中國民航飛行員資質管理簡析

摘 要：安全是民航行業健康發展的基礎。在民航安全建設中，需要從人員、設施設備、管理程序以及行業文化等多方面加強管理。其中，影響民航安全最為關鍵的因素之一就是飛行人員的資質，也就是飛行人員的執照管理。加強飛行人員的執照管理，嚴把飛行人員運行資質，是確保運行安全，提高整個行業安全運行水平的核心。本文簡要的對中國民航飛行員資質管理進行探析。

關鍵詞：民航；飛行員；安全；資質管理

《民用航空器駕駛員和飛行教員合格審定規則》從1996年第一次頒布以來，已經歷經了14年的發展，并進行過三次重大的修改，先后發布了十余個規范性文件具體加以說明。該規章的發布和實施，是我國民航專業執照管理，特別是飛行執照管理的一次提升。自此，中國民航飛行人員執照管理走向了法制化、標準化、規范化的道路。目前我國已經有兩萬余人持有各類飛行執照。

但是，在規章的執行過程中，由于這樣那樣的原因，人們對某個或某些條款的具體理解存在差異，此外，由于民航規章存在著非常緊密的聯系，很多條款需要結合其他規章，如《公共航空承運人合格審定規則》、《小型航空器商業運輸運營人合格審定規則》等來理解。為了進一步加強飛行執照管理人員對飛行執照管理的理解，2013年初將在全國范圍內推廣使用的飛行標準監督管理系統（FSOP）將這個“問號”有力地拉伸成為了“感嘆號”。一個涵蓋民航安全監管方方面面的現代信息平臺的搭建，為中國民航安全監管帶來了具有革新意義的轉變，這是民航“科技興安”的又一次真實寫照。

1 何為FSOP系統？

它既是一個可以綜觀全國民航安全運行狀況的大平臺，也是一個方便快捷的小小客戶端。這個小小的客戶端口，連接著全國民航飛行標準工作的責任人和權力人，可以說是安全監管方式革新的“突破口”。飛行標準工作是民航監管部門對航空公司進行安全管理的重要手段之一。通過十幾年的努力，民航已經逐步建立起一套以飛行標準各部規章為基礎，以民航局、地區管理局、監管局飛行標準部門為核心，集行政管理、技術支持、服務保障等功能為一體的飛行標準管理體系。通過這套體系，中國民航逐漸形成了政府按照規章進行管理、航空公司遵照手冊實施運行的飛行標準管理模式，為中國民航發展和飛行安全提供了有力保證。然而，隨著民航業的快速發展，公眾對飛行運行安全水平的要求越來越高。即使保持較低、較穩定的事故率，在民航運輸量越來越大的情況下，飛行事故的絕對數量也可能不被公眾接受。這就需要民航安全管理者深入思考和研究，通過引入新的安全理念與管理手段、實用新技術，大幅降低事故率，滿足廣大旅客對于飛行安全的需求。“民航安全的主要影響因素已經從機械因素為主進入了人為因素為主的階段，安全管理對于整個行業安全運行的影響越來越大，過去運動式、命令式的安全管理方式已經不適應行業發展的需要。”民航局飛行標準司司長萬向東告訴記者，“在對一些發達國家的安全管理模式進行深入研究后，我們認為系統安全管理已經成為我國民航安全監管的新思路。”

所謂“系統安全”，是指通過妥善設計系統，在造成事故或事件之前緩解或消除相關的風險來控制危險源。在運行方面，系統安全要求航空承運人通過設計他們的運行系統來管理在運行環境中與危險源相關的風險，履行其責任，為公眾利益提供最高安全水平的服務。

拿破侖一生最引以為傲的不是他的赫赫戰功，而是他主導制定的統一了法國法律標準的《民法典》；秦始皇的偉大成就也不僅僅在于修筑了萬里長城，統一度量衡是他更為重要的歷史功績。“標準化”為人類文明的發展提供了重要的技術保障。當今世界，標準化水平已成為各國各地區核心競爭力的基本要素，同時也是行業發展的迫切需要。信息技術對于民航行業監管標準化、規范化的助推作用，體現在FSOP系統的各個細節之中。它細化了監管部門對飛行標準監察活動的管理，使用的檢查單全國統一，計劃精確到天，任務分配到人，同時實現了信息的行業共享。

信息化的手段實現了統籌安排航空公司安全監管工作的功能。通過系統布置對航空公司檢查的內容、檢查的時間、何人進行檢查、如何進行檢查、檢查后采取的措施。民航局、各地區管理局和監管局都可以通過系統實時了解監察員針對航空公司開展監察活動的完成情況、監察結果、后續計劃等內容。

強大的數據分析功能使民航監管部門可以有針對性地實施對航空公司的安全監管。FSOP系統通過標準化的監察過程收集航空運行數據，對航空公司運行情況進行科學分析，能夠幫助民航局在第一時間發現航空公司乃至全行業的潛在風險，實現關口前移和前瞻預測，從而為民航局科學決策打下良好的基礎，提供可靠的依據。

創新政府監管手段、轉變監管模式、提高安全監管效能是行業快速發展對民航監管提出的必然要求。飛行標準監督管理系統使民航局對企業的監管從事后管理方式向以系統安全評估為基礎、預測分析為導向的事前管理方式轉變，其深入應用將對中國民航安全管理產生深遠影響。

參考文獻

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作者簡介

余良熙（1989-），女，漢，四川，研究實習員，碩士研究生，中國民航飛行學院，漢語國際教育。