成人高校應急預案的編制

許敏 童子榮 沈玉慧

摘 要：近年來，高校突發事件的發生率呈上升趨勢，成人高校有其自身的特點，突發事件給成人高校的安全穩定發展帶來了負面影響，給高校的教育、教學、科研工作以及師生的學習生活都會帶來了威脅。因此，加強對成人高校突發事件應急管理的研究對于保證成人高校的健康發展、維護學校的安全穩定、構建和諧校園的環境，具有重大意義。

關鍵詞：成人高校；突發事件；應急管理

校園安全問題是一個永恒的話題，校園交通事故、火災事故、踩踏事故、信息安全事故等各種突發事件屢見報端，成為影響平安校園的硬性殺手。如何避免這些突發事件給校園安全帶來的影響？編制校園突發事件應急預案是一劑良藥。目前，校園突發事件應急預案的編制仍處于初級階段，如何科學有效的編制校園突發事件應急預案仍有待商榷。

一、成人高校突發事件的特點

1.事件發生時間的不可預估性。“突發性”是其最顯著特征，也是首要特征。由于突發事件發生的時間、地點、形式、誘因、規模及其影響程度都使得管理者無法控制，一旦發生，就會給高校正常的教育教學秩序到來了嚴重的影響。

2.決策的非程序化。對突發事件的處置必須打破常規，省略很多程序，由現場指揮員直接決策，負責指揮處置，而不能按部就班地層層召開會議研究。 這也是編制預案的重要作用，有備無患。

3.危害擴散廣泛性。隨著信息技術的進步，學校與外界的聯系途徑也更為廣泛，學生會通過網絡、微信等各種途徑將信息傳播到全國各地，這就使高校突發事件更容易產生嚴重的社會影響。

4.成人高校學生主體活躍性。在校學生都為成人，有思想、有工作和生活經驗、有熱情、思維活躍，對事物的反應能力和接受能力較快，對事件關注度極高。管理制度在處置突發事件時應因勢利導、科學合理的對成人進行思想引導和教育，才能有效地對突發事件進行控制和處理。

二、成人高校突發事件的分類

按照2006年1月8日國家頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》的分類，突發公共事件分為四大類：自然災害類、事故災難類、公共衛生類、社會安全事件類。根據成人高校的特點，在校生多為成人、在職，上課時間多為非工作時間（晚上和周末），成人高校突發事件可以細分為以下八類：1、校園消防事故；2、校園交通安全事故；3、校園公共衛生事故；4、校園學生踩踏事故；5、校園學生意外傷害事故；6、校園大型活動安全事故；7、校園自然災害事故；8、校園管理類（校園考試、學生管理）突發事故。

三、成人高校突發事件預案編制的原則

1、以人為本，減少危害。“一切為了學習者，為了一切學習者”，學生的人身安全是最寶貴的財富。編制成人高校突發事件預案，以最大限度保障學生人身安全，減少危險帶來的損害將是第一位的原則。

2、統一領導，責任明確。統一領導原則是指對于力求達到同一目的的全部活動，只能有一個領導人和一項計劃。如同一個人不能有兩個大腦一樣，一個預案也不能有兩個或者以上的總指揮。預案的編制要明確最高領導，以及下級相應部門的相應職責，做到責權明確，政令統一。

3、程序明確，內容到位。成人高校的應急預案編制是一項綜合的工作，涉及到的相關環節眾多，對先后順序、邏輯關系和銜接要求有明確規定。在編制預案前，應對危機進行分析，在編制預案中，應對應急方法進行分析，在編制預案結束后，應對預案進行演習評估等，這一系列的內容既要到位，又要保證程序的明確。

4、宏觀布局，微觀考慮。成人高校應急預案編制都是基于對可能發生危險的預測，所以需要有宏觀的視角，對可能發生的危險進行宏觀布局，通盤考慮學校內部和外部可能遇到的危險，預案的編制應具有外延性，與此同時，對于每一種災難的應對模式應盡量具體，從微觀進行考慮，注意細節，不能等災難發生后再臨時抱佛腳。

5、一事一案，演練結合。成人高校應急預案有別于國家應急預案編制，不是一級政府編制預案，針對每一種風險，都應該有具體的預案。正對不同事故發生的機理和危害程度，應急處理辦法會有很大差異，所以，應急預案的編制應該堅持一事一案。

四、成人高校突發事件預案編制的程序

第一步：成立學校預案編制小組。小組成員的規模取決于突發事件的類別、需求和資源等情況。吸納學校與預案有關的部門和人員（如辦公室、后勤部門、學生處等）參加該小組，集思廣益，吸納各方意見。

第二步：危險辨識與風險評價。危險辨識與風險評價是應急預案編制的基礎和依據。收集、分析預案所涉及的法律法規，如相關教育管理部門的法律法規等；識別危險因素，對學校潛在的各種危險、有害因素和事故類型進行分析，對客觀存在的和尚未發生的風險加以羅列；評價現有人力、物力和能力，做到有的放矢。如火災的嚴重程度與持續時間有密切關系，編制中必須嚴格控制應急行動時間，資源方面要考慮消防設備和水壓等為。

第三步：編制應急預案：基于危險辨識與風險評價，按照一定的框架格式，編制預案：清晰明了、簡單實用。第四步：評審與發布：征求預案所涉及部門的意見；召開專家評審會議；按照評審意見修改完善預案；提交預案批準單位，經相關會議批準后印發：科學評審、提高質量。第五步：實施預案：在師生中開展預案的宣傳、培訓；定期進行預案的演練，根據演練情況更新預案。

五、成人高校突發事件預案編制的注意事項

成人高校應急預案在編制過程中，為了保證預案編制的有效性，需要避免以下幾個問題的出現。

1、避免預案內容同質化。學校根據上級部門的應急預案進行落實的過程中，最容易出現的情況是預案內容上下一樣，沒有對本校實際進行分析，結果導致應急預案內容的同質化現象嚴重。

2、避免預案內容缺乏針對性。因為高層級的預案屬于“綱領性”與“宣言性”的文件，對于成人高校應急原來說，本身應該是“基于危險源辨識和風險評估之上的應對方案”，必須建立在風險評估基礎之上才能有的放矢。然而在實際工作中，由于沒有風險評估環節，預案編制部門對本校的突發事件風險隱患、致災因子和應急資源等情況大多缺乏全面分析，其結果是編制出來的應急預案缺乏針對性，實用性不高。

3、避免預案內容缺少預見性。高校應急預案的編制目前處于“應急處置方案”階段，對應急準備缺乏足夠的重視，尤其是缺乏“重大突發事件情景的架構及其延伸”。突發事件發生的隨機性和差異性通常較大，如果應急預案普遍過于原則性，缺少預見性和想象力，沒能通過情景分析對實際發生的應急事件細節提出響應措施，一旦發生就會措手不及，應對措施混亂無序。

4、避免預案內容操作性較差。應急預案管理是一個持續修訂與完善的動態過程，需要通過實際有效的應急演練檢驗和實踐經驗總結進行定期修訂，“未經過演練的應急預案是低效的預案”。但是實際上，不少學校忽視了預案動態管理的重要性，在預案編制完成以后就將其束之高閣，將預案發布視為預案工作的終點。由于缺少應急演練優化機制，應急演練與預案修訂相互脫節，造成預案的操作性普遍較差，部門間應急聯動滯后不暢。

總之，成人高校應急預案的編制對于提高校園安全管理有著重要意義，只有提高重視，注意預案編制的所有環節，并對預案進行演練和修正，才能在危機真正到來之時，有效終止危機的損害，保護學校師生的生命和財產安全，建設真正的平安校園。

參考文獻

[1]《應急預案管理》，北京大學出版社，2013年，李堯遠.

[2]《應急預案管理實務：理念與策略指導》，蘭州大學出版社 ，2010年，姜安鵬、沙勇忠.