加強鄉鎮檔案資源建設 提高檔案利用社會效益

張杰

摘 要：鄉鎮是我國最基層的政權組織，鄉鎮檔案是農村改革和發展的歷史記錄，是鄉鎮建設和發展的重要信息資源，為此，我們根據部門年度工作計劃，通過采用發放統計式、問答式調查表和實地走訪的形式，對區屬7個鎮（街道）的檔案資源建設情況進行了調研。

關鍵詞：鄉鎮；檔案；建設；檔案；社會效益

1 鄉鎮檔案資源建設的現狀和基本情況

根據對區屬7個鎮（街道）2011-2015年度檔案收集的門類、載體、數量的抽樣調查和分析，可見檔案的歸檔范圍漸加擴展，檔案的歸檔數量略呈上升趨勢，專門檔案和特殊載體檔案的收集有所加強，檔案資源建設情況不斷好轉。但，我們同時也發現各鎮（街道）檔案依舊存在一些問題，可能影響到以后鎮（街道）機關、當地居民因工作和生活對檔案利用的需求。

2 鄉鎮檔案資源建設存在的主要問題和分析

各鎮（街道）檔案資源建設存在的主要問題為檔案的歸檔范圍制定不夠準確，專門檔案的類目設立偏少，特殊載體檔案和其他資料收集較少，檔案收集明顯不齊全，究其原因，主要認為有以下三個方面：

2.1 各級對檔案資源建設的重視程度不夠

由于檔案工作的“滯后性”和檔案價值的“偏社會性”特點，檔案在鄉鎮“即時”工作中，很難體現其自身的作用和價值，只有在領導決策、工作查考“溯源”時，才會得到“關切”。因此，檔案資源建設和檔案管理工作在鄉鎮工作中長期不能得到關注和重視，導致了檔案收集不齊的“常態化”。

2.2 鄉鎮檔案工作網絡的作用較弱

由于各部門職能職責的差異，所產生形成的檔案資料也大有不同，因此各部門兼職檔案員在對本部門檔案的收集中起著至關重要的作用。而工作實踐中，往往由于兼職檔案員因本職工作和工作調動頻繁的原因，多數不能很好履行兼職檔案員的職責，導致本部門檔案收集不齊。

2.3 鄉鎮綜合檔案室監督指導作用未能較好發揮

目前，各鎮（街道）的綜合檔案室均設在黨政辦公室，由一名兼職檔案員負責。檔案員在負責黨政辦公室所產生形成檔案的收集歸檔方面，普遍做得較好，但在監督指導鎮（街道）所屬其他部門檔案收集歸檔時，由于機制方面的問題和檔案員自身能力的問題，往往停留在“催歸檔”的層面，而對于各部門檔案收集“齊不齊”、“全不全”則很少過問，監督指導流于形式，一定程度上放任了部門收集歸檔的隨意性。

3 鄉鎮檔案資源建設發展的思考和建議

3.1 加強認識，提高重視

鎮（街道）黨委和政府要加強“鄉鎮檔案是農村改革和發展的歷史記錄，是鄉鎮建設和發展的重要信息資源，是黨和國家制定國民經濟、社會發展計劃及農村工作發展戰略的重要依據”的認識，不斷推動檔案資源建設和檔案管理工作的發展，將檔案工作列入本地區經濟和社會發展計劃，融入當地的文化事業，合理配置人、財、物，在機制上提供加強檔案資源建設的各項保障。

3.2 完善機制，加強保障

隨著鄉鎮經濟和社會的發展，鄉鎮檔案在本地區發展中地位和作用日益顯露，但鄉鎮原有的檔案管理工作機制沒有得到同步的跟進，如各鎮（街道）檔案室只設有一名兼職檔案員，檔案的集中管理尚未達到全覆蓋，個別鎮（街道）還在沿用黨政辦一名兼職檔案員負責全鎮（街道）所有部門的檔案收集歸檔的老套路等，嚴重影響了鄉鎮檔案資源的建設。因此，創新和完善鄉鎮檔案工作機制，加強鄉鎮檔案各項工作的有效保障，是推動鄉鎮檔案資源建設發展的必要條件之一。

3.3 配好人員，注重隊伍

挑選一批年輕、知識面廣，有擔當、有協調能力，工作細心踏實、責任心強的人員擔任鄉鎮綜合檔案室專職檔案員，組建一支業務熟悉、肯吃苦、穩定的檔案網絡隊伍，是做好鄉鎮檔案工作，推動鄉鎮檔案資源建設發展的有力保證。

3.4 突出民生，著眼服務

民生是社會服務之根本，民生檔案是鄉鎮檔案工作的重中之重，鄉鎮檔案資源建設必須突出民生檔案的分類和收集，尤其是農村社會保險檔案、醫療檔案、計生檔案、城鄉低保檔案、拆遷安置檔案、土地確權頒證檔案、會計檔案等重點民生檔案的收集，確保各類檔案資源的齊全完整。

3.5 拾漏補缺，清還“欠帳”

據調研了解，鄉鎮有些檔案尚散亂堆放，還有不少散存在個人手中，此兩種情況均極大的影響了鄉鎮檔案資源的建設。目前，應集中進行清理，收集歸檔，最大程度上做到拾漏補缺。

參考文獻

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