加強思想政治工作 促進海外聯營體能力建設全面發展

摘 要：思想政治工作是凝聚人心、調動積極性、激發創造性的基礎性工作，是宣傳思想工作的重中之重。同時，鐵路作為基礎設施建設，具有很強的公益性和服務性，尤其在非洲尚未形成路網的國家，鐵路的社會服務功能尚未形成廣泛的認同。隨著中鐵-中土聯合運營管理的亞吉鐵路商業運營工作的次第展開，聯營體思想政治工作正處在特別時期，能力建設、市場開發、安全穩定等各項任務十分繁重。在抓好運營生產安全順暢的前提下，如何確保中國鐵路運營管理體系的成功復制轉移，進一步加強思想政治工作為聯營體能力建設提供精神動力和思想保證顯得尤為迫切而重要。

關鍵詞：思想政治工作；海外聯營體；建設；發展

1 統一思想、強化措施、狠抓落實

加強思想政治工作是黨建工作的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設的重要舉措。中鐵-中土亞吉鐵路運營聯合體高度重視，并把此項工作當作各項工作的總抓手，列入黨組織的重要日程。在上級公司、公司派出機構以及中國駐埃塞俄比亞大使館經濟參贊處黨組織領導下，成立了以黨工委（支部）書記為組長，指揮長（經理）、工委主任（主席）為副組長，所屬單位負責人、部門負責人為成員的思想政治工作領導小組。把任務目標層層分解落實，形成黨政工團齊抓共管、多管齊下的立體式的組織領導體制。完善和落實思想政治工作責任制，一級抓一級、一級帶一級、分片包干、責任到人，及時把握員工的思想狀況，建立經常性的分析研究制度，健全必要的監督約束機制，運用工作責任制，明確黨政工團在思想政治工作中的責任，使運營維保、能力建設和教育培訓各項工作實現 “縱向到底，橫向到邊”，真正落到了實處。

2 圍繞中心、突出重點、全方位做好能力建設之思想政治工作

項目管理的核心是人的管理，能力建設更是“把自己的思想裝進他人頭腦”這項“天底下最難的工作”。通過2015年至今埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴輕軌運營項目的前期實踐，以中鐵二局為代表的中國中鐵人在探索中，充分認識到做好聯營體人的管理和能力建設各項工作，就必須要把握人的思想脈搏，有針對性開展工作，才能調動人的積極性。我們在當前海外鐵路運營聯合體思想政治工作中主要從以下幾個方面入手：

2.1 保障員工的主人翁地位，增強員工的主人翁責任感

員工是生產力中最活躍的因素，是一個單位的主人翁。做主人翁關鍵是要讓員工明白一個責任心的問題。我們一是通過宣傳思想政治工作讓大家明白，亞吉鐵路具有重大的政治意義，它不僅僅是埃塞、吉布提兩國人民的第一條電氣化鐵路，我們中國鐵路人不僅修建了它、運營好它，現在更重要的是手把手地教會當地人員，將要由他們自己而不是其他任何人運營和管理好這條鐵路！所以它更是我們中、埃、吉三方共同的鐵路！二是注意在工作中發揚民主作風，充分發揮員工代表大會的作用，同時實行政務公開，成立了政務公開領導小組，增強了工作的透明度，使員工心系聯營體。從而喚起了全體員工的主人翁意識和歷史責任感，激發員工以路為榮、以站為家、以早日實現中國鐵路運營管理體系的復制移交為目標的責任意識，使大家都有一股愛崗敬業、崇學重教的干勁，促進亞吉鐵路能力建設和的運維事業向前發展。

2.2 深入開展談心談話，解心結除顧慮放手放膽搞運維

亞吉鐵路運營聯合體主要由以中鐵二局為代表的中國中鐵和以中土集團為代表的中鐵建集團人員構成，其中，中鐵方面以中鐵二局新運公司為主，中鐵二局電務公司為輔；中鐵建方面除了中土集團還有中鐵11局、13局、16局、中土北方公司等。同時，聯營體還涉及埃塞俄比亞、吉布提以及中方眾多相關單位。人員既有各單位正式職工、退休人員更不乏外聘專家教授等，其來源的復雜程度超乎想象，各種需要協調、溝通磨合的工作量巨大。為解決好跨單位、跨地域、跨國家、跨民族、跨信仰的文化融合、管理融合等問題，首要解決的便是思想政治工作，也就是要解決人的思想認識問題。為此，我們制定了談心談話制度、深入一線檢查慰問制度等一系列辦法，規定黨員領導干部每月開展談心談話不得低于5人次，深入一線收集、解決現場問題不得少于1次，和一線員工聚餐不得低于1次，目的是形成聯營體與員工群眾的溝通聯系機制，暢通聯營體聯系紐帶，確保各種信息情況及時上傳下達，增進干群關系，密切上下關系，真正做到干部群眾同甘苦共患難，確保全員一心，放心、順心、安心投入運營維保、能力建設各項工作中去。

2.3 著力能力建設，制訂人才替代激勵制度

能力建設工作是關系到亞吉鐵路成敗的基礎性和戰略性工作。只有走出一條適合埃塞、吉布提兩國職員培訓、跟崗、頂崗，真正實現中國鐵路運營管理體系成功轉移的工作新路子、新機制，中國鐵路才能夠稱得上真正的“走出去”。

首先是形成了正確的能力建設導向。我們根據埃塞吉布提兩國人力資源實際情況的不同特點，主要借鑒中國技能培訓、在職培訓的經驗措施，采取了不同的方法實施分類培養。對一線作業層及專業技術人才，通過強化崗前、理論及師帶徒全過程培訓，提供較好的工作條件和環境，依托亞吉鐵路及即將建設的鐵道學院為埃吉兩國培養鐵路一線人才。對一線作業及專業技術人員中表現較好的、可資培養的人員，注意發現、選拔并提拔作為中層管理人員備選，進一步拓寬和豐富其理論知識、專業技能的培訓，以熟悉和掌握現場一線為核心，注重在過程中培養職業精神，調動其勇于競爭和開拓創業的熱情。經過對中層管理人員的進一步培訓培養，對其中表現突出的人才繼續施以幫扶，提拔到更高一層，作為高層管理人員，并以提高其管理能力為核心，強化理論武裝和實踐鍛煉，注意加強作風建設，努力提高他們判斷形勢、駕馭市場、應對復雜局面和總攬全局的能力。過程中，通過中方師傅一帶一、一帶多的方式手把手傳、幫、帶，確保能力建設工作取得實效。

其次是建立了與聯營體體制相適應、與工作業績緊密聯系的激勵獎罰制度。我們積極創造一個蓬勃向上的輿論氛圍和心理環境，采用精神獎勵和物質獎勵相結合的辦法，對積極參與能力建設各項工作的員工給予表揚、提拔和一定的物質獎勵，對能力建設工作積極、成效明顯的職員，通過評先進對他們的工作給予肯定；制定文件對提前實現當地職員學成頂替中方員工的帶教師傅予以獎勵，對按時完成能力建設及時頂替中方員工的帶教師傅不獎不罰，對不能按照合同約定的進度完成能力建設各項節點目標的帶教師傅實行經濟處罰的同時，視情況決定其去留。同時還借助舉辦技能比武，評選優勝者給予表揚和獎勵，直至選拔留學等。

2.4 加強鐵路跨文化建設，實現中國鐵路全方位走出去

中國鐵路要實現全方位的“走出去”，設計、施工、管理服務已經不存在問題，關鍵還是要在能力建設和能力轉移上下功夫，在跨文化管理上下功夫，進而實現屬地化管理。我們的鐵路文化內涵其核心就是“半軍事化”，為此我們注意從工程和服務質量、各方公平和平安、崗位職責、思想意識等方面來培植和提煉“開路先鋒”、“運營鐵軍”文化，不斷增強員工的整體素質，助力中國鐵路走向全球。

一是潤物無聲，潛移默化的轉變當地雇員思想認識。埃塞、吉布提絕大多數人均有不同于中國人的宗教信仰，擁有信仰本是件好事，但對于“半軍事化”管理的鐵路工作而言，無論哪種宗教信仰其“兩面性”十分突出：一方面他們能夠嚴謹忠實的執行崗位操作、管理職責，另外一方面，甚至高級管理人員均認為“命由天定”“個人再努力也改變不了什么”！我們通過中國人始終不信邪、不屈服、不沉淪的愚公移山、精衛填海等遠古傳說以及近現代與殖民者、侵略者抗爭，和當地人敘說我們每一個中國人自身自強不息的故事，更要求各個車站發揚“南泥灣”精神，自己開荒種菜，改變其落后荒涼、不毛之地的實例告訴當地人勤勞是可以致富的，努力是能夠改變命運的，每個人都是自己的上帝，上帝能夠指派中國人來改變非洲兄弟的現狀，更需要大家遵照中國人的樣子和做派去努力，去拼搏。只有認識上轉變了、提高了，行動上才可能跟得上。

二是以身作則，用實際行動影響和改變當地雇員。比如當地職員沒有加班的習慣，剛開始的時候，他們往往是工作時間一到，立即丟了工具走人，只能由我們中方師傅默默的替他們收尾。慢慢的當他們發現超出工作時間還有加班工資和獎金的時候，開始接受加班，甚至節假日主動要求加班，開始那種“這幫中國人一定是在國內違法犯罪被發配非洲服役服刑來了”的質疑聲煙消云散。再比如當地雇員涇渭分明、層級森嚴，老死不相往來，甚至清潔工、廚娘、司機、文員絕不會一個桌子上、一個食堂里吃飯！正是我們中方老師不分職務、不分年齡、不分男女，往往親自做環境衛生、一起搞活動、統一排隊就餐，急難險重情況下黨員領導干部帶頭沖在前面等等行為，在慢慢影響身邊的當地雇員，并通過他們影響到他們身邊的更多的當地人，逐漸將中國老師優秀的作風、優良的品質、科學的行為習慣教授給當地雇員，引領他們不斷向前向上。

三是制度引領，在能力建設全過程中制定優勝劣汰機制。要求當地雇員努力學習鐵路運營安全知識、崗位技能、管理規范，熟記所在崗位職責要求，做到令行禁止，雷厲風行；這完全是干好鐵路運營工作的基本要求和前提條件。在薪酬分配制度中明確了基本薪酬和績效考核部分各占一定的比例，僅僅是合格的完成所在崗位工作任務只能領取基本薪酬，只有表現突出、成績優良者才能領取更多的績效考核部分，以此作為大家努力積極向上的動力。同時，在試用期、理論培訓期、師帶徒合同等期間，均明確了各階段所對應的責任、權利和義務，對不適合鐵路崗位的雇員將被終止合同，以此作為當地雇員奮勇爭先的壓力和積極作為的動力。

總之，要在能力建設過程中將中國鐵路人先進的管理技術和手段理念傳授給當地雇員，讓當地雇員傳承的中國鐵路衣缽真正具備我們的精髓，就必須轉變思想，踏實有為，做先鋒，成鐵軍，方能實現中國鐵路走向海外并真正落地的宏大目標。

3 把思想政治工作貫穿于各項工作始終，促進亞吉運維各項工作全面發展

通過扎實開展中方員工思想政治工作，統一了全體干部員工的思想、提高了認識，促進了亞吉鐵路運營聯合體各項工作的全面發展。

3.1 大力強化廉政建設，以管理促發展

建立健全懲治和預防腐敗體系是刻不容緩的長期任務，這項工作不因我們地處海外的地理原因而忘卻、而淡化。我們在抓鐵路運營及能力建設各項工作的同時，狠抓了黨風廉政建設。成立了黨風廉政建設領導小組和紀檢監察組。堅持“黨組織統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的黨風廉政和紀檢監察領導機制和工作格局，并把黨風廉政建設和反腐倡廉工作融入管理之中。一是全面加強黨風廉政建設，切實把黨風廉政建設責任制落到實處，關鍵崗位年初簽訂黨風廉政建設責任書和廉政承諾書，年終組織專班進行考核，嚴格獎懲兌現。二是抓學習宣傳，利用中心組學習、每周五下午定期組織政治學習，通過觀看電教片、演講、考試等多種形式，把學習落實到實處。三是強化民主與監督管理制度，放手發動和組織員工群眾齊抓共管：成立伙食管理委員會、物資設備采購委員會、技術管理委員會、安全質量管理委員會、市場調查管理委員會等一系列群眾和半官方組織，推動了聯營體各項管理工作的進步。

3.2 抓工程質量，以精品塑形象

我們在莫角旱港、進場道路、車站綠化、站場照明等亞吉鐵路各項附屬、配套乃至社會責任義務工程建設中，狠抓工程質量。一是實行節點工期懸獎，實行二次預算，調動全員積極性。二是將工程質量與員工個人收入掛鉤。三是加強對每一施工環節的監控和檢測，用科學數據指導施工。通過努力，實現了莫角旱港的提前投用，獲得業主及各界一致好評。亞吉鐵路最大客運站拉布車站廣場綠化和照明更是和車站自身建設一道成為埃塞俄比亞首都一道靚麗風景和又一地標性工程。

3.3 抓運營維保，以服務展文明

運營維保工作是亞吉鐵路聯營體能力建設工作之外首要工作，兩者唇齒相依。在過程中牢固樹立起建、養、運、管、教、帶并重的發展觀、樹立了以人為本、客戶至上的服務觀，力求思想觀念、技術方法、服務質量、管理體制上的新突破。更是在過程中為當地雇員樹立了榜樣，真正詮釋了何為“藝高為師、身正為范”。努力使亞吉鐵路運營維保各項工作進入安全有序、管理順暢、內部和諧、服務一流的新階段，努力實現在建設上保質保量、更快更好，在養護上安全暢通、舒適環境，在運營上多拉快跑、安全順暢，管理上依法管理、科學規范，能力建設上教學有序、按部就班的總體目標。一是加強工電養護，切實抓好維保中心員工出工出勤和工時利用率的工作，不斷提高工作效率。不管在任何情況下都要堅持各項制度，真正做到“人在路上，路在心中”，使路有人管，路有人養，線路各項技術標準滿足規范要求，確保行車安全。二是加強線路大中修工程管理。克服“等、靠、要”思想，根據線路路況水平，合理編制年度養護大中修工程計劃。依據計劃組織施工，按照規范施工，落實工程管理制度，確保線路質量優良。三是加強養護安全管理，貫徹“安全第一、預防為主、狠抓落實”的安全生產方針，建立健全安全保障體系。上路員工必須穿反光服、熒光衣，戴安全帽。養護維保施工時，按要求設置標志，安排駐站聯絡員、安全員等專人進行安全預防工作。四是堅持“以人為本”“以車為本”的理念，大力實施鐵路安保工程，加大線路滅害防治工程的力度，努力確保線路安全暢通。五是加強養護監督檢查，聯營體安質部、維保部工作人員經常上路檢查，及時指出存在的各種問題，督促限期整改，保持線路路況穩定。

3.4 抓路風路紀，以形象傳精神

堅持文明執法、依法行政，健全完善監督機制，推行政務公開，堅決杜絕行業不正之風。積極開展各項規章制度、法律法規宣傳活動，引進我國《鐵路法》并加大鐵路沿線走村入戶宣傳力度。一是爭取地方政府、村委對鐵路工作宣傳的理解、支持和組織領導，變行業、部門行為為政府、地方行為。《鐵路法》提交以來，雖然制定了條例，有法可依，但手段不力，針對執法力度這一實際情況，我們緊緊依靠業主、地方力量的支持，由聯營體、業主、聯邦警察、安保公司及地方政府召開專題工作會議，形成多個部門參與的聯合執法整體。二是建立完善的自身安保管理網絡，隊伍建設得到加強。注意加強對安保人員的業務、素質等學習、培訓，其整體素質明顯提高。三是安保巡查到位，各種侵犯路產路權的行為得到及時制止，有效保障了路產路權，較好地維護了安全穩定的大環境。

聯營體還在資金十分緊張的情況下，從國內采購動車乘務人員服裝，統一了車務系統人員著裝，為主要管理人員在當地量身定做工裝，設計制作了聯營體標志、標牌，從外形形象上進行了規范。同時，從規章制度上對憑借職務或工作便宜條件營私牟利、違背職業道業、服務質量低劣給旅客貨主造成損失或傷害，給聯營體造成不良影響和后果的行為進行了界定，制定了懲處標準，明確了路風路紀的“紅線”。

4 結束語

以上就是我們如何將員工思想政治工作貫穿于海外鐵路聯營體能力建設等各項工作的點滴做法。工作中，個人體會最深的就是：領導干部必須發揮表率作用，要想在前，做在前，要善于在工作中發現問題，敢于正視問題，并積極解決問題，這樣才能促進各項工作的全面發展。

作者簡介

袁強（1975-），男，政工師，本科，主要從事項目辦公室、工會工作。