供給側改革視域下的教育精準扶貧

趙靜怡 季宇恬

摘 要：中國特色社會主義發展進入新時代，為應對發展與貧困這兩大重要歷史性問題，習近平總書記分別提出“供給側結構性改革”與“精準扶貧”。前者力求改善供給側環境，優化其機制，成為我國經濟長期穩定發展的燃動力。后者則是打贏脫貧攻堅的關鍵，而作為其基礎性力量的教育精準扶貧更是重中之重。本文在供給側視域下對教育精準扶貧進行探析，發現問題并提出合理措施，將二者很好結合，促進經濟社會協調發展。

關鍵詞：供給側 教育精準扶貧 資源配置

貧困與發展，是我國現下社會的兩大重要主題。于貧困，習近平總書記曾言，困難群眾是他最牽掛的人。中共中央、國務院頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提出，到2020年“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。實踐過程中，扶貧工作由“大水漫灌”到“精準滴灌”，我國貧困情況正逐步改善但也不斷產生新問題，而作為精準扶貧根本之策的教育精準扶貧亦是如此。于發展，我國經濟的結構性分化正趨于明顯，為適應這種變化，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革（以下簡稱供給側改革），力求改善供給側環境，優化其機制，成為我國經濟長期穩定發展的燃動力。

國務院扶貧辦主任劉永富曾表示，脫貧攻堅是全黨全社會的中心任務，供給側結構性改革是我們全面深化改革的重要內容，“這兩項重要的工作，必須要很好的結合，也能夠很好的結合”。

1 教育精準扶貧的重要意義

1.1 “精準扶貧”之于我國發展的“及時雨”作用

貧困是困擾人類發展的歷史性問題，我國自建國以來就一直致力于扶貧工作，先后歷經生產自救、個案型扶貧、社區型的以經濟開發為主的扶貧、開放式扶貧這四個階段，采取了救濟式、項目式、救濟式等扶貧方式，以保護貧困人口的合法權益，取消減輕其生活負擔。誠然，這些措施的效果是顯著的，現已有6億多人脫貧，我國人民的平均生活水平也在隨著國家的發展而日益改善提高。但不可否認的是隨著實踐的檢驗，諸如項目式、救濟式等扶貧方式暴露了其內在缺陷，為現實需求所排斥：盡管國家政府采取這些措施在很大程度上幫助貧困人口擺脫或減少了生活的壓力，但同時，也產生了貧困人口思想懈怠，只是一味“等拿靠要”政府救濟、許多貧困縣不愿摘其帽、扶貧工作開展太過粗泛等問題，諸如此，致使我國扶貧工作進入瓶頸期，扶貧問題久攻不下。

面對這塊“難啃的的硬骨頭”，習近平總書記運籌帷幄，及時提出“精準扶貧”。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西做考察時首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。2015年10月16日，在減貧與發展高層論壇上，習近平總書記如是強調“中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略”。相較于以往的粗放扶貧方式，精準扶貧精確到戶，精準到人，精確幫扶，是我國扶貧工作由守轉攻的標志，有助于代際貧困的消除、全面建成小康社會，有助于共產黨執政興國，發揚黨的光輝，有助于更好實現共同富裕這一根本目標，是我國消除貧困以共同富裕的“及時雨”。

1.2教育精準扶貧之于脫貧攻堅的三大“工程”意義

1）教育精準扶貧是脫貧攻堅基礎性工程

“扶貧必扶智”，人才資源是每個國家發展的燃動力，科學技術是國家生產發展的強大推動力，而這些都源于教育。教育開拓人的思維，培養人的科學文化素質，開發人的無限潛能，為國家發展而助力。倘若只扶貧不扶智，社會就會知識匱乏、素質低下、身無長物，長久以此，貧困人口的精神會愈發懈怠，代際貧困也會愈發嚴重。因此，只有注重教育扶貧工作，對貧困人口進行知識、思想教育，助其樹立積極向上的生活態度，勇于拼搏脫貧，成為健康助力的群眾力量，以此為基礎工程，方可實現我國經濟社會又好又快發展。

2）教育精準扶貧是脫貧攻堅先導性工程

“治貧先治愚”，先前我國的扶貧只是一味投入資金，引進項目，依靠政府，造成許多貧困縣不愿摘其帽、貧困人口產生“坐等靠要” 的消極思想等問題。所謂“貧志雙扶”，從長遠角度看，要從思想上進行教育，扶貧困人口的“志”，使其對生活充滿志向，徹底消除“坐等靠要”思想，由政府的“輸血”轉變為自身“造血”，讓積極的思維對自身的行為產生推動作用，讓思想上的改革成為實踐改革的先導性力量。

3）教育精準扶貧是脫貧攻堅根本性工程

“脫貧防返貧”，要知道我國的扶貧工作不在于幫助他們暫時脫貧，“授人以魚不如授人以漁”，其真正目的在于使貧困人口掌握一技之長，擁有自力更生的發展能力。而教育就是使他們擁有處事的知識、生活的技能，讓其在內在“脫貧”，從而能提高了人口質量，在根本上解決貧困問題。

2 教育精準扶貧在供給側改革下的現狀分析

供給側改革，這里的“側”不是我們常理解的側重，而是“端”、方面的意思。簡單說來，就是從供給這方面入手，合理利用資源，即合理配置勞動力、資本、土地、創新這四大要素，優化經濟結構以促進經濟社會協調發展。 正如國務院扶貧辦主任劉永富所說，脫貧攻堅是中心任務，供給側改革全面深化改革的重要內容，兩者必須相互結合，齊頭并進。既是如此，作為脫貧攻堅基礎的教育精準扶貧與供給側改革更是要緊密聯系。

自供給側改革和教育精準扶貧實施，我國脫貧攻堅步伐無疑是前進的，社會發展前景無疑是上升的，但在供給側視域下教育精準扶貧尚存在的諸多問題也是不容忽視的：

2.1 扶貧力度不夠，項目政策少且僵化

第一，精準扶貧包括教育扶貧、產業扶貧、低保兜底、衛生扶貧、生態扶貧，在脫貧道路上，往往會更重產業、低保兜底而忽視教育扶貧的基礎性地位，制定相關扶貧政策也會稍許偏離教育。第二，教育精準扶貧是自上下的，由政府依次向下執行，各部分聯系不緊密，效率較低，嚴重影響項目政策的實施進程。第三，扶貧程序過于僵化，靈活度不高，缺乏實際可操作性。

2.2 扶貧對象偏移

第一， 當前扶貧模式是由政府主導，中央制定政策、設計項目、運作資金、實施工作，再由地方政府具體實施。現在存在這樣的情況，就是相比于貧困人口，相關政府部門擁有更多的話語權，導致扶貧對象定位偏移。第二，政策項目預期效果太過理想，而實施結果太過骨感，緣于政策參與程序復雜，沒有評審過程且相關項目政策的制定只是形式聽取民意，貧困人口的真實參與度并不高，往往只是被動接受上級部門的安排。

2.3 扶貧管理、監督機制不合理

第一，建設性項目后期缺乏管理，某個政策項目啟動時，相關扶貧部門會積極呼吁落實，如火如荼地進行扶貧工作，緊跟黨、政府的步伐，為自己、所在省份增添業績，然這段時間過去，或說政府對此不再有所重視時，地方扶貧部門也會逐漸放松這項工作的管理，草草結束。第二，政策監管不到位，存在教育扶貧資金被挪用的情況，此外，對于貧困人口的評定也存在不實情況，有若許家庭打著貧困的名義獲得相關福利。第三，缺乏公示，只是政府部門一味匯報當地扶貧工作取得的進展，然大眾并不清楚真實具體的情況。第四，監管不夠深入，扶貧方式過于表面化，如駐村扶貧，普遍情況都是在政府機關工作人員中臨時選派參與扶貧，這些工作人員對當地貧困情況并不了解，往往也只是完成任務式的定期到戶進行慰問探訪，并未實現真正的精準識別、精準幫扶。

2.4 扶貧資金形式單一，教育資源不夠均衡

第一，我國作為一個人口大國，貧困人口的數量亦是不容小覷的，但扶貧資金卻主要依靠政府財政撥款，社會扶持不足。金額數量有限，貧困人口數量大，真正落實到每個建檔落卡戶資金發放時，金額數目已經很小了，對于貧困戶的幫助意義不大。第二，教育專項資金缺乏，現仍有邊遠山區、少數民族地區等教育資源匱乏，缺少基本的教學設施，無法為當地孩子提供良好的教育。第三，教育資源配置不均衡，地區在師資力量、學生資源、教育費用等方面仍存在較大差異，致使貧困地區的教育依舊“貧困”，孩子很難走出大山，而循環如此，加重了代際貧困。

3 供給側改革視域下教育精準扶貧的實現路徑

3.1 政府機關構建、定基

這里的政府可分為中央政府和當地政府。

首先，中央政府應做好以下工作：第一，調整教育布局，優化教育結構，擴大教育有效供給，改善供給質量，為社會營造一個整體良好的教育氛圍。第二，優化扶貧程序，使復雜流程簡便化，增加靈活度便于群眾參與，真正的做到從群眾中來到群眾中去，對貧困人口的教育負責。第三，建立健全扶貧管理、監督機制，對相關政策、援助對象及方式進行公示，做到扶貧過程透明化，嚴格落實精準扶貧的“六個精準”，加強管理，零容忍貪污扶貧資金、謊報貧困資格等行為，內部監督與群眾監督相結合，保證真正的貧苦人口可以得到教育救助。第四，創新教育供給機制，轉變只是投入資金的教育扶貧方式，創新多元的救助方式。第五，要統籌全局，將教育精準扶貧與產業扶貧、生態扶貧等相結合，相互促進，以完善教育精準扶貧，為打贏脫貧攻堅戰奠基。

其次，地方政府要秉著為人民服務的工作態度，嚴格執行中央政府頒布的政策項目。此外，地方政府可根據當地教育實際情況而對中央政策進行適當調整，發揮自身優勢，便于政策實際落實。在提高當地教育質量的同時，當地政府也應多方面擴大就業渠道，給予貧困學生更多的就業選擇，幫助他們可以較好就業，獲得固定的生活保障，擁有生活安全感。

最后，中央政府要和地方政府聯系緊密，切不可分割斷層，下級遵守上級指令而具體實施，上級也要對下級定期進行檢查，及時發現教育精準扶貧過程中的問題，并盡快探析解決，二者要做到雙向互動，共同推進扶貧工作的開展，早日使貧困人口脫貧教育。

3.2 社會學校創新、助力

作為社會的一份子，俗話說“一方有難，八方支援”，施于貧困人口的救助資金不應只有政府撥款這一單一的來源形式，社會組織、企業等都有責任提供一定數額的資金，以設立專項教育扶貧基金，保證扶貧工作的順利實施。

學校應優化學校配置，從硬件配置和軟件配置入手。硬件配置方面，學校要配備專用教室、備課室、運動場等教育設施，配以課桌、黑板、投影儀等基礎教學設施，為學生提供良好的教學環境，保障學生接受教育扶貧的權益。軟件配置方面，第一，在地區內建立教師流動機制，從供給這端實現教師資源配置的相對公平。第二，加強學校管理，建立有效的競爭激勵機制，創造教育活力，助力脫貧。第三加強專職學校的建設發展，可以更好更快地幫助貧困生掌握生存技能，并致用終身。第四，學校要提倡并實行素質教育，促進貧困生的全面發展，獲得擺脫貧困的本源力量。

3.3 貧困人口立志、強化

首先，“偉大與渺小，皆在其人之志”，精神上的堅強是物質無法消磨的，大部分貧困人民缺乏的不只是物質，比之物質，他們更需要的是精神上的“脫貧”，是從自身內心衍生出那種不甘于貧困而奮斗向上的想法，并在實踐中不斷磨礪，獲得技能，使之成為自我的內生動力。

其次，如若幫扶對象一直是“坐等靠要”的消極想法，誤以為教育精準扶貧，只是通過教育使其暫時脫離貧困，不具長久性，那么就算他們已經脫貧，也會治標不治本的再次返貧。所以最根本的就是對其思想進行教育，幫助他們轉換教育精準扶貧的觀念，有精神動力去積極參與扶貧相關政策項目，以獲得一技之長或支撐其生活的知識儲備。

最后，少年強則國強，貧困人民的思想不僅影響這一代人，對其后代的影響也是深遠的。只有激勵當代人，改變以前“百無一用是書生”“女孩子書讀了也沒用”的錯誤認知，才會對當代人或下一代人加強教育，盡心使其接受教育的洗禮，從內地里擺脫困苦。也只有這樣接受教育而全面發展的青年，才會樹立正確的人生觀、價值觀，為社會的發展、國家的偉大復興鋪磚添瓦。

參考文獻

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作者簡介

趙靜怡（1997- ），女，江蘇淮安人，南通大學馬克思主義學院2015級本科生，思政政治教育（師范）專業，研究方向：思想政治教育

季宇恬（1996- ），女，江蘇蘇州人，南通大學馬克思主義學院2015級本科生，思政政治教育（師范）專業，研究方向：思想政治教育