淺析林口縣農技推廣隊伍建設存在的問題及建議

于福明

科學技術是第一生產力，農業發展的關鍵在于科技的應用與提高，農技推廣是科技成果轉化的重要手段，農技推廣隊伍的素質對農技推廣成果產生直接的影響，是農技推廣的重要支撐。加強農技推廣隊伍建設，對加快農業產業化優化升級，提高農業成果轉化率，提升農民勞動者素質，實現農業持續、快速、協調發展具有重大意義。雖然近年來，林口縣通過基層農技推廣體系改革與建設項目，初步建立健全了農技推廣隊伍，提升了農技服務能力，但我們必須正視我縣農技推廣隊伍還存在總量不足的短缺性；正視隊伍更新周期的長期性；正視隊伍配置的不合理性，對應求解，堅持不懈的狠抓隊伍建設，才能適應新時代農業發展需要。

1 農技推廣隊伍建設存在的主要問題

1.1 系統內總量不足，高素質人才短缺

通過調查發現目前農技推廣系統內農技推廣隊伍總量不足，全縣從事農技工作的有78人，正式從事農技推廣工作只有32人，而且存在高學歷、低能力，高職稱、低水平的現象，工作能力參差不齊，僅有少數人員能獨當一面，有較高的工作水準，多數只能完成基礎工作，拓展工作能力不足。

1.2 隊伍結構、地域結構配置不合理

全縣農技推廣隊伍結構普遍老齡化，40～60歲人員占總數87%，40歲以下只占總數13%，隊伍為倒“金字塔”結構，有青黃不接、斷層的危險。在地域結構配置上51%的農業人員集中縣級機關、事業單位，而且多數為具有高職稱人員，鄉鎮只占49%，而且技能不高。并且在人員編制管理上縣鄉分化，無法有效調配人員，增加了農技推廣難度。

1.3 人員流失，更新周期長

農推廣工作需深入一線，直接與農戶對接，工作條件差，待遇低，部分正規院校畢業的大學生吃苦耐勞精神不夠，紛紛轉崗到上級部門，留下來的都是歲數較大的，而且還有部分為非農學專業人員，隊伍缺乏新鮮血液，更新周期長。

1.4 隊伍工作主動性、能動性不足，農技推廣進程緩慢

縣級工作人員，無法長期駐扎一線，對基層工作了解不夠，多數下鄉形式重于實質；鄉級工作人員專業水平不足，更無決策權，問題發生與解決存在時差；并且管理分化導致工作主動性、能動性不足，部分人員甚至存在等、靠思想，農民真正遇到生產難題時，不能及時得到幫助。

2 主要問題產生的原因分析

2.1 地區差異導致人才培育空間有限

我縣是典型的東北老工業基地農業縣，經濟欠發達，城市化水平不高，與發達城市相比存在巨大的差距，吸納人才的載體和引力有限，考出去的大學生很少再回家鄉就業，即使農學專業與在城市工作的專業不對口，也愿意留在城市謀求發展，從而導致農技推廣隊伍缺血可補，逐漸老齡化。

2.2 社會觀念影響，個人投入不足

受社會“學而優則仕”和“拜金主義”的影響，存在“重學歷文憑、輕素質技能；重仕輕工；重商輕農”觀念，加上分工待遇的實際差距等原因，導致畢業的大學生想方設法進入管理層，基層一線得不到有效補充。

2.3 激勵機制不暢

培訓、考核、使用且與待遇相應的激勵機制不完善，最苦的一線待遇最低，想進職升級層層關卡，難如登天，真正有能力者得不到應有的待遇，非專業者管理專業者的現象普遍存在。

2.4 教育培訓資源分配不合理

從國家資源分配總體看，國家教育培訓資源投入不足，有限的教育培訓資源在分配中還存在著重學歷教育，輕職業培訓的現象，農技專人員知識更新速度遠遠跟不農業發展需要。

3 加強農技推廣隊伍建設建議

3.1 建立科學地管理體制

根據農業技術推廣工作特點， 打破縣鄉管理分化局面，優化職能分配，統一管理調配，建立健全上下貫通的農業技術推廣管理體制，同時強化內部管理，實行競聘上崗和績效考核。

3.2 引進培育高素質農技人員，提升隊伍服務能力

首先通過政策招考，高薪招聘等優惠條件，引進聘用高素質專業技術人員；其次對現有農技人員開展有針對性培訓；再次與大學院校聯合，實施定向代培措施；最后實施業務考核，對農業推廣人員進行素質綜合評定，并確定相應崗位及待遇。

3.3 著力提高農技推廣人員待遇水平

根據工作實際建立健全績效與待遇相結合的激勵機制，提高基層農業技術推廣人員的工資待遇，打破一刀切的福利制度，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的獎勵制度，允許根據實際發放一定量的福利。首先在國家職稱薪酬的基礎上，充分考慮技能因素，增加崗位薪酬；其次打破統一的補貼標準，根據工作條件對偏遠山區、貧困老區等工作條件艱苦的地區增加工作補貼標準；再次實施人才貢獻度戰略，在現行的學歷、職稱工資標準基礎上，重點考慮農技推廣人員貢獻度，根據不同崗位設置不同的貢獻度橫量標準，設置不同的激勵金額；最后開設特殊獎勵政策，對長期工作一線、基層的農技人員及對為國家和社會做出杰出貢獻的農技人員給予崇高榮譽并實行特殊獎勵，在進職評聘中優先考慮，可以打破規定，破格提升。

3.4 加大高素質農技推廣隊伍建設資金投入

建立以政府投入為主體，社會投入為輔的高素質農技推廣隊伍人才培養投入機制。在推廣經費投入方面，加大農技推廣人才評選、表彰、師資培訓、教材開發等工作經費的投入。

3.5 加強輿論宣傳，營造良好社會氛圍

通過各種新聞媒體和開展各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳黨和國家以及省市關于農技推廣人員各種優惠措施的方針政策，宣傳農技人員在農業建設和社會發展中的重要作用，提高人們對農技人員的認識，鼓勵、動員學生、社會青年等人員報考農技推廣專業，營造有利于農技推廣隊伍成長的社會環境。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣農業技術推廣中心）