淺談當前村級財務管理存在的問題和對策

陳雙華

村級財務管理涉及農村集體經濟組織及其成員的利益，做好村級財務管理工作是穩定農村、發展壯大集體經濟的關鍵措施。但由于諸多原因，當前村級財務管理仍存在一些問題。本文以本區域村級財務管理現狀為例，闡述村級財務管理存在的問題，并提出解決對策與建議。

1 村級財務管理存在的主要問題

1.1 財務管理不規范

過賬不及時：部分村（居）沒有嚴格按照村級財務管理工作要求，按月或按季度將村級賬務報至鎮經管站代理會計處；現金余額大：部分村（居）因大筆工程支出無招投標、代墊計生款、單據未報銷在上任報賬員手上、不合理開支退回等原因造成現金余額超過規定的4000元；現金銀行支票沒有按規定收到鎮代理會計處，實行先審批后開支票；發包、出租欠規范：部分村（居）將山林土地、果園、房屋設施等集體資產不按規定公開招投標發包出租，極易造成村集體資產損失；報銷手續不規范：部分村（居）報銷支出票據未按財務規定出具，審批人、經辦人及證明人簽字不全。很多票據只有經辦人、負責人而無證明人，有的票據只有負責人而無經辦人和證明人，甚至少數票據無任何人簽字也被入賬。

1.2 財務公開不規范

財務公開的存在不及時，部分村（居）沒有在每月十五號前在村務公開欄公開；公開內容不全面，大多村（居）只公示賬務上的收支情況，對于賬戶上的收支、出納情況不作詳細的說明，以致于村民即使看了，也是不了解情況。

1.3 報賬員隊伍不穩定

村級報賬員隨意更換、變動頻繁，經常一換屆報賬員就換人；報賬員人員素質參差不齊，部分村（居）報賬員知識素養不高，即使經培訓后也不大能勝任報賬員工作。

2 加強村級財務管理的措施與建議

2.1 強化思想教育，提高村（居）干部法紀意識

基層黨委、政府要把廉政教育和財經紀律教育作為對村（居）干部的教育的重中之中，通過廣泛開展黨的宗旨教育，金融、政策法規教育以及腐敗預警教育，不斷增強他們的整體和服務意識。

2.2 健全財務管理制度，強化約束機制

一是建章立制，嚴抓共管。各村（居）要嚴格按照財政部制定的《村集體經濟組織會計制度》，建立健全切實可行的村（居）財務管理制度。同時要建立內部控制制度、財產清查制度、“一事一議”制度和預（決）算制度等，做到賬冊齊全、記賬及時、準確、及時、完整地編報會計報表，定期（每季度結束后十五日內）向鎮經管站上報，同時，代理會計應及時編制會計報表反饋于相應的村（居），便于村務及時公開。要嚴格執行現金管理規定，超限現金要及時存入銀行賬戶，不合理支出要及時收回。鎮經管站要對工作流程，業務處理程序，財務結算日期和支出限額有嚴格規定，把業務基礎工作抓細抓實；二是強化管理，嚴格監督。做好經手人簽字、證明人簽字、審批人簽字，村（居）民主理財小組審核關、主職干部審核關（農村會計服務中心審核關）。鎮經管站要管好各村（居）現金支票和銀行支票，切實履行職責，逐筆審核原始單據，監管財務收支。沒有經過村財務管理小組審計的賬單將不會被記賬。不按照規定報告賬單，應及時向領導報告，以便于堵塞漏洞，防患于未然。要嚴格規范村級資產管理和合同管理，防止集體資產流失。村（居）有集體資產發包、出租行為，或有超過五萬工程支出、一萬元以上物資采購時，按規定在鎮招投標中心公開招投標。

2.3 實行民主監督，加大村級財務公開力度

一是要將村級財務公開制度化、規范化、經常化落到實處。定期、如實地進行公示，接受村（居）民監督，年度財務預決算，專項資金來源、使用和結余情況以及農民群眾關心的其他熱點事項必須隨時公開，對群眾最關心、最直接、最現實的利益問題要逐項公開，對重大的財務活動，應及時專項逐筆公開明細賬目。通過財務公開工作，有效促進村級民主管理；二是充分發揮村民理財小組的職能作用。各村（居）民主理財小組應按有關規定民主、規范產生，充分調動村（居）民財務管理隊伍積極性。理財小組要增強責任意識，認真履行職責，行使審查，監督，檢查村民財務的權利。要加強對村級財務管理隊伍的監督，落實責任，嚴格執行任期制，保持獨立性，充分發揮村級財務管理隊伍的職責。

2.4 加強培訓管理，提高鎮、村（居）財務人員的業務水平

要定期或不定期對村（居）財務人員進行相關業務培訓，對新任用的村（居）會計、報賬員和經管站工作人員，還應進行相應的崗前培訓，考核合格的予以上崗。建立崗位責任制，明確各村（居）財務人員的權利和義務，村（居）財務人員經考察選配、培訓上崗后，未經主管部門批準，村（居）不得任意調換財務人員。對會計工作中有突出貢獻的，要給予必要的獎勵，對工作拖延，不負責任，及時批評和適當的懲罰，造成重大損失和事故的，按照有關法律法規進行查處。通過建立村級會計培訓，獎懲機制，增強農村會計責任心和緊迫感，不斷提高農村會計業務能力和整體素質。

2.5 堅持懲防并舉

農村經管部門、審計機關要做好農村集體財務審計工作，及時向村民公布審計情況。所發現問題嚴格按照財務和法律法規及相關規定處理，以便他們能夠共同發現和調查，絕不姑息容忍。對于不太嚴重的問題給予誡勉談話與批評教育。對于嚴重的違紀違規問題移交紀檢監察機關進行處理。紀檢檢察機關要重視人民群眾的舉報、上訪，充分運用自身的工作優勢，采取有效措施，進一步加大預防村官職務犯罪與案件查辦的工作力度，確保農村社會穩定，促進農村經濟健康發展。

（作者單位：351256福建省莆田市仙游縣榜頭鎮人民政府）