官員財產公示制度的憲法學分析

摘 要：官員財產公示制度是指將國家公職人員申報財產的資料在一定范圍內進行公開，以接受社會監督的制度。本文主要有兩個部分。首先，講述官員財產公示制度的憲政內涵。其次，本文主要從憲政理論的民主、法治、人權三個方面對我國財產公示制度的建立進行探討。在憲政視角下，我國積極推進官員財產公示制度的建立應考慮：一是擴大信息公開程度和拓展民眾監督的渠道；二是建立財產公示制度完善權利救濟制度；三是保障公民權利及解決權利間沖突。

關鍵詞：憲政；民主；法治；人權；官員財產公示制度

一、官員財產公示制度的憲政內涵

官員財產公示制度是指將國家公職人員申報財產的資料在一定范圍內進行公開，以接受社會監督的制度。作為一種有效的反腐制度，官員財產公示的核心在于公開擁有權力者的財產情況信息。陽光是最好的防腐劑。通過財產公示制度，能夠充分說明官員廉潔與否，所以，官員財產公示制度在西方國家和地區得到推行。

當然，財產公示也有顯著的憲政價值。什么是憲政？憲政是國家依據一部充分體現現代文明的憲法進行治理，以實現一系列民主原則與制度為主要內容，以厲行法治為基本保證，以充分實現最廣泛的人權為目的的一種政治制度。它與民主和法治一樣，都是現代政治體制的價值選擇。憲政包三個基本要素，即：民主、法治、人權。[1]本文運用憲政理論，從民主、法治、人權三個方面對官員財產公示制度進行探討。

首先，從民主的角度來看，當代民主國家都聲稱國家權力屬于國民所有，我國現行憲法第二條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。既然一切權力屬于人民，那么人民就有權利監督公權力的行使，從而防止公權力的濫用，預防腐敗。其次，從法治角度來看，官員財產公示制度目前在我國還沒有建立相關法律法規，前財產公示制度的施行都是由各地方以規范性政策文件等形式進行的。各地試行財產公示制度所依據的都是政策性文件。而這種以地方文件的形式，其強制性和權威性遠遠低于法律。在實踐中可能導致其形同虛設，并且對于地方政府來講，可以實行官員財產公示，也可以不實行。[2]所以我國應盡早制定財產申報與公示法及其相關配套措施。最后，從人權的角度來看，財產公示制度中出現了官員的隱私權與公民知情權、監督權的沖突，那么這些權利間沖突的界限在哪里，如何解決這樣的沖突都是我國在建立官員財產公示制度中所應該考慮的人權問題。

總之，作為一個反腐敗制度，財產公示在我國一直未能真正發揮其反腐倡廉的作用，也未能在全面推廣。除了積極響應推動官員財產公示制度的建立，我們還應該從憲政中的民主、法治、人權三個角度推動該制度的建立和完善。

二、我國官員財產公示制度建設的憲法路徑

（一）從民主的角度擴大信息公開程度并拓展民眾監督渠道

1.擴大信息的公開程度

“陽光”是最好的防腐劑。目前世界各國財產公示的方式主要有兩種：第一是公示公開，即通過國報、黨報、網絡等形式，將公職人員的財產信息公之于眾，從而接受公眾的監督，如韓國。第二是推定公開，即公眾通過法律規定的程序可以向受理機關申請查詢某個官員的財產信息，如美國。而從目前官員財產公示制度的試點實踐來看，只有新疆阿勒泰地區當時是將地方1054名干部的財產申報材料在阿勒泰地區廉政網上確定公開外，其他幾乎僅僅局限于黨政內網。[3]由于我國的公職人員數量龐大，層級也相對復雜，且法治和廉政意識參差不齊。對于我國財產公示制度的公開方式應分層次考慮，即采取公示公開和推定公開相結合的公開方式。

2.拓展民眾監督渠道

要真正建立官員財產公示制度并取得實效，還需要民眾的廣泛參與。當前我國很多民眾的公民權利意識、參與意識還不強，對政治也近乎冷漠。因此，應該繼續加強社會主義民主政治的宣傳教育工作，從而提高他們的權利意識和主人翁意識，并倡導、鼓勵民眾積極參與監督。[4]我國現行憲法第四十一條的規定說明公民享有憲法賦予的廣泛的民主權利。即有對任何國家機關工作人員的違法讀職行為進行控告、申訴、檢舉的權利。這些權利對有效監督公權力，預防腐敗提供了法律的保障。因此，應該重視權利監督制度的建設。如舉報制度，這對預防腐敗有重要的意義。官員財產公示制度不僅應重視公開透明程度，同時還應該拓展民眾監督的渠道，如在政府網站上設立專門的查詢鏈接以方便民眾查詢。政府還應該設立專門的舉報電話，提供二十四小時在線的電話服務，這樣可以使得公眾的舉報途徑暢通無阻。

（二）從法治角度建立財產公示制度完善權利救濟制度

1.建立官員財產公示制度

財產申報是基礎、前提，核實、監督是關鍵環節。同時要以報紙和網站等媒介，公示官員財產申報的相關信息。還可以建立專門的官員財產公開查詢制度， 接受社會公眾的查詢和監督。官員財產公示制度配套的措施還應該有其他相關制度， 如逐步建立起較為完善的客戶身份識別、金融實名制、交易記錄報告和客戶身份資料等等。

2.完善權利救濟制度

法諺有云：“沒有救濟就沒有權利。”權利必須主要通過訴訟來實現，訴訟是權利保障最主要的方式。 [5]由于我國憲法并沒有明確正當程序原則，也沒有明確公民基本權利的直接效力。所以公民并不能通過司法程序主張基本權利。因此，若需要公民利用憲法賦予的監督權，就要需要完善公民權利救濟制度，解決公民的顧慮，如賦予憲法基本權利的直接效力。若行政機關、檢察院、法院在處理法律糾紛時，在一定程度上，也可以引用憲法條文來進行裁判。那么公民的權利就可以得到救濟。[6]財產公示制度只有充分發動群眾的監督，才能夠達到實際的效果。因此，從憲政的角度完善公民權利救濟制度，解決公民的后顧之憂，保護公民在行使權利時的安全性，民眾的權益才不會因實施舉報行為而受到損害。

（三）從人權的角度保障公民權利并解決權利間沖突

1.解決公民知情權與官員隱私權的沖突

官員作為自然人，其隱私權本應當受到法律的保護。但作為官員時，由于其職務具有特殊性，部分私人生活已經成為他們政治生活的一部分。所以他們的隱私可能影響到公共利益和國家利益.這就引起了官員隱私權與公眾知情權之間的沖突。由于公權力來源于公民的授權。因此，公民對官員部分隱私和公權力的行使應當有監督權和知情權。因此，財產公示是一種義務，與其隱私權無關。財產公示制度應當明確公民知情權的優先性和官員隱私權的有限性。在現代社會，公民的知情權其實是防止出現“惡政府”的必要條件和公民行使一切民主權利的基本前提。[7]

2.加強網絡輿論的廣泛監督

公示途徑可以充分利用網絡進行網絡公示。例如政府網站、微博等形式。還可以在政府官方網站上設立專門的公示欄以方便公眾瀏覽或利用微博定期發布財產公示報告等，反映公示情況。還應該在政府官網上設立專門的一個關于官員財產公示的討論區域。以方便信息的反饋和公民發表言論，并由專門的政府人員來對這些信息進行收集和整理，并對公民所提出的某些官員情況進行審查。

三、結語

財產公示制度是反腐的趨勢， 所以應當盡早推行，從而預防和減少腐敗的發生。預防腐敗現象，并從根本上防止擴張。財產公示制度被證明是一種有效的反腐敗措施。20年來，我們的國家已經提出了要建立《財產申報法》，我們需要在已經實踐的基礎并總結經驗上，逐步推行官員的公示財產信息。

參考文獻

[1]李步云.論憲法[M].社會科學文獻出版社，2013.58.

[2]黃傳英.官員財產公示的探索和研究[J].湖北成人教育學院學報，2014，（2）：73-74.

[3]鄭祎楠.中國官員財產公示制度之完善與轉型[J].湘潮，2014，（01）：60-61.

[4]姜曉婷.逐步推行官員財產公示：現存問題與實施策略[J].探求，2014，（2）：44-45.

[5]朱蘇力.糾纏于事實與法律之中[J].法律科學.西北政法學院學報，2000，（3）.

[6]嚴音莉.論我國憲法司法化的實現[J].法制與社會.2010，（32）： 16

[7]陳廣益.官員隱私權與公眾知情權博弈視角下的官員財產公示制度[J].中南林業科技大學學報，2012，（5）：41.

作者簡介

熊俊濤（1992-），男，漢族，重慶，研究生在讀，重慶工商大學法學院。