著力完善體制機制 進一步優化營商環境

于曉琳　姜健力

近年來，在全省上下共同努力下，遼寧營商環境建設取得了明顯成效，重視、維護、建設營商環境的氛圍正在形成，全省市場主體數量大幅增加、社會各界滿意度大幅提高、實際利用國內外資金大幅增長，政務環境更加廉潔高效，政治生態更加干凈清朗，法治環境更加公平公正，市場環境更加規范有序。但是，當前遼寧的營商環境無論是與社會各界訴求和獲得感的期待相比，還是與發達省份相比，都存在一定的差距，優化營商環境還面臨一些根本性的、體制機制性的問題。遼寧應以優化營商環境為體制機制改革創新的突破口，將優化營商環境與完善體制機制結合起來，統籌協調、標本兼治、綜合施策，使營商環境“軟實力”轉化為振興發展“硬動力”，促進營商環境根本性好轉，堅決打好優化遼寧營商環境的攻堅戰。

優化政務環境，著重健全政務工作體制機制。隨著遼寧“放管服”改革的持續深入推進，政府職能轉變進一步加快，商事制度改革成效顯著，行政審批效率明顯提高，全省政務環境有所改善。但是，仍然存在一些突出問題，如行政審批流程不暢和權限不明確，政策互相沖突，職責邊界不清晰，下放權限承接差造成權力“真空”；公務人員主動服務意識不強，懶政、怠政等現象時有發生；政府行政透明度不足，監督體系不完善，處罰機制不健全；政府行政效率仍需提高，信息化程度滯后于政務服務發展需要。因此，需要進一步優化政務環境，把工作重點放在健全政務工作體制機制上。

一是進一步轉變政府職能。進一步深化“放管服”改革，將“以人民為中心”的服務理念融入到各種制度設計以及“放”“管”等具體工作當中，以“服”促進“放”和“管”。繼續加大簡政放權力度，全面優化政府公共服務。繼續優化審批流程，明確審批權限，實現行政審批、公共服務、中介服務的全過程系統優化。明晰政策范圍和邊界，細化政策規章制度，加強政策協同、銜接、配套，消除政策沖突矛盾。優化部門職能設置，形成部門間的協同制衡機制，減少因機構間的職能交叉與重疊帶來的制度性交易成本。

二是進一步增強服務意識。圍繞打造服務型政府，積極構建“親”“清”新型政商關系。制定政商交往正面清單和負面清單，著力厘清政商交往邊界，規范政商交往行為，暢通政商溝通渠道。公務人員要甘當“店小二”，在嚴守“清”的底線、擰緊政商交往的“安全閥”的同時，做到親而不疏，真誠主動服務，在全社會形成親商清商、尊商護商的良好氛圍。

三是進一步促進政府行政透明化。全面推進政務公開，推行行政許可和公共服務標準化，擴大公眾知情權、參與權和監督權。進一步加大政府信息公開力度，做到流程公開、程序規范、決策透明、結果公示、監督有力。加大政策宣傳，全面、及時、深入地進行政策法規的宣傳和解讀。暢通企業訴求反映渠道，建立與工商聯、行業協會以及企業的定期溝通聯系機制。加大誠信政府打造力度，加強對政府履行承諾的監管。強化監督機制，進一步發揮媒體監督、公眾監督等監督渠道的作用。

四是進一步提高政府行政效率。繼續推進商事制度改革，提升市場主體登記注冊的便利化程度。深化“互聯網+政務服務”，以信息化手段為支撐，依托互聯網、大數據等新技術，擴大信息共享范圍，強化部門業務協同，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，加快推動各類服務事項辦理提速、提質、提效。

優化法治環境，著重提高法治化水平。當前，全省積極開展行政效能督察、明察暗訪等專項整治行動，對損害企業和投資者利益的機構和人員，對違反優化營商環境條例的行為，公開曝光，嚴肅處理，全省法治環境不斷完善。但是也存在一些突出問題，比如一些法律法規、政策措施還存在矛盾沖突、互不銜接，法律和政策落實不到位，執法檢查不規范，處罰還存在隨意性。因此，優化法治環境需要把工作重點放在提高法治化水平上。

一是深入推進法治政府建設。運用法治思維，引領、規范好各種經濟關系和行為，使各種市場主體公平公正受到法律保護，做到良法善治，為營造良好的營商環境提供堅實的法治保障。

二是完善地方立法機制。從實際出發，提高地方立法質量，以問題為導向，把廣泛聽取市場主體的意見作為出臺涉企法規的必經程序，從而真正制定出臺能有效化解風險、解決矛盾的良法。

三是嚴格公正執法。提高服務意識和能力，嚴厲查處損害投資者合法權益的各種違法犯罪活動。加大司法公開力度，健全普法宣傳教育機制，健全社會主義法治文化。同時，加大知識產權保護力度，加快知識產權服務體系建設，激勵創新、保護創新，激發和保護企業家精神。加強對新技術、新領域、新業態、新產品的知識產權保護。讓政務生態在“法無授權不可為”中更加清朗，讓市場活力在“法無禁止即可為”中充分迸發，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

優化市場環境，著重強化市場配置資源的決定性作用。全省市場環境不斷優化，市場配置資源的決定性作用有所增強，市場主體加快成長，企業經營負擔進一步減輕，全社會創新創業氛圍越發濃厚。但是，阻礙企業參與公平競爭的壁壘依然存在，市場監管不到位，企業家精神的培育尚需時日，民營經濟和小微企業發展仍面臨較多困難。優化市場環境應把工作重點放在強化市場配置資源的決定性作用上。

一是進一步放寬市場準入。破除阻礙市場主體發展的束縛，消除各種市場壟斷和隱性壁壘。加快要素價格市場化改革，健全要素市場體系，促進要素自由流動、平等交換，讓各種市場主體依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭。

二是創新市場監管制度。探索事中事后監管新模式，加快社會信用體系建設，促進以信用監管為核心的新型市場監管機制加快形成。強化行業協會的監督作用，加強行業自律。

三是進一步減輕企業成本負擔。重點整治各種涉企亂收費，全面落實好稅收優惠、行政事業性收費減免等惠企減負政策。幫助企業進一步減輕稅費、用能、用工、用地、融資、物流、外貿、制度性交易等成本負擔。

四是積極培育企業創新主體。激發、保護和弘揚企業家精神，培育造就優秀企業家隊伍，營造尊重企業家、尊重納稅人、尊重創新創業者的良好環境。加快實施創新驅動戰略，加強對中小企業創新的支持，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

五是加快金融改革創新。打造優良的區域金融生態環境，促進實體經濟發展。拓寬中小微企業融資渠道，支持民營經濟發展壯大。

六是打造良好的人才發展環境。深化人才發展體制改革，深入實施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關政策。

（作者單位：遼寧省信息中心）