淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程移民檔案管理

李強(qiáng)遠(yuǎn) 葉青華

四川素有“千河之省”的美譽(yù)，水能資源十分豐富。近年來，四川省委、省政府把開發(fā)水電資源作為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，大規(guī)模、高強(qiáng)度、全流域開發(fā)水電資源，紫坪鋪、瀑布溝、溪洛渡、錦屏I級(jí)、Ⅱ級(jí)、向家壩電站、大洪河水庫(kù)、升鐘水庫(kù)等大型水利水電項(xiàng)目相繼發(fā)電投產(chǎn)。在建設(shè)水利水電項(xiàng)目的同時(shí)，移民遷建安置作為水電能源開發(fā)的基礎(chǔ)關(guān)鍵性工作也全面展開，移民工作量大、面廣，任務(wù)艱巨而繁重，社會(huì)關(guān)注度極高，大中型水利水電工程移民檔案管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、移民檔案是反映移民工作過程的重要憑證

大中型水利水電工程移民檔案（以下簡(jiǎn)稱“移民檔案”）是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作過程的重要憑證。移民檔案工作是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規(guī)范管理、支撐監(jiān)管、維護(hù)各方合法權(quán)益、保障移民工作順利進(jìn)行和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

二、移民檔案管理存在的主要問題

在移民檔案工作中，存在的主要問題是：

（一）基層單位重視不夠

長(zhǎng)期以來，在移民工作中存在 “重移民遷建，輕移民檔案；重工程建設(shè)，輕資料完善；重專項(xiàng)檔案，輕綜合檔案；重最終結(jié)果，輕決策過程”等思想。個(gè)別單位和部門認(rèn)為移民檔案安置及工程建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大，只要把移民安置好，把工程建設(shè)好就算可以了，移民檔案是文字工作，緊迫性不強(qiáng)，沒有把移民檔案工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性檔案工作與移民工作同部署、同落實(shí)。

（二）檔案管理不規(guī)范

由于移民工作牽涉單位多，各單位職能存在交叉，工作推諉，有的工程項(xiàng)目移民檔案收集不齊全、完整，特別是照片檔案、磁性載體類檔案收集少。移民檔案人員都是兼職，變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟悉，造成移民檔案整理不規(guī)范。

（三）監(jiān)督落實(shí)不夠

根據(jù)《水利水電工程移民檔案管理辦法》規(guī)定，移民檔案驗(yàn)收是移民安置驗(yàn)收的重要組成部分，凡移民檔案未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得通過移民安置驗(yàn)收。但是，由于各種客觀條件限制，工程竣工移民安置驗(yàn)收時(shí)，有很多地區(qū)沒有同步進(jìn)行移民檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)移民檔案管理的措施

嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)檔案法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利水電工程移民檔案管理辦法》等法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)移民檔案管理與職責(zé)，規(guī)范歸檔、移交和驗(yàn)收，確保移民檔案工作與移民工作實(shí)行同步管理，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供條件保障

各級(jí)檔案行政管理部門、項(xiàng)目主管部門、水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱移民管理機(jī)構(gòu)）、水利水電工程項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）以及參與移民工作的有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施確保移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人及相關(guān)單位要建立健全移民檔案工作，明確負(fù)責(zé)移民檔案工作的部門和從事移民檔案管理的人員，保障移民檔案工作所需經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房及其它設(shè)施、設(shè)備等條件。移民檔案工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。

（二）加強(qiáng)聯(lián)系溝通，形成工作合力

各級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)移民檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民檔案工作的監(jiān)管。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民檔案工作的組織實(shí)施和監(jiān)管，并做好本級(jí)移民檔案工作。項(xiàng)目法人參與本項(xiàng)目移民檔案工作的監(jiān)管，并負(fù)責(zé)做好本單位移民檔案工作。涉及移民工作的單位負(fù)責(zé)其承擔(dān)任務(wù)形成的移民檔案收集、整理、歸檔或移交工作。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人和相關(guān)單位，應(yīng)將移民檔案工作納入移民工作計(jì)劃和移民工作程序，納入相關(guān)部門及其人員的工作職責(zé)并進(jìn)行考核。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)對(duì)移民檔案工作的指導(dǎo)，將移民檔案工作融入對(duì)扶貧移民機(jī)構(gòu)的檔案工作規(guī)范化管理，融入對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的項(xiàng)目檔案指導(dǎo)，融入對(duì)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展移民檔案工作指導(dǎo)，開展實(shí)際操作技能性培訓(xùn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一模式的“四統(tǒng)一”要求，采取 “戶戶建檔”、“一戶一檔”的有效管理模式；抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成歸檔文件質(zhì)量檢查小組到移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門進(jìn)行文件形成質(zhì)量檢查，對(duì)符合歸檔要求的文件材料，要求各單位及時(shí)歸檔；對(duì)不完整的責(zé)令退回移交部門補(bǔ)齊后再歸檔；有弄虛作假的，由縣移民檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組追究領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，維護(hù)移民建檔工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

（四）加強(qiáng)開發(fā)利用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

各級(jí)移民檔案管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家綜合檔案館要建立和完善移民檔案檢查體系，編制移民檔案《案卷目錄》、《全引目錄》，開展檔案數(shù)字化掃描，應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理軟件，開發(fā)利用移民檔案，為移民提供免費(fèi)查檔，出具身份證明，解決移民遺留問題、爭(zhēng)取扶持資金查證落實(shí)、幫助移民享受國(guó)家后期扶持政策，有效服務(wù)庫(kù)區(qū)大局穩(wěn)定，滿足移民工作需要。

四、移民檔案的主要內(nèi)容和歸檔規(guī)范

移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實(shí)施工作、水庫(kù)移民后期扶持工作、移民工作管理監(jiān)督、移民資金財(cái)務(wù)管理等方面的文件材料。保管期限依據(jù)保存價(jià)值分為永久、30年、10年。移民檔案整理應(yīng)遵循維護(hù)檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系和成套性特點(diǎn)，便于保管和方便利用的原則。歸檔文件材料應(yīng)以項(xiàng)目為單位進(jìn)行整理，不同項(xiàng)目的文件材料應(yīng)分類標(biāo)識(shí)、分別組卷。移民安置前期工作、移民工作管理監(jiān)督文件材料應(yīng)按《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》（國(guó)檔〔1987〕27號(hào)）或《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T 11822—2008）的規(guī)定整理。移民安置實(shí)施工作、水庫(kù)移民后期扶持工作文件材料應(yīng)按《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T 28—2002）或《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T 11822—2008）或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定整理。移民資金財(cái)務(wù)管理文件材料應(yīng)按《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》（國(guó)檔〔1987〕27號(hào)）或《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T 11822—2008）的規(guī)定整理，其中的會(huì)計(jì)檔案按財(cái)政部、國(guó)家檔案局頒布的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)會(huì)字〔1998〕32號(hào)）收集、整理、歸檔、管理。