做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)符合人民的根本利益

韓文龍 葛澤坤

習(xí)近平總書記深刻地指出，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。國有企業(yè)肩負(fù)著重大的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是黨、國家和人民所能依靠的重要力量，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)符合廣大人民的根本利益。

一、“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”符合當(dāng)今中國之現(xiàn)實(shí)

1.從基本制度角度來看，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”有利于維護(hù)和鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)。我國是以公有制為主體的國家，我國憲法中明文規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。雖然在不同的條件和不同的歷史時(shí)期，人們對(duì)什么是社會(huì)主義存在不同的理解，但是就經(jīng)濟(jì)制度來看有一點(diǎn)是始終不變的，即公有制永遠(yuǎn)是其核心制度，公有制必須保持主體地位。而“以公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)主體”的論斷主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這就要求在涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該處于中堅(jiān)和優(yōu)勢地位。這是體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)的必然要求。

2.從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”有助于政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展和人民的根本利益。例如，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中，國有企業(yè)帶頭落實(shí)國家的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在金融危機(jī)中幾乎沒有裁員，有力地保障了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。廣大人民群眾也避免了因失業(yè)而對(duì)自身和家庭帶來的負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，也成功維持了國內(nèi)外投資者的投資信心，避免了外資的集體撤出對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國有企業(yè)響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，加大科技創(chuàng)新力度，加快發(fā)展新一代高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)也使人民群眾享受到了更為優(yōu)質(zhì)的生活。在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，國有企業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，一旦災(zāi)害發(fā)生，國有企業(yè)會(huì)積極為救災(zāi)工作提供人員、設(shè)施和物資的保障；最大程度降低人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失。特別是在國際競爭日益激烈、國際壟斷資本勢力不斷擴(kuò)張的背景下，發(fā)展與壯大國有經(jīng)濟(jì)，有利于保持國家對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，防范和化解國際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，降低境外資本勢力對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊與破壞影響。

3.從收入分配和社會(huì)公平正義角度來看，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”有助于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的固有缺陷，促進(jìn)社會(huì)公平正義。由于市場本身的自發(fā)性、盲目性、外部性和信息不對(duì)稱性等，市場并不能做到完全競爭，更不能達(dá)到社會(huì)的公平。在市場經(jīng)濟(jì)中，效率和公平是對(duì)立統(tǒng)一的。例如，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在追求效率的過程中可能有時(shí)過于注重效率，從而在一定程度上忽視了公平，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部的收入差距過大。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從2000年我國基尼系數(shù)超過國際警戒線0.4的水平，之后迅速擴(kuò)大，2003年我國基尼系數(shù)就已超過美國達(dá)0.479，2008年達(dá)到峰值0.491，之后雖然有所回落，但仍然維持較高水平。要想解決市場經(jīng)濟(jì)中分配不公和分配不均的問題，在現(xiàn)今的中國要更加依靠國有資本與國有企業(yè)的力量，更好地發(fā)揮國有企業(yè)與國有資本的作用。如，國有企業(yè)經(jīng)營“公用事業(yè)”，可降低低收入者生活必需品的價(jià)格。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可推動(dòng)收入分配改革。國有企業(yè)在初次分配和再分配領(lǐng)域進(jìn)行改革具有所有制優(yōu)勢，從理論上說可減少推動(dòng)初次分配和再分配改革的進(jìn)程中受到來自非國有經(jīng)濟(jì)等特殊利益集團(tuán)的阻力。

二、“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”符合中國歷史之傳統(tǒng)

從我國歷史經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展壯大“國有經(jīng)濟(jì)”一直是重要的國策。西周之時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)最為典型、最為繁盛。當(dāng)時(shí)土地為國家所有，是最基本和最重要的社會(huì)財(cái)富。西周社會(huì)實(shí)行的是井田制，把一定土地?cái)?shù)量或若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的數(shù)量為一單位——“井”，若干“井”組成“邑”，若干“邑”組成“丘”，若干“丘”組成“甸”。井田制，這種土地國有的“國營經(jīng)濟(jì)”促使了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的顯著發(fā)展，帶來了社會(huì)的長時(shí)期穩(wěn)定。春秋時(shí)期的齊國相管仲曾提倡“經(jīng)濟(jì)的國有化”。據(jù)《史記》、《管子》記載：春秋時(shí)期，管仲在齊國“官山海”和“徼山海之業(yè)”，同時(shí)“設(shè)輕重魚鹽之利”，大規(guī)模官營經(jīng)濟(jì)，便是極好的證明。此外，管仲獨(dú)創(chuàng)“長短之法”，主張國家運(yùn)用行政權(quán)力控制一些主要生產(chǎn)和生活資料的價(jià)格變動(dòng)。在《管子》中以糧食和絹帛的關(guān)系為例，對(duì)這種行為做出了詳細(xì)的說明：民間糧貴而帛賤，政府就將國庫中的絲帛拋售出去，低價(jià)購入大量糧食；民間糧貴而帛賤，政府就糶糧糴帛。這樣一來可以平抑物價(jià)，二可以在不增加百姓稅收負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)之上增加財(cái)政收入，三來可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。管仲的“經(jīng)濟(jì)國有化”政策十分有效，在較短時(shí)間內(nèi)使齊國的國力飛速增長，極大地繁榮了齊國的經(jīng)濟(jì)，使齊國成為當(dāng)時(shí)最為強(qiáng)大的國家。

西漢時(shí)期，漢武帝參照桑弘羊的《鹽鐵論》實(shí)行“鹽鐵酒專賣”制度，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“鹽鐵酒的國有化”。所謂“鹽鐵酒專賣”（就是指由國家壟斷鹽、鐵、酒的經(jīng)營權(quán)，具體來看包括“均輸”、“平準(zhǔn)”和“酒榷”等政策：國家在各地設(shè)置均輸官，其主要任務(wù)是把各地區(qū)每年向朝廷貢輸?shù)纳唐泛臀锲钒串?dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)折算為一定數(shù)量的當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，經(jīng)過國家征收后運(yùn)往其他地方進(jìn)行銷售。這就是所謂均輸，它節(jié)省了地方政府將貢物直接運(yùn)往京師的巨額運(yùn)費(fèi)，也在一定程度上減輕了百姓的徭役負(fù)擔(dān)；平準(zhǔn)政策是在京師設(shè)置平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，以國家所直接掌控的物資和資金作為基本儲(chǔ)蓄，當(dāng)市場上價(jià)格上漲時(shí)就大量拋售，而當(dāng)市場上價(jià)格下降時(shí)則大量買進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)一步穩(wěn)定物價(jià)；“酒榷”政策是指政府在各地設(shè)立“榷酤官”，通過“榷酤官”嚴(yán)格控制著釀酒的生產(chǎn)和銷售過程，同時(shí)國家壟斷酒類飲品的出售，從而獲得一定的財(cái)政收入。國家通過“均輸”、“平準(zhǔn)”和“酒榷”這三項(xiàng)制度安排，達(dá)到了穩(wěn)定物價(jià)和增加財(cái)政收入的目的?！胞}鐵酒專賣制度”使?jié)h朝國力大增，財(cái)政盈余，形成了繁盛昌茂的經(jīng)濟(jì)格局。不僅如此，它還使得中央政府對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其關(guān)鍵領(lǐng)域或行業(yè)的控制能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

凡此種種，不勝枚舉，如：北魏的“均田制”改革；唐代的“國有農(nóng)莊”經(jīng)營；明朝朱元璋時(shí)期的水利修建，明朝的“茶馬互市”制度以及清朝的漕運(yùn)制度等等。這些制度無一例外地從主觀或客觀上加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的國有化，從結(jié)果上看這些政策都或多或少地使當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了繁榮昌盛的景象，緩解了各階級(jí)之間的矛盾沖突，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。從這里我們可以清楚地看到，壯大國有經(jīng)濟(jì)，符合中國歷史之傳統(tǒng)，且收到了良好的效果。據(jù)此，從歷史的角度看，在當(dāng)今中國，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”是合情合理的。

三、“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”符合二戰(zhàn)以來西方國家之變動(dòng)趨勢

從西方國家二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)具有其合理性，這種政策曾被他們廣泛運(yùn)用。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代，是西方資本主義國家國有企業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。當(dāng)時(shí)英國、法國、奧地利和西德等西歐和中歐的一些國家，執(zhí)政黨均采取重要措施發(fā)展和壯大國有企業(yè)。借助國有企業(yè)，這些國家較快地恢復(fù)和完成了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重建，同時(shí)也較好地矯正了市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，降低了居民之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平和正義。結(jié)果，這些國家的國有企業(yè)獲得了極大的發(fā)展，與此同時(shí)，西方各主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)迎來了戰(zhàn)后的“黃金十年”。1950—1978年，在這28年里，世界范圍內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCED）國家國有企業(yè)的分布較為廣泛，在宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主要領(lǐng)域均有國有企業(yè)的寬泛分布與深入?yún)⑴c，有的甚至控制著一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。

然而，在經(jīng)歷了70年代全球性的經(jīng)濟(jì)滯漲與石油危機(jī)后，以法國、澳大利亞和英國為代表的發(fā)達(dá)國家，在80年代實(shí)施了大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)。以英國前首相撒切爾夫人的私有化運(yùn)動(dòng)最為出名。大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng)使得國有企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模在發(fā)達(dá)國家都快速減少。私有化運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持了將近十年，這段時(shí)間也被學(xué)術(shù)界稱為西方資本主義國家國有企業(yè)“衰退的十年”。但即使是在大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)結(jié)束之后，絕大多數(shù)西方資本主義國家也都根據(jù)國情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在不同的某些競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持相當(dāng)規(guī)模的國有企業(yè)，因而國有資本在社會(huì)總資本中依舊地位顯著。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCED）2008年的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在其34個(gè)成員國中，共有2111家國營企業(yè)，資產(chǎn)總價(jià)值超過2萬億美元，就業(yè)人口約600萬人。國家所有權(quán)在能源、交通、郵政、電信、電力和天然氣、大眾傳媒和金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施以及具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域仍占有較高的比重，且這些領(lǐng)域?qū)σ粐母偁幁h(huán)境和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生著重要影響。

2008年國際金融危機(jī)以后，法國和英國等西方國家又在一些公共事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了再國有化?，F(xiàn)今主要的OECD國家仍舊擁有規(guī)模龐大的國有企業(yè)部門，它們無不控制著事關(guān)國計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)是OECE國家的慣用措施，也是一種趨勢。畢竟國有企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，縮減貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平正義等方面上發(fā)揮著不可替代的積極顯著作用。我國是社會(huì)主義國家，無論是從政治制度的規(guī)范設(shè)計(jì)上，抑或是自身國情的特殊性上考慮，都注定更應(yīng)該“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。

四、澄清關(guān)于國有企業(yè)的幾點(diǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

第一，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”不代表著國有資本的全面崛起與國有資本在各個(gè)行業(yè)間的全面進(jìn)入。國有資本絕不會(huì)在所有行業(yè)中都做強(qiáng)做大，我們所強(qiáng)調(diào)的國有資本的發(fā)展和壯大，只是指在事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全命脈與事關(guān)百姓福祉的重要領(lǐng)域，在國有資本原本并未涉足的新興領(lǐng)域和在改革開放中已被經(jīng)驗(yàn)證明的競爭性行業(yè)領(lǐng)域，其他資本可以毫不猶豫、放心大膽地進(jìn)入，畢竟“有進(jìn)有退”、“優(yōu)勝劣汰”才是真正合乎市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行方式。在整體經(jīng)濟(jì)上“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”與具體行業(yè)的“有進(jìn)有退”并不相同，也不能混淆，這一點(diǎn)必須明確。

第二，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”并不意味著國有資本與民營資本間的對(duì)立。改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，“國有資本”與“民營資本”存在著一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，“你中有我，我中有你”。國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系就如骨骼和肌肉的關(guān)系，骨骼強(qiáng)健，肌肉才能發(fā)達(dá)；肌肉雄厚有力，骨骼才能進(jìn)一步強(qiáng)健。事實(shí)上也正是如此，國企和民企的發(fā)展都需要共同的良性外部環(huán)境。法制化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、市場化的資源配置格局、民主化的社會(huì)治理框架、現(xiàn)代化的教育科研體系、前瞻性的創(chuàng)新能力，以及獨(dú)立的國家主權(quán)和穩(wěn)定的國際秩序等，對(duì)于國有企業(yè)和民營企業(yè)來說都是基本的前提和保障。

第三，“國有企業(yè)低效率”有違當(dāng)代國有企業(yè)的實(shí)際情況。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國有企業(yè)確實(shí)存在著效率缺失的現(xiàn)象，但隨著改革開放的深入發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、現(xiàn)代企業(yè)制度的全面推廣，國有企業(yè)的效率已大大提升。眾人皆知，國有企業(yè)承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、維護(hù)社會(huì)公平的重要職責(zé)，根本就不能把經(jīng)濟(jì)效率當(dāng)作唯一目的，應(yīng)結(jié)合其政治效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益做出綜合研究、統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于國有企業(yè)的效率問題，不應(yīng)盲目指責(zé)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，科學(xué)分析。

總之，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”在當(dāng)今中國是可行的，是有效的。壯大以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生產(chǎn)資料公有制是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的不竭動(dòng)力，是在全球化大背景下維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要保障，是社會(huì)主義政治制度的有力后盾。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”[2015MZD006]的階段性成果）

（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）