完善高校政府采購管理，加強風險防控監督

孫榕

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。高校的性質屬于事業單位，經費重要來源仍然是財政性資金。因此，將高校采購納入政府采購是符合《政府采購法》等法律的規定，是政府采購向高等教育領域的進一步延伸。

一、高校政府采購的現狀

近年來，隨著高等教育事業的快速發展和招生規模的不斷擴大，高校基礎設施建設和教學儀器設備、圖書教材等采購的速度明顯加快，加之面臨教學評估等工作，高校的采購規模呈階段性快速增長態勢。自2003年《政府采購法》實施以來，各級財政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購的要求，高校政府采購必然成為政府采購的重要組成部分。

高校政府采購的現狀主要表現為：（1）資金來源廣，采購規模大。為滿足快速發展的需要，高校的資金來源除政府財政撥款和事業性收費外，自身又通過多種渠道籌措資金，加大了在教學基礎設施建設和教學設備等方面的資金投入，這就使得高校采購規模增大，金額增加，每年投入采購的資金多達千萬，甚至上億元。（2）采購涉及范圍廣，品種繁多。高校采購包括教學設備、科研儀器、圖書資料、辦公家具、醫療藥品、房屋修繕、學生用品等各個領域，所涉及物資品種、類型繁多。（3）高校的采購時間相對集中。高校采購工作一般集中在寒暑假前后，這樣既保證采購項目的驗收和安裝調試的順利進行，又能保證教學科研的正常開展。

政府采購在高校的實施，促進了采購活動的規范運行，有利于降低采購成本，提高財政資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，有利于保護采購當事人的合法權益，有利于從源頭上預防腐敗行為的發生，促進建設。

二、高校政府采購存在的問題

政府采購制度實施已有十個年頭，雖然在提高資金使用效益等方面取得了成效，但在高校推行政府采購制度也是最近幾年才開始試行，由于缺乏經驗，在實施過程中還存在著一系列問題，阻礙著這一制度的推廣。

（一）管理制度不健全，機構設置不合理

目前，由于對高校實行政府采購認識不深，對政府采購的相關規定不夠熟悉，各高校的政府采購也基本是在財政部門制定的框架下按照政府集中采購的模式執行，在管理機制方面還不夠健全，在制定適合高校的規章制度、管理辦法等方面還不夠完善。

高校在采購機構的設置上也難以適應政府采購管理工作的需要。有些高校采購部門設置在資產管理部門，有的在后勤部門，還有的在財務部門；有些高校成立政府采購辦公室掛靠在其他部門；有些高校只有采購領導小組不成立采購中心，具體采購根據項目不同委托不同的部門分別采購；更有的高校甚至沒有統一的采購部門，各學院、基層單位根據需要自行采購。綜合來看，只有為數不多的幾所高校的采購機構設置合理，大部分高校設置不盡合理，有的職責簡單、有的職能重復交叉，有的形同虛設、有的任務繁重，造成采購管理混亂，資源浪費。

（二）預算編制不準確，采購計劃不詳細

全面推行政府采購制度要求高校必須提前半年甚至一年制定準確而詳盡的年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對于規模龐大、組織結構層次多、會計核算體系復雜的高等學校來說操作難度較大。高校對于財政性撥款和行政性收費的預算編制基本都能按規定編制，而對于占較大比重的自籌資金等其他來源資金很難提前半年甚至一年預知，并做好采購計劃。高校購置的教學科研設備也是隨著技術創新而迅速變化，很難在一年甚至是半年內提供準確的采購參數，在客觀上給采購預算和計劃的編制帶來難度。其次是采購計劃不詳細，采購計劃調整頻繁。部門采購計劃性不強、隨意性大，突出表現為對采購項目論證不科學，市場調研不充分，技術要求含混不清。同時，對于為引進急需人才提供的保障條件，以及科研中急需設備等項目，也很難預先作準計劃，導致需求變更頻繁，影響高校政府采購工作效率。

（三）政府采購意識不強，采購隊伍不專業

高校對采購工作從思想上都十分重視，但是這種重視在某種意義上來說仍浮于表面，在實際執行中仍然存在違規采購現象。究其原因，一是有的單位執行政府采購意識淡薄，認為不執行政府采購也不是原則問題，單位有資金、工作有需求就可以自行采購。二是使用部門無政府采購意識，沒有及時上報采購計劃到校政府采購管理部門，直到需要時候才申報，造成無法納入該年度政府采購計劃。

政府采購工作作為一項新生事物，它的政策性強，涉及面廣，技術性、專業性強，要求政府采購人員除了要熟練掌握商品、市場及談判方面的知識和技能外，還要掌握招投標、合同及服務等方面的知識和技能。因此，對采購工作人員的素質要求非常高，但從目前的狀況來看，由于高校政府采購工作開展時間不長，從事政府采購的工作人員，往往是設備管理處、后勤處、財務處、使用部門或者其他部門的人員，沒有經過政府采購業務培訓，對政府采購有關法律、程序等缺乏必要的了解，其現有的知識結構和業務技能已不能適應當前政府采購工作的實際需要，迫切需要建立一支政治素質高、業務能力強的采購隊伍。

（四）政府采購周期長，采購范圍窄

政府采購主要采用公開招標的方式進行，從立項審批到到簽訂合同，政府采購周期一般長達2至3個月。如此長的采購周期，難以滿足各高校擴招后對教學儀器設備和工程物資的迫切需求，這就出現了政府采購周期長與高校對所需商品和服務時間要求緊的矛盾，由此導致了有的高校對政府采購積極性不高。其次，政府采購范圍窄。從財政部規定的政府采購目錄上可以看出，政府采購共分三大類：貨物類、工程類和服務類，每一大類下只有十幾個小類，自然無法把學校所需的品種全部包括進去。高校政府采購重點放在使用量大、技術指標單一的教學設備、大宗辦公用品等，而對于圖書資料、專業性和技術性很強的科研儀器設備等技術指標復雜，由于來源渠道的限制，加之公開招標采購時間長等原因，致使公開招標的采購方式并不是最適合高校的采購行為。

三、完善高校政府采購監管機制的措施

（一）建立健全高校政府采購管理機制

各高校應根據國家推行政府采購制度的整體目標和原則，結合本校實際情況構建符合高等教育發展需求的政府采購管理模式，組織成立專門的政府采購辦公室或者領導小組，按照《政府采購法》的規定，研究制定高校政府采購管理制度，以明確采購范圍、方法及操作規程，做到高校政府采購工作有法可依、有章可循。（1）完善政府采購相關制度。建立和完善相應的規章制度及操作規程，規范采購行為，優化采購程序和采購方式等，努力做到高校政府采購工作公開、公平、公正。（2）合理設置采購相關機構。高校政府采購宜采用“三權分立”的組織機構，即分別設立主管機構、執行機構、監督機構來管理、執行、監督高校政府采購工作，以形成高校內部各個行為主體之間責權明晰、相互制衡的制度約束機制，置于政府監管部門的監督之下。

（二）加強高校政府采購預算管理

對于高校來說，政府采購預算編制的科學、準確與否是政府采購能否順利進行的保證。高校應根據《政府采購法》的有關規定，制定完整的預算范圍，提前做好項目論證，嚴格、科學地編制預算，合理地細化預算，將屬于政府集中采購范圍的采購項目全部編入采購預算，并嚴格按照預算執行各項支出。在編制年度政府采購預算時，盡可能列明預算科目、采購資金數額、采購資金構成、采購項目、采購數量等內容。采購項目預算要全面合理考慮，要著眼于采購項目的全過程測算，充分摸清需采購的相關產品的市場價格。預算資金數額最好留有一些余地以應對市場行情突變或臨時項目細節的變更，防止投標項目方案最為合理而投標價超預算而造成其落標的遺憾。高校在適應政府采購的過程中，要不斷完善預算編制方法，建立高效、嚴格的預算執行機構，科學、嚴密的預算控制系統，完善的監督檢查機制，這樣才能強化預算的約束。

（三）加強高校政府采購隊伍建設

為了進一步推進政府采購在高校的實施，需要利用校報、網絡等媒介或者邀請有關專家作專題講座，在全校范圍內進行《政府采購法》以及相關法規的普及教育，做到讓各需求部門了解采購范圍、程序及要求，逐步使各需求部門樹立采購預算意識，對采購工作早作謀劃。

建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購工作水平的重要保證。首先，要加強采購人員的職業道德教育，樹立廉潔意識。其次，要把提升政府采購人員的業務素質作為一項基礎性工作來抓。通過各種途徑和方式進行專業知識和技能的培訓，不斷拓寬采購人員的知識結構，使其適應政府采購工作的需要。最后，要積極引進具有豐富經驗的跨專業復合型人才充實政府采購隊伍，逐步提高采購人員的管理水平和專業水平，實現政府采購管理工作的規范化，促進高校政府采購工作的健康開展。

（四）選取適合高校的政府采購方式

高校政府采購類型分為政府集中采購、部門集中采購、分散采購。常用的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價。高校應該結合自己的實際情況選取合適的采購方式，如（1）對年度政府集中采購目錄以內的通用項目，如計算機、辦公設備、空調等，委托政府采購中心實施政府集中采購，以公開招標為主。（2）對年度部門集中采購目錄以內，屬于使用年度政府采購預算資金或上級專款補助資金，在省（市）屬高校統一實施的項目，如教學專用儀器等，由省（市）教育主管部門實施部門集中采購。（3）對年度部門集中采購目錄以內，因技術、時間等方面存在特殊要求的項目，如進口儀器設備、專用儀器設備及50萬元以內的房屋修繕、裝修工程等，由各高校實施部門集中采購，宜采用邀請招標、單一來源采購為主。

總而言之，高校實行政府采購，應在堅持“公開、公平、公正”原則基礎上，充分考慮采購項目的通用性、專業性、技術性、及時性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，而不是片面地理解“政府采購就是公開招標”。

（五）完善高校政府采購的監督機制

高校在建立健全管理機制的基礎上，還應完善監督機制，既要充分發揮監察、審計、財務等內部機構的監督職能，又要給予廣大師生充分的民主監督權利，同時還要接受上級財政部門的檢查和社會監督。（1）監察、審計、財務部門的監督。檢查管理部門的政府采購預算編制及執行情況；采購活動是否符合有關法律、法規和規章制度的規定；政府采購方式和程序是否符合規定；政府采購合同履行情況及資金撥付是否符合規定；對采購活動的真實性、合法性和效益性進行全過程審計監督。（2）民主監督。將政府采購納入校務公開的范疇，增加采購透明度，接受廣大師生、監督員以及社會的監督，讓高校政府采購真正的做到為廣大師生服務。（3）建立供應商質疑和申訴機制。供應商認為采購活動中有使自己的權益受到損害的可以以書面形式向采購人提出質疑，認為有違反制度規定的，可以向各高校紀委舉報。通過供應商的質疑和申訴，我們可以及時的發現采購過程中存在的問題，維護采購人的利益。作為高校政府采購監管部門，應明確各部門的監督職責，從政府采購活動的過程入手，完善監管機制，創新監管模式，加大監管力度，形成相互配合的監督體系，維護好高校政府采購各方當事人的合法權益，打造好“陽光采購工程”。