基于垃圾分類視角的煙臺市生活垃圾處理對策研究

凌霄雪 夏計花 魏曉菲 李艷紅

摘 要：近年來，隨著煙臺市經濟的高速發展，市民的生活水平也在不斷提升。但同時，城市化進程的推進給城市環境帶來的負面影響卻無法避免。其中最顯著的就是生活垃圾處理問題，生活垃圾已成為城市可持續發展不可忽視的問題。本文將從目前煙臺市現行的生活垃圾處理辦法出發，借鑒國內外先進的垃圾處理模式，結合煙臺市現行制度與政策上的欠缺，從根本上找到處理問題的關鍵，并提出改進措施。

關鍵詞：生活垃圾處理；垃圾分類；發展對策；煙臺市

基金項目：山東工商學院大學生創新訓練項目（20170102）階段性成果.

1 煙臺市生活垃圾處理現狀

1.1 垃圾分類試點工作逐步推進

2012年，煙臺市曾推行過生活垃圾分類試點工作，但由于當時技術尚不成熟、無害化處置體系不夠健全，使餐廚垃圾、有害垃圾的治理成效不顯著，以至于垃圾分類工作實施受阻。近年來，煙臺市逐步建立餐廚垃圾處理設施、健全收運體系，廢棄物無害化處理技術也有所提高。

基礎設施的完善為新一期試點工作打下了良好的基礎。2017年8月，煙臺市部分地區重新開展垃圾分類試點工作。為配合垃圾分類工作，規范市民分類行為，各區向參與試點的單位配發垃圾分類指導手冊、垃圾袋、垃圾桶等配套工具，并建設和置辦垃圾運輸、中轉、分揀所需的基礎設施設備。本次試點工作近6萬人參與。若本次試點成功并進行大力推廣，預計到2020年底，煙臺市生活垃圾回收利用率將達到35%以上。

1.2 垃圾處理工藝有所創新

2005年，煙臺市首次推出生活垃圾綜合濕解工藝（濕解+篩分+篩上物焚燒發電+篩下物堆腐+殘渣填埋），2016年第三期正式投入使用，經濕解處理后的生活垃圾僅剩余5%的灰渣需填埋，其余均可實現綜合處理。

1.3 城鄉一體化全面統籌

煙臺市在城市發展中統籌規劃，謀求城鄉同步發展。農村垃圾處理的最大難點是運輸過程中易造成二次污染。為此，煙臺市投資建設了以垃圾壓縮為處理模式的廢棄物集中中轉站，并配備專用垃圾壓縮機和清運車。2015年7月，煙臺市垃圾滲濾液深度處理工程開始運作，該工程可凈化在廢棄物處理過程中產生的廢水，使其達到一級排放標準。

2 煙臺市生活垃圾處理現存問題

2.1 垃圾分類缺乏政策約束

煙臺市尚未建成完整的垃圾分類管理體系。雖具備較為完善的基礎設施和垃圾處理工藝，卻缺乏相應的法律法規及面向市民的強制性措施，推出的相關文件也都較為籠統，存在廣泛性強、針對性弱，口號性強、操作性弱等不足，造成執法力度欠缺，實施效果不明顯。從而出現雖設分類投放垃圾箱，卻仍有大量居民將垃圾混裝、隨機投放等現象。

2.2 宣傳不到位

煙臺市政府對垃圾分類知識的宣傳不到位，居民不能掌握垃圾分類的要領，對垃圾分類的重要性認識不足，使得垃圾分類在推廣過程中效果較差。

2.3 垃圾處理技術尚待加強

目前，煙臺市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，垃圾處理技術的研發力度小；專業性垃圾管理隊伍匱乏，管理體制不夠完善。

3 國內外垃圾分類的先進成果

3.1 國內垃圾分類經驗

深圳市在2017年相繼印發了《深圳市生活垃圾強制分類工作方案》《家庭生活垃圾分類投放指引》等關于垃圾分類的文件，將居民納入垃圾分類的強制實施主體，對未按規定進行垃圾分類的住宅區、物業、企業或個人根據其造成影響的嚴重程度依法罰款或拘留。

北京市引入互聯網技術，將“智慧垃圾桶”投放使用，有效的將二維碼科技與垃圾分類相聯系。掃描二維碼即可打開對應的垃圾桶蓋，有效解決了居民隨機投放垃圾的問題。為提高居民積極性，政府推出投放垃圾獲得積分活動，積分可用于換取生活用品等。該措施在北京取得顯著效果且居民反應良好。

廈門注重對餐廚垃圾的收集、運輸和回收進行全智能化管理，將回收的餐廚垃圾轉化為沼氣和肥料。在餐廚垃圾桶內植入芯片，通過監控和遠程遙控等手段及時記錄垃圾桶重量變化，采用“早發現、早處理”的垃圾處理理念，從源頭上控制垃圾的排放。

3.2 國外垃圾分類經驗

德國政府在城市內設置多種不同顏色的垃圾桶來區分不同種類的垃圾，若居民不能嚴格按照要求投放垃圾，管理部門將使用強制手段，如提高附近居民區的垃圾清理費等促使居民遵循分類原則。

美國出臺了《污染預防法》《資源保護及回收法》等相關法律文件，把亂丟雜物判為三級輕罪，視情節輕重可處罰款、社區服務或入獄等刑罰。建立依法而行、地方管理和居民自治相統一的垃圾處理體制。

比利時不僅以高額罰款的懲罰措施來規范居民行為、加強居民垃圾分類意識，更是把垃圾分類看作一門家庭必修的藝術。政府大力推進節能知識的宣傳推廣工作，從家庭垃圾分類做起，讓環保理念在人們心里根深蒂固。

4 煙臺市生活垃圾處理對策

4.1 建立健全相關的法律法規

綜上所述，目前在垃圾分類上比較成功的幾個城市和國家都有明確的法律法規、嚴格的獎懲規范。煙臺市現行的相關制度內容籠統、粗略，職責不明確、可操作性差，難以規范居民的行為。所以，若想有效地做好垃圾處理工作，必須建立健全嚴格的法律體系。要求政府綜合各方利弊，制定一套全面、系統的法規：細化垃圾分類標準、明確獎懲辦法、完善法律責任等，讓垃圾分類管理走上規范化、法制化的道路。

其次，可以效仿德國垃圾處理收費制度，量化每家每戶的垃圾產出量，按重量劃分等級，收取不同的垃圾處理費。借由經濟手段迫使居民有意識的減少垃圾排放量，從根源上解決垃圾處理問題。

4.2 引入互聯網+技術

互聯網的普及給人們生活增添色彩的同時也帶來了極大的便利。現已有幾個城市成功的推行了“互聯網+垃圾分類”APP應用軟件，效果顯著。分析成功案例，可將市面上相關應用分為兩大類：

一類是社區居民將垃圾分類后主動投放，在垃圾袋上貼上當地有關部門統一發放的專屬二維碼，投放到指定位置。若未正確分類投放，APP會對用戶進行提醒，在提醒多次未果后，有關部門將對該用戶進行相關處罰。

另一類是居民通過相關機構、網站或手機APP預約上門回收服務。該服務旨在垃圾后續處理更加簡單便捷，故APP內主要分為可回收與不可回收兩大垃圾處理模塊，不同垃圾需預約不同的回收服務進行處理。

兩類應用均采用居民實名制注冊，當垃圾出現錯誤分類時，工作人員可根據二維碼和注冊信息及時追溯到垃圾的“主人”，從而進行指導和督促。在互聯網+的模式下，利用大數據可輕松實現生活垃圾投放的完整數據統計管理，方便對垃圾處理的整體把控及后續治理方案的制定。

4.3 加大宣傳力度，提高居民意識

4.3.1 加強垃圾分類活動宣傳

深入開展垃圾分類宣講工作。要將宣傳滲透到機關、企業、學校、社區乃至鄉村中去。也可將“世界森林日”“世界地球日”“世界環境日”等節日作為契機，將垃圾分類的主旨和節日活動相結合，開展主體宣傳活動。

活動宣講前，利用電視、報刊、互聯網等多種手段，號召廣大居民積極參與宣講；活動宣講中，采取豐富多彩的宣講方式，如將垃圾分類編排成相聲、歌曲等，提高吸引力，促使居民從心底接受垃圾分類的改革；活動后，在當地設立咨詢點、組織開展專題講座并通過印發宣傳標語、懸掛橫幅等加大普及力度，廣泛宣傳垃圾分類、投放規范和方針政策。

充分發揮輿論先行和輿論監督的作用，增強市民對垃圾分類工作的參與感和主人翁意識，調動全民參與垃圾分類工作的積極性，讓市民從被動執行轉變成自覺推行。

4.3.2 加強垃圾分類創建活動

全市范圍內，每年或每季度開展垃圾分類家庭評比活動，評選出100戶優秀家庭，以榜樣示范帶動社區居民爭當垃圾分類優秀家庭的熱潮。

4.3.3 加強垃圾分類宣教培訓

推進環境宣傳教育能力建設，開設垃圾分類課堂、宣講會、櫥窗，開展相關征文、攝影、科技等活動，甚至可以把垃圾分類投放等環保知識納入九年義務教育，在孩子們的潛意識中建立起垃圾分類投放的環保體系。真正實現從娃娃抓起，逐步提升全社會的環保意識。

4.4推進科研工作

煙臺市應加強城市生活垃圾的減量化與資源化領域的科研工作，加大垃圾處理技術研究的力度，完善管理體制，建立研究垃圾處理技術的專業隊伍，為垃圾分類綜合利用提供技術保障，從而實現垃圾資源的綜合利用和循環利用。

5 結論

本文從煙臺市垃圾分類現狀及存在的問題出發，結合煙臺市自身特點，提出以下幾點煙臺市在垃圾分類工作方面的不足：（1）缺少政策約束；（2）宣教力度不夠；（3）垃圾分類處理技術不成熟等。

針對現存問題，借鑒國內外發達城市在垃圾分類處理方面的尖端思想和先進技術，本文提出幾點措施：（1）建立健全便于實施的相關法律法規；（2）引入互聯網+技術；（3）加大宣傳力度，提高居民意識；（4）推進科研工作。

垃圾分類是對傳統垃圾收集處置方式的全新改革，是將垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。垃圾分類管理改革，不但可以大幅度降低垃圾處理難度、減少垃圾處理設備，而且可以降低垃圾處理成本，減少土地資源的急劇消耗。垃圾分類處理在予人方便的同時，更加符合社會、經濟、生態三方效益，是響應新時代發展的必然趨勢。

參考文獻

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作者簡介

凌霄雪（1996—），女，大學本科，主要從事物業管理研究。