共管理專業知識是組織中的重要資源。持續生存的首要因素是與外部環境進行資源的互換和整合,通過互換和整合達到知識用于實踐、實踐依靠理論支持的能力。在資源依賴理論支持下考慮外部環境的可變換性及資源匱乏性,分析內部資源組織需要追求相對較多的資源來滿足自我所需,最大限度地保障自身利益以抵抗或避免來自環境變化帶來的經濟沖擊。在追求更多內部資源時就會帶來巨大問題,即資源有限性引起資源間的可持續競爭問題。根據以上理論,結合專業學科資源與校外實習基地間的資源互換,主要從以下3個方面進行分析。

首先,從合作雙方角度分析。專業學科與基地實踐間產教融合的依據是雙方自身發展的需求。由于組織內部資源與外部環境間不可自給自足生存,因此,內部組織給外部環境提供的資源是滿足雙方發展的必要因素,例如人才資源、專業知識等。

其次,從資源競爭角度分析。社會經濟發展與技術水平的提高帶來了高校教育教學科研能力、教學質量、社會參與度的不斷提高,并根據國家“雙一流”學校學科建設、《國家教育事業發展“十三五”規劃》要求,培育適合社會的應用型學科和創新型人才,通過對專業的特色建設、重點建設獲得相關單位的重視及實習基地的認可。實習基地的競爭力因素來源于人才、技能、組織、策略等。在企業與高校專業的生存和發展過程中, 企業要想保持長盛不衰,最重要的是擁有一批素質高、技能強的應用型人才,善于將理論轉化為實踐,足以保證企業的核心競爭優勢。專業學科與企業各自核心競爭優勢的獲得使得組織間異質性資源交換和整合的需求加強, 校企聯盟形成的可能性增大；校企之間資源交換的成本越小, 雙方的收益越大[11]。

最后,從合作成本角度分析。內部資源的可持續競爭帶來眾多的優勢資源,在資源篩選過程中外部環境則需考慮眾多因素,例如合作成本、合作措施、雙方責任等。為此,需要雙方充分了解自身需求,選擇能夠提高組織的有效性、 增強組織的開發性、取得并保持稀缺資源的能力、降低交易成本的措施進行合作[12]。在資源交換的合作過程中則應對交換的路徑進行選擇。

本文通過公共管理專業學科資源與校外實習基地的資源互換關系,研究公共管理專業的校外實習基地的拓展路徑。

2.3 公共管理專業與校外實習基地拓展路徑

組織維持自身生存的必經途徑需通過組織與環境交換來實現,那么組織對環境的依賴程度可按強弱進行分級,分為強依賴型和弱依賴型:若一個組織對某一種專業知識非常依賴,有且僅有一種的情況下,那么組織對于掌握該知識的依賴程度為強烈依賴型,其可發揮組織資源的自主性,影響其他缺乏資源的組織,反之亦然。公共管理專業屬于工商管理一級學科下設的二級學科偏向于管理學科,缺少工科專業的實驗性、專業性等特征。針對此類弱依賴型學科,將其與校外實習基地的拓展進行研究,可根據資源依賴理論中各組織之間的資源互換,構建出資源互換模型,通過模型分析公共管理專業與校外實習基地的資源依賴狀況并進行路徑分析(見圖1)。

圖1 公共管理專業與校外實習基地資源互換模型

資源依賴理論作為資源互換模型的理論支持,將內部組織資源與外部環境間的依賴關系視為資源輸入與輸出的轉換過程。其中,輸入是指組織向環境提供人力、知識、技術等資源,而輸出指環境向組織提供基地場所及產品,只有組織資源的行為被環境接受才能繼續存在。 結合本文研究對象,內部組織為公共管理專業、外部環境為校外實習基地。根據具體實踐情況,實習基地可為實習生提供場地、設備和崗位及提供專業人員對實習生進行理論性講授、技能性操作并開展每季度的系統培訓和考核；學科專業則安排專業性較強的教師定期到政府、企事業單位進行理論知識的講授和交流。學科專業建設離不開專業知識和基地實踐操作,兩者共進方可促進校企合作長效發展。

研究公共管理專業與校外實習基地拓展路徑的原因為開發、利用資源的不合理性,導致資源在組織與環境中存在相互影響的關系。由于環境資源的有限性,難以提供所有組織的資源消耗,獲得較多資源的組織便可利于絕對優勢發揮自主性,影響其他缺乏資源的組織。因此,現階段提出的拓展路徑則是脫離原先對公共管理專業的專業限制,重新找尋一條適合公共管理專業的發展路徑。專業知識與校外實習基地相結合,有效地通過具體的路徑對資源進行多元化路徑選擇,通過各自專業的研究方向(即所處的不同組織的內部資源)及適應性的環境(即校外實習基地的不同部門)進行資源互換,形成校企結合,走產教融合發展的新路徑。

針對弱依賴型的組織與環境之間互動模型的路徑分為3種:集中實習與分散實習相結合、分批實習和輪崗實習相結合、因材施教與分散型實習相結合。

(1) 集中學習與分散學習相結合,針對各自學科對應的部門進行實際的操作學習,同時在各自部門內部進行自主分散學習,在實踐中總結經驗并將理論運用實踐中。

(2) 分批實習與輪崗實習相結合,針對每年應屆畢業生實習情況,學校與事業單位、國企、私企簽訂校企戰略聯盟,逐批對應屆畢業生進行專業實習，同時根據專業設置差異進行一定的輪崗實習。

(3) 因材施教與分散型實習相結合，根據專業的差異化,采取因材施教與分散型實習相結合,針對學生特點及學科特色采取因材施教的方法,同時可根據學生意愿進行資源互換，選擇不同的實習環境。

3 案例分析

弱依賴型的專業學科大多以管理類學科(專業性薄弱)為主,本文選取XFD公共管理專業為研究背景,通過訪談法、實地調研法,對公共管理專業全體學生展開為期4個月的調研,為其他相似專業的校外基地實習提供經驗借鑒(見表1)。

按照各自的學科要求分別將3類專業分配到陜西省教育廳、人才服務中心和本校行政辦進行基地實習,為期4個月(2016.9—2017.1),通過訪談法對29名學生分別進行了相應調查:其中教育經濟與管理、政治學理論的學生由于人數較少、學科專業與實踐地點契合度較高,學生表示在實踐中可以運用專業知識解決實際問題,但由于處于起步階段,仍需前輩指點及經驗借鑒；行政管理專業由于人數較多,按照各自的意愿分別選擇兩地進行實習,由于處于校外基地實習階段,實習生的主要任務是進行簡單性的日常事務處理,并沒有參與相關的安排、決策,仍需進一步的理論與實踐結合。

以上關于XFD公共管理專業的校外基地拓展路徑主要以集中學習和分散學習相結合和分批實習和輪崗實習相結合,將公共管理專業學生分配到相對應部門進行為期4個月的輪崗實習且僅限所處部門,主要以師傅帶領、自主學習為主,對各部門各組織的相關內容進行全面了解。培訓期為10天,前期根據自己的工作能力進行相應的部門實習2個月,后續開始輪崗2個月,若學生后續仍愿意實習可與學校就業辦申請延長1個月。

表1 XFD公共管理專業校外實習基地拓展的具體安排

4 結語

針對弱依賴型的公共管理專業學生提出以下幾點:首先,由于學科自身理論性強、實踐性弱,從本專業畢業的學生自身缺乏理論與實踐相結合的能力,難以將所學之處發揮實質用途,導致公共管理專業畢業生常年出現“就業難”現象；其次,根據各校管理學院的規章制度對公共管理專業下設二級學科進行不同類別的劃分,可將其分為行政管理、教育經濟與管理、政治學理論、文化產業管理、土地資源管理、老年工程與老年保障管理、社會保障專業等。由于學科的局限性,其就業方向主要為政府、事業單位、企業的行政部門等,相對來說專業性較弱且著重偏向于管理層級。因此,畢業生提前進行實習、了解相關政府部門的工作要求及企業工作流程,更有助于解決大多數畢業生就業難的問題；最后,有效地推行“雙師”教育與“產研學”模式相結合,注重學科專業性建設的同時有效地將學科資源與外界環境(企業、事業單位等)良性合作,達到應用型人才的培養需要。

針對公共管理類學科的產教融合提出以下建議:

(1) 注重學科建設與實習基地的資源互換,定期將高校優秀人才安排到實習基地進行實踐安排,并對時間的內容、實踐方式、實踐時間的進行相應考核,采取“周期考核制度”,對實習期間學生的表現優勝劣汰,激發學生自主能動性及實踐積極性。

(2) 按照公共管理專業與校外實習基地提供的3種拓展路徑,對有明確研究方向的不同學科選擇最適合的發展路徑；對缺乏自主選擇的專業可將集中實習與分散實習、分批實習和輪崗實習、因材施教與分散型實習進行適度的擇優選擇,實現自身學科特性取得最有效的發揮。

(3)專業學科與實習基地拓展應聯系學科本身發展需求,加大對人文社科類專業的學科建設,實行重點扶持弱勢學科,加強高校教育教學與實踐實習結合,提高學生就業積極性,實現“出學校、進社會”的無縫對接。

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