“其他支出”也要透明

潘鐸印

近年來(lái)，在一些地方人民代表大會(huì)審查政府預(yù)算草案時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多支出中，有“名頭”的科目金額很少，甚至為零，而“其他”這個(gè)框里的支出金額卻很大，占比很高。

我國(guó)目前使用的財(cái)務(wù)收支分類科目設(shè)置相對(duì)滯后，但不管是科目設(shè)置不合理，還是政府花錢不規(guī)范，如果最終導(dǎo)致代表在審查預(yù)算時(shí)無(wú)法看清楚、弄明白，那么，公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)就難以體現(xiàn)。

當(dāng)前，從政務(wù)公開(kāi)到財(cái)務(wù)公開(kāi)，越來(lái)越透明的公開(kāi)制度，搭建了政府與公眾互動(dòng)的“窗口”，贏得公眾稱贊。然而，各類財(cái)務(wù)預(yù)算“其他”支出欄“唱主角”的現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮，數(shù)額巨大的支出貼上“其他”標(biāo)簽，給“預(yù)算”留下“監(jiān)管真空”，著實(shí)讓人憂心忡忡。

原本只是用于涵蓋財(cái)政預(yù)決算支出中零碎小額部分的“其他支出”項(xiàng)，竟然在占比中成“重頭戲”，政府的預(yù)決算中究竟有多少零碎開(kāi)支，成就如此巨量的“其他開(kāi)支”，究竟被用到了哪兒，顯然值得追問(wèn)。按理說(shuō)，既然是公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算，真正便于公眾監(jiān)督，就應(yīng)該事無(wú)巨細(xì)、一五一十地公之于眾，真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政開(kāi)支的透明化。誠(chéng)然，由于統(tǒng)計(jì)方面的偏差以及不完善，財(cái)政預(yù)決算報(bào)表留有“其他支出”項(xiàng)，也在情理之中。但是，當(dāng)財(cái)政的預(yù)決算“其他支出”成為一只越來(lái)越大的不透明的“筐”，就會(huì)成為公共財(cái)政的“灰色地帶”，甚至成為滋生腐敗的土壤。

補(bǔ)齊預(yù)算制度“短板”，堵塞財(cái)政開(kāi)支漏洞，“他支出”也要“他明白”。各級(jí)政府應(yīng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，把政府與部門所有的收入和支出都納入預(yù)算。財(cái)政開(kāi)支必須做到科學(xué)嚴(yán)格地預(yù)算，“其他支出”要開(kāi)列清單，真正讓公共資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓公眾知道“其他支出”包含哪些、用在哪里、金額是多少，逐項(xiàng)逐筆交代清楚，讓人大代表和公眾看個(gè)“明明白白”。