政府信息公開背景下干部人事檔案管理透明化研究

摘 要：大多數人對干部人事檔案一詞感到陌生，其實它是用來記載政府官員的人生經歷以及政績等方面的重要信息，是反映政府干部的職業素養、能力的一種方式，目前，是時候揭開干部人事檔案的面紗，在推動信息公開化的新時代，公開政府干部人事檔案使其透明化勢在必行。本文是在政府信息公開的背景下，適當把握保密界限，完善法制法規，將干部人事檔案的管理和服務理念進行轉化，修正校對人事檔案管理條款，推進電子政務，強化部門的銜接等方面推進干部人事檔案管理透明化改革。

關鍵詞：政府信息公開；干部人事檔案管理；透明化；服務理念

干部人事檔案屬于記錄個人經歷與工作實踐的信息，反映干部思想職業道德以及能力等，干部人事檔案以干部日常工作為基礎，有利于從各個方面了解和選拔合適的干部。在我國政府信息公開的新時代，傳統的干部人事檔案的管理與實踐以不能滿足時代的要求，干部人事檔案管理透明度面臨著巨大挑戰，改革勢在必行。

一、干部人事檔案管理透明化的意義

據有關資料記載，政府掌握了整個社會大部分信息資源，約占80%。為了改善這種社會信息不對稱的狀況，世界許多國家政府都同意大力提倡政府信息數據透明公開化?，F在西方的很多發達國家都已付諸實踐，我國政府信息的透明公開化還沒有大力推廣，但隨著社會經濟的迅猛發展，自中國加入世界貿易組織后，推進了政府信息數據透明公開化進程，穩步走向規范化，比如說從各個方面推行新聞發言人體制的建設、公開政府的網上信息等制度，修改相應的保密法等規范。

2008年我國頒布了關于政府信息公開的相關條例，最終以立法的形式開始實施，成為一個重要的事件，使得公民能夠享受政府信息，及時了解監督政府人員，它將是推廣“陽光政府”強而有力的推手，在公民的監督下政府進行各項決策以及政治行為。但是，近些年來，經濟的全球化帶來許多不良影響，尤其是受西方思想的影響，中國行政行使權力具有模糊、隱蔽性，特別是權錢交易，當中國公民廣泛接受政府信息的透明公開時，值得注意的是，社會上仍舊存在一個神秘的部門，由于它過于平靜，在社會事務管理中一直具有神秘面紗，使得很多人望而卻步。我國的政府干部人事檔案管理部門就是一直抱有神秘感的部門。長期以來，中國干部人事檔案具有嚴格的保密制度，規定任何資料不能查閱和隨意調檔案，干部人事管理機構不愿意公開信息。中國的干部人事檔案管理機制與現代的政府信息公開化進程相矛盾，而且阻礙了政府信息公開的進展，使得政府勞動人事部門同公民的距離越來越遠，所以，對干部人事檔案管理進行改革勢在必行。

二、當今中國干部人事檔案管理不透明問題

多年以來，中國的干部人事檔案管理一直保持規范的管理方法、實行保密機制，提倡保護政府人事信息以及人民私人信息。由于干部人事檔案管理機構一直杜絕信息的公開透明，這使得公民的知情權和監督管理權在一定程度上受限。在倡導政府機構信息數據公開透明的新時代，目前我國運作的人事檔案管理政策機制，與國家信息公開的政策相矛盾，不利于政府工作親民化。

（一）干部人事檔案的嚴格保密化弱化了人事檔案的可靠性

高度的保密性使得干部人事檔案管理更為嚴謹，但也造成了負面影響，也可以說，嚴格的保密性沒有提高反而使得人事檔案的可靠性和真實性下降。很難實現公民監督管理干部人事檔案，這就可能出現一些人事檔案管理工作者在檔案材料中作假，帶來極大的隱患。例如最近幾年有些公務員檔案中有假學歷、假證書甚至假的入黨資料出現。而且，因為干部人事信息的高度保密會讓有心人有機可乘，有些檔案管理工作者就會利用職務之便去打壓優秀人才，在檔案材料中記錄不真實的評語，埋下隱患。

（二）檔案信息透明化同政府信息公開化相矛盾

權力只有在大眾的監督管理下才能有效合理的運作，避免被暗箱操作。干部人事檔案中如公務員檔案、國家重要機密等一部分信息不能對外公開，但也有很多本應向大眾公開確仍未公開的信息，比如說干部主要社會關系、個人財產、教育背景等信息。這些信息的公開應該受納稅人的長期監督，否則就限制了廣大人民的知情權。據相關記者報道，一些區域的政府曾被要求將有關部門領導的收入和個人待遇公開，但他們往往會忽略這些要求。相比于國外政府官員完全公開待遇等信息來說，這種做法能夠避免政府官員以權謀私，值得我們反思。

（三）管理過嚴導致無法滿足干部隊伍的利用需求

結合中國干部檔案管理制度的相關規定，檔案管理工作者禁止查閱和借閱自己的人事檔案，這就阻礙了干部工作者對使用自身檔案的需求。比如說，所有的政府公務員的學習成績和證書等材料信息，大多數都會被存檔于自己的人事檔案中，如果想要使用本人的檔案，即使經過人事檔案也難以解決。參考中國干部人事檔案管理相關制度，即使是部隊轉業干部也不被允許攜帶私人人事檔案，但他們的立功受獎以及專業技能等大部分都會存入他們的檔案中，所以在找工作時只能通過口述，沒有可信的證據可以證明。

三、深化干部人事檔案管理透明化改革

中國一直在深化干部人事制度的改革，以實現公開和公平的人才競爭，選拔德才兼備的人員到領導干部崗位。這體現了中國干部人事檔案管理制度的透明化改革必須有一支優秀的干部隊伍，是推動此項改革的基本保障，也是實現干部人事管理制度改革的內在要求，這項任務任重道遠，必須腳踏實地，從長計議。

（一）適度把握保密界限，完善法制環境國家機密文檔，

現在，在高度遵守高度保密規定的前提下適度公開檔案干部人事檔案管理信息，針對有關部門在工作中通過當事人認同并嚴格確認原始材料的準確性，對于一些涉及國家重要機密檔案，必須得到檔案管理工作者的明確界定，處理好公民知情權和檔案保密要求的關系，對于國家機密文檔，需要進行強化管理，堅決維護保障信息的安全性。比如說干部人員的工齡、學歷以及待遇等信息就可以按照規定進行公開透明化處理，保障公民的知情和監督權。

但也要限制公民的知情權，這就需要檔案管理人員以高素養處理這類情況，既要嚴格監管重要的檔案信息，也要尊重人民的知情權。

（二）轉變干部人事檔案服務理念

我們應該借鑒美國在人事檔案管理方面的理念。在人事檔案的管理上一直以服務納稅人為宗旨，以公開為榮。但是由于目前我國實施的檔案管理機制不具有強烈的服務公眾意識。對于一些人事檔案管理信息過度進行保密，沒有尊重廣大人民的知情權。不允許干部本人查看人事檔案以及制定繁雜的查閱步驟等規定沒有維護公民正當權益。所以，我國干部人事檔案管理透明度改革，必須先轉變管理理念，由干部人事檔案的高度保密逐步過渡到有限公開的理念轉換。

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作者簡介

朱丹華（1981-），女，漢，福建泉州，研究專業和方向：檔案管理