基于公共管理的公交管理優化策略研究

朱博

摘 要：當前，我國把優先發展城市公共交通作為一項重要的公共服務工作來推進。我國把優先發展公共交通作為一個國家戰略，有必要對舊的公交管理模式進行改革，這不僅是貫徹公交優先，提升城市定位，實現“千億夢想”的需要，也是優化公共交通資源配置，落實民生實事的需要。從政府財政投入、公交運營成本核算、政策與基礎設施配套、加強運營企業的考核監管、提升市民對公交的認識及乘坐愿意、不斷提升公交服務水平等多個角度與維度探討優化提升公交管理模式的對策，提出適合本地公交共同體管理的優化方案。

關鍵詞：公交；公交改革；優化提升

1 引言

近幾年來，我們國家的經濟得到了快速發展，人民群眾的生活水平得到了進一步提升，尤其是珠三角城市，越來越多的家庭都購置了小汽車。從2001年到2016年，15年間每百戶家庭小車擁有量從5輛猛增到81輛，而且這僅僅是按戶籍人口計算。另外，許多家庭還擁有至少一輛摩托車、電單車等其它類型的機動車。例如2016年，順德區每百戶城鎮居民家庭擁有摩托車76輛。而區小汽車擁有量則保持高速增長趨勢，增長量連續10年維持10-30%的增幅，道路建設遠遠趕不上小汽車需求，需要將一部份小汽車車主考慮轉移到公交出行[1]。另一方面，相對于機動車的快速增長，城市的道路基礎設施則是嚴重滯后，無論是新增道路，還是舊城區原有道路的拓寬。再有則是公共停車位的規劃建設都不是很滿意，不能很好的滿足人們的交通需要。在這樣的條件下，先是發達大中城市，接著是不少小城逐步成為堵城，堵車已成為廣大市民的心中難言的痛，如何發展公共交通從而更好地治堵也成為考驗地方政府公共管理水平的重要指標[2]。

2公交管理問題及原因分析

2.1公共財政投入不足

事實證明，公交改革，因為投入不足，政府所購買的公交服務還屬于一種低水平的服務。因利潤不高，的公交運營企業只能維持低水平運營，還存在首末發車晚點、準點率偏低、運行速度慢、車內環境差、座位不舒適、司機態度差等諸多問題。在調查中發現，有乘客反應部分司機都像黑面神，多問一句都不理睬，上車還沒坐穩就開車。而部分公交司機也抱怨，天沒亮就出來開車，一開就十多小時，工資又不高，二千多一些，哪有什么心情，能把乘客安全送達目的地，不出交通事故就是完成任務了。因此，什么微笑服務在公交車上是基本沒有的，不少司機你多問一句都嫌你煩[3]。

2.2成本核算問題較難

目前，我國公交運營成本一般包括固定成本與可變成本，前者包括司機的五險一金，車輛的保險、折舊費、公司行政管理費，后者包括油耗及車輛維修費等，計算起來比較復雜。但是，區政府只是簡單地按每公里進行成本核算。事實上，這并不合理，以油耗為例，空車及滿載的車每公里的油耗明顯是不同的。這就直接導致不少公交公司不愿走熱線，而寧愿空車走冷線的奇怪現象。粵運公司負責人張先生對筆者坦然道，熱線多人坐，耗費汽油多；冷線少人甚至沒有人坐，油耗自然就少。于是，改革之前，公交企業希望搭客越多越好，改革后，則希望搭客越少越好[4]。

2.3交通線網分布不合理

區實施公交改革，在一些線路和站點設置上并沒有充分聽取廣大市民的意見，而是側重于覆蓋面，新增加了不少線路與站點方便各鎮街道群眾、工業園區務工人員和偏遠村居群眾的日常出行，中心城區的線路、站點及公交班次則相應減少了，在一定程度上改變了中心城區部分市民的出行習慣。另一方面，新增線路也未盡完善，晚點、班次少、繞路多，市民也有意見[5]。

3公交管理優化策略分析

3.1政府加大對對改革的財政支撐

采用多種方式拓展公交財政投入來源。為促進公交的高品質和可持續發展，區還需要進一步提高公交的財政投入，可通過建立公共交通專項基金、提供“定制公交”服務反哺 線路、開展廣告手段作為營運補充、同時開展公交設施資金來源拓展研究，可考慮將車輛購置稅、車輛拍賣、燃油稅、停車費、減免公交企業稅收返還營業稅等手段用于公交補貼等方式，避免財政投入不足對公交設施帶來的影響，減少公交運營壓力。

努力提高公交自身的運營收入。在對現有公交線路進行科學評估、客源分析的基礎上，對部分線路設置進行優化調整。通過調整站點設置、合理編排班次密度等手段增加線路營收。合理實施減車減班。通過縮減車輛、減班節流等手段，有效節約運營成本。對部分經濟效益偏低、客源偏少的線路進行合理減車減班，在保障絕大部分市民出行需求的基礎上，有效減少運營成本支出。

3.2政府需實行科學的成本核算模式

由區交通運輸局牽頭，重新修訂模式公交運營成本核算管理辦法。在制定政府購買公交服務價格時，可采用公交企業自報成本、決策層專家計算、中介機構審查、財政部門核算等方法，綜合各方意見，確定公平合理的成本，并給予企業一定的利潤保障。同時，動態完善成本審計機制，提高成本核算的精確度，例如：在核定成本構成和變化因素方面，應考慮新增車輛成本變化、線路路況差異、不同車輛滿載率高低、物價上漲等因素對成本的影響等。

3.3政府進一步優化公交的線網布局

要繼續優化線網布局，合理調整好城區、鎮街線路的布局和公交站場建設，努力做好線路的有效延伸和新線路開辟工作，以適應形勢發展需要。尤其是要針對西南中心城區去年9月1日禁摩以來，市民的搭乘需求變化，一方面，指導公司認真做好客源需求及客流調查統計工作，適時對公交線路及站點進行優化調整，做到成熟一條調整一條；另一方面，加大公交投入，視需求有序增加公交車輛，增加區域和線路的公交車密度，力爭以便捷舒適的公交服務贏得市民對禁摩工作的全力支持。

（1）優化推進中心城區公交骨干線網建設。經過進行有效的優化，對于線路進行調整，進行動態的班次管理，增加辨向性，提高整個服務的范疇，沿區東西向與南北向的主要干道，覆蓋中心城區核心的商業和住宅，主要設施區的需求，服務城市公共交通的主要客流走廊，構建形成“六橫五縱”公交網絡基礎骨架。（2）優化完善中心城區的公交支撐層網絡。優化完善中心城區的公交支撐層網絡，進一步地地契合實際乘客需要，有效的增加線路范圍，提高直達率，進一步科學規劃整體的網絡結構，全面支撐骨干層線路的運營和組織。（3）優化完善中心城區的公交接駁層網絡。優化完善中心城區的公交接駁層網絡，覆蓋公交骨干層及支撐層線路無法覆蓋的區域，全面覆蓋乘客出行需求點，將乘客輸送到骨干線網及支撐網絡的公交線路，滿足不同層次乘客的出行需求，提高網絡整體效率和覆蓋率。

4結論

（1）改革需要政府參與并加強財政支持與投入。政府在管理中扮演的角色非常重要，加強財政投入對變革與發展有著非常重要的意義和價值。（2）公共交通運營企業應該加快完善成本核算管理，積極優化運營線路，方便公眾出行。（3）加強監督與管理。加強監督是促進管理改革與發展的重要保障措施，可以為監督管理提供方向支持。

參考文獻

[1]周華慶， 楊家文. 巴士公交財政補貼及服務供給效率：深圳改革的啟示[J]. 中國軟科學， 2015（11）：59-67.

[2]沈犁， 張殿業， 向陽， 等. 城市地鐵一公交復合網絡抗毀性與級聯失效傳播性仿真研究[J]. 西南交通大學學報， 2017（06）.

[3]張皓. 城市公交“網運分離”模式研究[D]. 西南交通大學， 2015.

[4]黃鳳娟，周俊巍.抓住機遇發展，續寫絢麗華章——記發展中的佛山市粵運公共交通有限公司[J].人民公交，2015，（01）.

[5]盧遠萍.禪城區公共交通財政補貼問題探析[J].行政事業資產與財務，2013，（16）.