遼寧國企改革40年

遼寧是我國重要的老工業(yè)基地，也是國有企業(yè)最集中的省份之一。計劃經(jīng)濟時代，遼寧國有企業(yè)創(chuàng)造了輝煌的歷史，為全國的發(fā)展作出了巨大貢獻。改革開放后，在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，國有企業(yè)長期積累的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴重影響了遼寧改革的進程，很多國有企業(yè)曾一度陷入困境甚至絕境。勇敢堅毅、自強不息的遼寧人民，在省委、省政府的領(lǐng)導下，以壯士斷腕、鳳凰涅槃的決心和勇氣，不斷深化國企改革，使遼寧國企重現(xiàn)勃勃生機，在新時代續(xù)寫新輝煌。

改革開放40年來，遼寧國有企業(yè)的改革，大體經(jīng)過五個階段。

1978年至1986年：初步探索

從1978年開始，遼寧貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”和“對內(nèi)搞活，對外開放”的方針，努力探索改革開放新形勢下加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。1984年10月，黨中央作出關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，明確提出以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革任務(wù)。以此為起點，遼寧對國有企業(yè)進行簡政放權(quán)、減稅讓利試點工作。在此基礎(chǔ)上，逐步進行了全面的企業(yè)改革，在國有大中型企業(yè)中建立和完善以承包為主要形式的經(jīng)濟責任制。1985年，遼寧省政府提出各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，下放給企業(yè)的權(quán)力達110項。緊接著，試行廠長（經(jīng)理）負責制。到1986年，全省有1400多戶國營企業(yè)試行了廠長（經(jīng)理）負責制。一些地區(qū)還進行了股份制、租賃、出售、破產(chǎn)等形式的大膽嘗試。

1987年至1992年：兩權(quán)分離

從1987年開始，抓住“兩權(quán)分離”這個重點，遼寧在國有大中型企業(yè)中逐步推行和完善了多種形式的承包經(jīng)營責任制，小型企業(yè)“包、租、股、破、賣”并舉，大面積推進租賃經(jīng)營。在企業(yè)內(nèi)部，推行以“五改”（改革領(lǐng)導體制、分配、用工、干部制度和組織管理結(jié)構(gòu)）為主要內(nèi)容的配套改革。到1990年年末，全省全民所有制工業(yè)企業(yè)承包面達85%，其中大中型工業(yè)企業(yè)承包面達96.4%。小企業(yè)租賃經(jīng)營在1987年到1988年兩年間迅速發(fā)展。

1992年至2000年：改革脫困

上世紀90年代初，遼寧企業(yè)改革進入調(diào)整轉(zhuǎn)化階段，逐步對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和調(diào)整。1992年7月，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》發(fā)布實施，以此為重點，遼寧進一步落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，逐步在企業(yè)制度創(chuàng)新上進行探索。首先，在工業(yè)企業(yè)中廣泛開展“進場入軌”大討論，使得廣大工業(yè)企業(yè)干部職工的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。初步建立了優(yōu)勝劣汰機制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不具有市場競爭力的企業(yè)。引導企業(yè)運作資本經(jīng)營，使得多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了由過去的產(chǎn)品生產(chǎn)型向商品生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)化。在企業(yè)內(nèi)部普遍進行了人事、用工、分配“三項制度”的改革。省委、省政府出臺一系列措施，如通過所得稅返還、增提折舊、包裝上市、撥改貸等對企業(yè)增資減債、分離分流，以減輕企業(yè)歷史包袱。但是，國有企業(yè)在進入市場和體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于多年積累的結(jié)構(gòu)性、機制性矛盾加速顯露，到1997年，全省國有工業(yè)企業(yè)已連續(xù)三年凈虧損，國有大中型企業(yè)虧損面高達53%；全省處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)5000多戶，涉及職工百萬人以上；全省下崗職工人數(shù)超過120萬人，占全國的12%。遼寧國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的艱難處境，被稱為“遼寧現(xiàn)象”。

1997年下半年，黨中央、國務(wù)院提出遼寧省國有企業(yè)改革“三年改革與脫困”的重大戰(zhàn)略舉措。省委、省政府探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新路，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，堅持“三改一加強”，實施主輔分離、兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效等措施。到1999年10月，遼寧國有企業(yè)結(jié)束了長達57個月的低谷運行，實現(xiàn)了整體扭虧。2000年年底，全省國有企業(yè)實現(xiàn)利潤117億元，國有大中型企業(yè)虧損面下降到25%，大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)實現(xiàn)整體脫困，遼寧工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展終于走出了低谷，勝利完成了三年改革脫困任務(wù)。

2001年至2012年：穩(wěn)步推進

進入新世紀，遼寧按照“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步推進國有企業(yè)改革。2001年，國務(wù)院決定在遼寧進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。經(jīng)過三年努力，全省完成175.5萬人的并軌工作，從根本上打破了國有企業(yè)職工只進不出的用工模式。2004年4月，遼寧省成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對促進國有企業(yè)改革發(fā)展起到了重要作用。2005年5月26日，省委、省政府召開全省深化企業(yè)改革工作會議，提出把推進體制機制創(chuàng)新作為振興遼寧老工業(yè)基地的關(guān)鍵和前提，把深化國有企業(yè)改革作為推進體制機制創(chuàng)新的突破口，把堅持“兩個毫不動搖”作為深化國有企業(yè)改革的重要指導方針。通過改革，以“兩個置換”為主要特征的國有中小企業(yè)改制已經(jīng)基本完成，國資、民資、外資等多種投資主體并存的企業(yè)所有制格局在全省已初步形成。

2013年至今：深化攻堅

2012年11月，黨的十八大勝利召開，明確提出了全面深化改革的目標。黨的十八大以后，遼寧的國企改革向“深水區(qū)”延伸。2015年以來，全省國企國資系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記對國企改革的重要講話精神和“四個著力”“三個推進”要求，不斷加強黨的領(lǐng)導，持續(xù)改革攻堅，采取各種措施推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進國有資本與各類資本融合發(fā)展，推進重點企業(yè)改制重組，凝心聚力推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，全省國有企業(yè)完成引資1027億元，基本完成公司制改制和“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)利稅率達到20.7%，“三項費用”下降5.4%，完成上繳國有資本收益20億元。到2017年年底，全省國有企業(yè)改制重組扎實推進，公司治理機制進一步健全完善，國有企業(yè)核心競爭力優(yōu)化提升，國資監(jiān)管體制不斷完善，遼寧國企改革邁上了新高度。

改革，就是在堅持社會主義制度的前提下，自覺地調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展和各項事業(yè)的全面進步，更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，而國有企業(yè)改革是中國改革最為突出的表現(xiàn)。改革開放40年來，遼寧國有企業(yè)抓住機遇，不斷深化改革、擴大開放，不但實現(xiàn)了體制機制創(chuàng)新，而且進入持續(xù)快速健康發(fā)展的新階段，在推動全省經(jīng)濟建設(shè)的同時，還有力地促進了政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。實踐證明，只有改革才是遼寧國有企業(yè)振興發(fā)展的根本出路。