“一帶一路”背景下的自貿區職能研究

摘 要：習近平總書記就新時代環境提出的“一帶一路”經濟和平發展戰略，對很多領域都產生了影響，而對于全球化影響下的自貿區發展，更是帶來了巨大的機遇。因此，實施自由貿易區戰略，加強和完善跨境貿易交流機制和風險防范機制，是順應經濟時代發展的重要措施。

關鍵詞：自貿區；戰略；措施

國務院于2015 年12月首次出臺了一份綜合性文件。即《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，意見指出我國國家戰略“一帶一路”頂層設計應該與自貿區建設相勾連，目的是構建一個沿著“一帶一路”的自貿區經濟大市場。為了實現這一經濟目標，應該在“一帶一路”沿線的經濟區域，推進發展自貿區建設。自貿區建設一直都有著很重要的經濟地位，在我國重要的經濟和社會發展戰略規劃“十三五規劃”中也強調了這點。不僅如此，規劃還鼓勵“一帶一路”建設和自貿區發展的相互合作。由此我們可以看出我國頂級經濟戰略對自貿區發展的重視。

1 “一帶一路”背景下自貿區的發展與推進

自貿區發現建設的重要性被高度重視，在十二屆全國人大四次會議中強調加快自貿區的建設腳步。多年之后，2016年間，國家也提出了將自貿區建設和“一帶一路”頂層設計相結合，共同發展的戰略思想。這不僅是為了經濟發展，同時也有將中國融入國際社會，建立與周邊國家友好往來的外交的政治意義。建設自貿區，為中國與其他國家的經濟貿易開放了綠色通道，進一步提高了中國對外開放的程度，為融入國際社會創造了條件，增加了信息渠道，獲得了外部資源。對于區域經濟，自貿區無疑加大了競爭力，這對于提高商品質量，加快經濟要素的流動是有利的。因為開放的自貿區，在一定程度上平衡了資源配置不均的問題。自貿區的建設，有助于合作國家的經濟聯系和資源互補，共同促進合作國家發展。

讓自貿區建設在“一帶一路”的大環境下更好的發展，需要國家和地區結合自身的現狀，分析周邊國家的需求，構建全球性的利益紐帶和產品供銷鏈，促進國際社會的共同發展。這對我們的遠望能力提出了要求，需要我們調整自貿區發展戰略，使之更加適合“一帶一路”的建設理念。

2“一帶一路”背景下自貿區戰略的調適

2.1建立健全自貿區戰略的實施標準

首先應該著手處理理論上的一點，因為實際操作是被理論所指導的。鑒于我國現存的單一標準，大大限制了自貿區的拓展。應當在已有基礎上實施與國際社會接軌的多元化標準。在策劃過程中，充分考慮沿線國家地區的特點以及經濟發展水平，堅持適合地區的標準建設自貿區，不僅促進國家之間的友好往來，而且一定程度上避免文化差異產生的沖突。像這樣，面對我國發展的實際需求建立地區獨立的自貿區標準體系，使得不同產品的貿易交流可以取長補短，讓各國的生產因素達到平衡，共同促進經濟發展，形成一個利益共同體。

2.2建立風險防范機制

對于自貿區發展推進中面臨的風險，應當被最大程度上降低。這就使得我們在選擇自貿區成員國時謹慎行事。對于我國現階段發展而言，經濟規模較大的國家和經濟體是首選，經濟規模對于國家發展水平和生產能力是有一定的說服力的。有了健全的生產部門，就有了國家的出口和對外貿易程度以及國際經濟參與能力。盡管這樣說，并不是經濟規模小的國家就沒有合作的優點。對于我國現有國力和影響力，和經濟規模小的國家合作就能在談判桌上有很大的話語權。根據以上兩點，謹慎的選擇盟國是很重要的。除了選擇成員國之外，我國現有的機制也應該被充分利用，比如WTO，WTO是一項多邊的貿易合作體制，這決定了其中的利益訴求問題，政治敏感問題是不可名狀的，在建設自貿區時，可以吸取其中的經驗教訓，更好的應用到自貿區風險防范機制中。

2.3完善跨境貿易交流機制

國界不僅是一線之隔，更是政治體制和法律環境的千差萬別，對于跨境貿易，存在的很多客觀的主觀的問題。因此，在自貿區發展建設中，必須充分考慮文化，政治，經濟，法律因素，不斷完善其中的不足，也應當發揮自貿區的軟實力發展空間，將中華文化弘揚到其他國家，促進文化交流，縮小文化差異，共同建設經濟共同體。

3 “一帶一路”背景下的自貿區職能分析

3.1按照市場經濟規律定位政府角色

所謂要重新定位政府的角色，首先要認識到政府具有既是管理者又是市場主體這樣的雙重身份，既不能漠視政府的作用，搞蘇聯東歐的“休克療法”；也不能夸大政府的作用，用政府來代替市場。我們的社會主義市場經濟是在計劃經濟基礎上建造起來的，所以政府既突出了市場經濟的角色，也保留了計劃經濟的部分角色，是集保護者、管理者與市場經濟主體于一身的。現在要重新確定政府角色，就是要為政府重新定位，區分不同的角色，屬于市場的要還給市場，屬于政府發揮作用的，要充分發揮政府這只“看得見的手”來調控經濟的作用，并配合好市場那只“看不見的手”的運行。

3.2按照市場經濟規律確保政府管理經濟的基本職能

經濟結構倡議性調整，客觀上改變了政府的體制基礎，政府必須順應這一趨勢進行體制結構的倡議轉變，其核心是政府要有進有退，主要是解決政府的退出問題。在應該市場起作用的領域，政府必須堅決退出來，讓市場充分發揮作用。同時，在退出通道問題的解決上，多做有益的嘗試，該撤的撤、該合的合，探索多種渠道，鼓勵興辦行業協會或行會體制等。在市場經濟條件下，政府參與經濟活動，必然要履行其基本的職能。尤其在市場經濟條件下，政府有責任維護市場正常的交易秩序，防止各種巧取豪奪的掠奪行為；維護市場競爭秩序，限制壟斷；對市場實施必要的監管，制定和監督實施規則；防范和化解國民經濟的整體風險等。

3.3按照市場規律健全行政法規和社會保障體系

自貿區體制是建立在法律基礎之上的經濟運行體制。自貿區擴區以來，行政立法工作有了長足的發展，形成了由憲法、法律、行政法規、部門規章、地方性法規等構成的龐大的行政法體系，基本構成了涉及政府對國家和社會進行管理的行政法主干。但目前依然存在急待解決的問題。一是在某些領域還存在立法漏洞，特別是對在擴區建設過程中大量出現的新情況、新問題，在立法上明顯滯后。二是行政機構設置隨意性太大。要通過法定化將政府的機構、職能及編制等固定下來，從法律上、制度上保證政府組織結構的穩定性和機構、職能、編制的嚴肅性。三是行政行為要進一步依法規范。各級政府不僅要依法設置，而且要依法行政；不僅要重視實體法，而且要重視程序法。

4 結語

我國正不斷加強建立與周邊國家的友好關系，達成經濟合作，實現共同發展。面對政治問題帶來的抉擇，我國在選擇自貿區成員國是理應趨利避害，選擇政治狀況穩定的國家，盡量避免政治帶來的風險。不僅如此，對于相關法律環境的不完善問題，應該盡快的就跨境貿易的相關問題制定相應的法律法規，在貿易過程中體現共同的意識。然而，自貿區本身是多國合作的產物，在語言方面也存在挑戰。在自貿區建設中，應當作用習近平總書記在“一帶一路”倡議中蘊含的理念。而且自貿區建設是絕對不能脫離黨的十九大精神指導。為消除與人民日益增長的生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾而努力。帶動自貿區經濟發展，實現區域經濟一體化。

參考文獻

[1]李猛.中國自貿區服務與“一帶一路”的內在關系及倡議對接[J].經濟學家，2017（05）：50-57.

[2]張國軍，莊芮，劉金蘭.“一帶一路”背景下中國推進自貿區倡議的機遇及策略[J].國際經濟合作，2016（10）：25-30.

[3]張曉君.“一帶一路”倡議下自由貿易區網絡構建的挑戰與對策[J].法學雜志，2016，37（01）：29-39.

作者簡介

王奧（1981— ），中共營口市委黨校拓展培訓中心，講師。