新型農技推廣體系的制度設計

陳軍梅 曾桂芳

近年來我國農業生產受到黨中央的密切關注，在切實解決好三農問題的情況下，我國已經由傳統農業向現代化新型農業轉變，轉變最關鍵的因素還是在于農業技術的推廣。但是目前我國與發達國家的農業技術還存在一定差距，究其根源是因為推廣技術做的不到位所導致的。所以制定良好的推廣體系制度是農業技術推廣的前提。

1 農業技術推廣的含義

現在農業技術推廣有兩種推廣的定義，一是狹義的推廣，是指相關的農業部門或組織機構把新的農業技術和研發成果通過有效途徑和適當的方法對農民進行推廣傳授，提高生產產量和經濟收入；二是廣義的推廣，廣義下的推廣范圍不局限于農業技術的推廣，還會涉及到如何改善農民的生活質量等很多方面。

目前我國很多地區仍舊處于技術推廣階段，還沒有發展到廣義的推廣，但是隨著農業技術的進步、農村的建設發展等因素，農業技術推廣在不久的將來會轉變為廣義形式的推廣進行大力發展。

2 新疆博州地區農業特點

博樂以東氣候冷涼，適宜種植小麥、玉米、甜菜、油葵等喜涼作物；博樂以東氣候偏炎熱，主要種植喜光喜溫的棉花作物。由于溫度、光照條件的差異性，博樂東部西部不同作物種類、播種期、病蟲害種類及發生發展、各生育期田間管理措施等具有明顯的地域性。因此根據不同的氣候特點、作物布局種類，分區域統籌安排農業技術推廣工作，充分均衡考慮一個農業生產周期中先進農業機械作業力量調配、農業技術推廣人員科學配置、農業推廣技術人員專業特點，是提升農業技術推廣效果和群眾滿意度的有效途徑。

根據新疆博州氣候特點和農業特點來看，想要改變目前的現狀，除了需要對農業種植物作出合理的改變之外，還要從政府、資金、推廣人員的自身要求等方面作出改變，切實解決新疆博州農業問題。

3 目前農業技術的推廣現狀分析

3.1 鄉鎮管理體制不順

鄉鎮農技推廣機制是農作物推廣新品種、新技術前沿，近年來隨著鄉鎮機制改革工作的實施，鄉鎮事業站所要根據管理體制調整情況將有關涉農站所進行整合，由于機構整合，部分農業技術人員職責發生變化，使真正從事農作物技術推廣的人員減少，導致農業技術推廣服務不到位。

3.2 缺乏農業技術推廣資金

我國在農業技術推廣上的基金，僅次于發達國家，但是目前很多基層部門基礎設施薄弱，歸根結底還是因為對農業技術推廣不重視，投入農技推廣的資金量少，嚴重阻礙了農技推廣的發展。

3.3 農業技術推廣人員的整體素質偏低

目前到基層進行農業技術推廣的人員，有三分之一都不是農業技術專業的人員，甚至沒有農業知識的基礎，農業專業技術人員與現有工作人員比例失調。與此同時，農業技術推廣人員沒有經過系統的培訓和新的推廣技術的學習，導致在進行農業推廣時，缺乏創新型，很多都是按照以往的種植經驗進行技術推廣。

4 新型農業技術推廣制度設計

4.1 建立多元化農技推廣制度，發揮主導作用

按照“一主多元”的原則，在發揮公益性農技推廣機構主導作物的基礎上，充分發揮農民專業合作社、農業專業服務組織、涉農企業等機構在農業技術推廣工作的重要作用。一是積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織等參與農業技術推廣服務，大力培育多元化推廣體系；二是支持和幫助農民建立專業合作社，開展產前、產中、產后技術服務，提高農民進入市場的組織化程度；三是指導專業服務組織開展病蟲害專業化防治、農機作業與維修、農業生產資料經營等農業生產服務，規范服務行為，提高服務水平；四是高度重視農業產業化龍頭企業在農業技術推廣中的作用，引導涉農企業不斷完善與農民的利益聯結機制，為農戶提供市場信息、生產技術和銷售服務，增強服務和帶動能力。五是加強公益性技術推廣管理，規范各類經營性服務組織的行為，有效發揮其主導和帶動作用。

4.2 增加農技推廣費用，嚴格把控經費

在對農業技術經費的而管理使用上，可以借鑒發達國家的經驗對經費進行監控。監管農業技術推廣經費的工作人員，根據不同地區的農業生產、人口基數、實際耕地面積進行經費的補貼。針對一些重要的推廣項目經費，要進行考察后才能進行補貼，要時刻關注項目的進展，嚴格監控經費的使用去向，將經費在項目里的效益最大化。制定相關的經費補貼制度，嚴格按照規定進行經費的補貼和發放，下撥到各級農業部門的經費要把每一筆經費去向都作記錄以供查閱，避免出現在發放過程中經費流失不到位的情況發生。

4.3 招聘優秀技術人員，提升業務素質

在農業技術推廣的人才選拔上要實行公開招聘，且推廣人員的薪資要按照國家公務員的標準制定。在招聘人員時，要本著公平競爭的原則，設立相關的額考核制度，提高農業技術推廣人員的競爭力，擇優錄取。相關政府機構在招聘人員時要加大招聘力度，在人員正式入職后，組織相關農業技術的培訓，讓他們在短時間內了解到當地農業的現狀、盡快掌握相關的農業技術推廣技能。定期組織相關工作人員進行培訓，學習新的推廣技術，結合當地農業現狀作出合理推廣計劃。

博州獨特的氣候條件和地理位置，給棉花、枸杞、玉米、甜菜等的種植帶來可發展的經濟效益，所以因地適宜選擇合適的農業技術推廣是必要之舉。目前我國的農業體制日趨完整化，推廣技術體系的建立也在逐日推進，在實際工作中，還存在很多問題有待解決，但是，農業的發展最終還是要依靠農業技術才能實現它的持續發展，所以，建立農業技術推廣體系對農業發展有積極影響。

（作者單位：833400新疆博州農業產業化辦公室）