遼寧國企改革40年

遼寧是我國重要的老工業基地，也是國有企業最集中的省份之一。計劃經濟時代，遼寧國有企業創造了輝煌的歷史，為全國的發展作出了巨大貢獻。改革開放后，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，國有企業長期積累的體制性、機制性和結構性矛盾，嚴重影響了遼寧改革的進程，很多國有企業曾一度陷入困境甚至絕境。勇敢堅毅、自強不息的遼寧人民，在省委、省政府的領導下，以壯士斷腕、鳳凰涅槃的決心和勇氣，不斷深化國企改革，使遼寧國企重現勃勃生機，在新時代續寫新輝煌。

改革開放40年來，遼寧國有企業的改革，大體經過五個階段。

1978年至1986年：初步探索

從1978年開始，遼寧貫徹“調整、改革、整頓、提高”和“對內搞活，對外開放”的方針，努力探索改革開放新形勢下加快工業經濟發展的新路子。1984年10月，黨中央作出關于經濟體制改革的決定，明確提出以城市為重點的全面經濟體制改革任務。以此為起點，遼寧對國有企業進行簡政放權、減稅讓利試點工作。在此基礎上，逐步進行了全面的企業改革，在國有大中型企業中建立和完善以承包為主要形式的經濟責任制。1985年，遼寧省政府提出各級政府部門原則上不再直接經營管理企業，下放給企業的權力達110項。緊接著，試行廠長（經理）負責制。到1986年，全省有1400多戶國營企業試行了廠長（經理）負責制。一些地區還進行了股份制、租賃、出售、破產等形式的大膽嘗試。

1987年至1992年：兩權分離

從1987年開始，抓住“兩權分離”這個重點，遼寧在國有大中型企業中逐步推行和完善了多種形式的承包經營責任制，小型企業“包、租、股、破、賣”并舉，大面積推進租賃經營。在企業內部，推行以“五改”（改革領導體制、分配、用工、干部制度和組織管理結構）為主要內容的配套改革。到1990年年末，全省全民所有制工業企業承包面達85%，其中大中型工業企業承包面達96.4%。小企業租賃經營在1987年到1988年兩年間迅速發展。

1992年至2000年：改革脫困

上世紀90年代初，遼寧企業改革進入調整轉化階段，逐步對國有企業進行戰略性重組和調整。1992年7月，《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》發布實施，以此為重點，遼寧進一步落實企業經營自主權，逐步在企業制度創新上進行探索。首先，在工業企業中廣泛開展“進場入軌”大討論，使得廣大工業企業干部職工的思想觀念有了較大轉變。初步建立了優勝劣汰機制，關停并轉一批不具有市場競爭力的企業。引導企業運作資本經營，使得多數企業實現了由過去的產品生產型向商品生產經營型的轉化。在企業內部普遍進行了人事、用工、分配“三項制度”的改革。省委、省政府出臺一系列措施，如通過所得稅返還、增提折舊、包裝上市、撥改貸等對企業增資減債、分離分流，以減輕企業歷史包袱。但是，國有企業在進入市場和體制轉軌過程中，由于多年積累的結構性、機制性矛盾加速顯露，到1997年，全省國有工業企業已連續三年凈虧損，國有大中型企業虧損面高達53%；全省處于停產、半停產的企業5000多戶，涉及職工百萬人以上；全省下崗職工人數超過120萬人，占全國的12%。遼寧國有企業生產經營的艱難處境，被稱為“遼寧現象”。

1997年下半年，黨中央、國務院提出遼寧省國有企業改革“三年改革與脫困”的重大戰略舉措。省委、省政府探索建立現代企業制度的新路，調整和完善所有制結構，堅持“三改一加強”，實施主輔分離、兼并破產、下崗分流、減員增效等措施。到1999年10月，遼寧國有企業結束了長達57個月的低谷運行，實現了整體扭虧。2000年年底，全省國有企業實現利潤117億元，國有大中型企業虧損面下降到25%，大多數地區和行業實現整體脫困，遼寧工業經濟發展終于走出了低谷，勝利完成了三年改革脫困任務。

2001年至2012年：穩步推進

進入新世紀，遼寧按照“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步推進國有企業改革。2001年，國務院決定在遼寧進行完善城鎮社會保障體系試點，推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。經過三年努力，全省完成175.5萬人的并軌工作，從根本上打破了國有企業職工只進不出的用工模式。2004年4月，遼寧省成立了國有資產監督管理委員會，對促進國有企業改革發展起到了重要作用。2005年5月26日，省委、省政府召開全省深化企業改革工作會議，提出把推進體制機制創新作為振興遼寧老工業基地的關鍵和前提，把深化國有企業改革作為推進體制機制創新的突破口，把堅持“兩個毫不動搖”作為深化國有企業改革的重要指導方針。通過改革，以“兩個置換”為主要特征的國有中小企業改制已經基本完成，國資、民資、外資等多種投資主體并存的企業所有制格局在全省已初步形成。

2013年至今：深化攻堅

2012年11月，黨的十八大勝利召開，明確提出了全面深化改革的目標。黨的十八大以后，遼寧的國企改革向“深水區”延伸。2015年以來，全省國企國資系統認真貫徹落實習近平總書記對國企改革的重要講話精神和“四個著力”“三個推進”要求，不斷加強黨的領導，持續改革攻堅，采取各種措施推動經營性國有資產統一監管，推進國有資本與各類資本融合發展，推進重點企業改制重組，凝心聚力推動國有企業高質量發展。2017年，全省國有企業完成引資1027億元，基本完成公司制改制和“三供一業”分離移交協議簽訂，省屬企業國有資產利稅率達到20.7%，“三項費用”下降5.4%，完成上繳國有資本收益20億元。到2017年年底，全省國有企業改制重組扎實推進，公司治理機制進一步健全完善，國有企業核心競爭力優化提升，國資監管體制不斷完善，遼寧國企改革邁上了新高度。

改革，就是在堅持社會主義制度的前提下，自覺地調整和改革生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎之間不相適應的方面和環節，促進生產力的發展和各項事業的全面進步，更好地實現最廣大人民群眾的根本利益，而國有企業改革是中國改革最為突出的表現。改革開放40年來，遼寧國有企業抓住機遇，不斷深化改革、擴大開放，不但實現了體制機制創新，而且進入持續快速健康發展的新階段，在推動全省經濟建設的同時，還有力地促進了政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。實踐證明，只有改革才是遼寧國有企業振興發展的根本出路。