美麗鄉村集中式生活污水收集納管改造工程造價的控制

徐亮琴

（廈門市集美區財政審核中心 361021）

前言

目前農村普遍實現了飲水安全，但排水狀況卻不容樂觀，為改善人民生活環境，結合我區實際情況，提出“一年略有成效、三年顯著改善、五年整體提升”的要求，對美麗鄉村集中式生活污水收集納管展開改造。資金來自于市區兩級財政補助相結合，為了保證項目改造資金運用過程的安全性、規范性和有效性，也為了保證村民的合法利益，管理者應為美麗鄉村集中式生活污水收集納管改造工程在各個建設階段做好工程造價控制。隨著“美麗廈門，共同締造”建設的不斷推廣，美麗鄉村建設項目實施中工程造價審核總量不斷加大，暴露出許多不可忽視的問題，應引起管理者重視。本文擬就美麗鄉村集中式生活污水收集納管改造工程審核過程中發現的造價控制問題進行分析，并提出完善工程造價控制的意見和建議。

1 強化投資決策階段的造價控制

對造價控制，伴隨美麗鄉村集中式生活污水改造工程建設的全過程，在決策階段，造價控制更是扮演著至關重要的角色，對決策的判斷與投資的發放有著根本的影響。

（1）全面考量影響造價的因素，使決策方案的深度最大化。

決策階段是項目建設過程中的“領頭羊”、“風向標”，造價控制是否得力與項目建設的成敗休戚相關。例如之前決策一個農村煤氣管道改造方案時，決策人員事前沒有對項目進行“可行性研究”看在技術與經濟上是否可行，對項目村莊地形、地貌、民風民俗不了解，對村民房屋布局不了解，所作的方案設計工作與實際情況不大符合，沒有達到方案決策所需要的深度，影響了項目投資的準確估算，結果造成村民不認可，參與積極性不夠最終造成項目進展緩慢，投資失控。

為了使決策方案的深度最大化，需要多維度考量影響工程造價的因素：①合理確定項目規模。項目規模的過大或過小，都會影響資源的合理配置，需要綜合原料市場、資金情況和勞動力資源等來估量出一個合理的規模。美麗鄉村集中式生活污水改造還涉及是否符合村民的利益，若與村民自身利益相背，則得不到村民的積極配合，工作開展難度大；②合理確定建設標準。建設標準水平應從當前的經濟發展水平以及綜合考慮接下來幾年甚至十幾年的發展方向，例如越來越多的工廠進駐村莊，帶來的日益增加的流動性人口，將產生大量的污水，給污水管網排污帶來的壓力。結合該片區特點對工程規模及功能等進行合理確定。近年來，隨著片區內開發建設規模的擴大，片區內社區硬化路面面積的逐步增加以及區域內不甚完善的排水設施日益老化，使得該片區排水設施顯得捉襟見肘，片區內排水管網常常出現淤塞溢流現象、散發惡臭，影響居民的生活；③合理選擇技術方案。在符合“美麗廈門，共同締造”規劃的前提下，加入新技術，對項目進行效益評價和環境影響評價，例如手機APP遠程動態監測設備；④合理方案布局。力爭做到總體布局緊湊、效果好、能耗少、占地小、易維護、壽命長；⑤合理選用管材，盡量選用性價比高又容易與市政管網相連接的材料，同時還要考慮到管網日常維護費用的問題。

（2）嚴格執行項目建設相關審批流程。

美麗鄉村集中式生活污水改造項目應遵循工程建設所特有的建設程序進行。建設單位主動填報相關資料，配合有關部門及時辦理審批手續，發改局督促工程概算的上報并及時審批，避免工程先施工后概算審批的情況發生，保證工程投資的科學使用。將審核關口貫穿于全過程，避免造成投資成本失控。前幾年遇到先施工后審批的項目，選用的材料價格是常規的4～5倍，造成了財政資金的浪費。

2 以設計階段的造價控制為重點

工程造價的控制依然是設計階段的重中之重。據經驗，設計費雖然約占工程項目總投資3%，甚至更低，但在設計方案正確的前提下，卻對整個工程的造價控制影響深遠。

因對造價控制的責任意識的缺失以及能力不足，很可能出現一些問題：①施工圖設計深度不夠，“缺、少、漏”現象突出，在施工過程中發現原設計圖紙與實際地形不符，需重新設計。②部分設計項目不經公開招投標、設計方案未經專家評審，給工程造價控制帶來隱患。為了避免發生之前的情況本次項目方案進行如下評審：①設計方案進行村莊公示。②鎮、街組織村（居）民代表對設計方案進行初審，并形成初審意見。③設計單位根據初審意見對設計方案進行修改后，報區城鄉環境整改辦方案評審專家小組評審。④方案評審專家小組對設計方案作出評審并提出評審意見。⑤設計單位根據評審意見對方案進行修改、深化后，報評審專家小組確定。

從設計方案優化角度來說，美麗鄉村集中式生活污水改造工程設計時應充分考慮以下因素：現狀道路下已經敷設有村莊給水管道、現狀街道狹小難以分別再敷設雨水、污水管道的情況，本次改造采用截流式合流制排水體制，新建或改造部分排水管道，在管道下游排出口處設置截污井，截流污水經污水泵站提升至現狀市政污水管道。根據以上因素明確建設項目：①管網應便于運行管理，并使排水管網的建設對環境的影響降到最小。②排水管道的定線應盡可能合理利用地形，在管線較短和滿足覆土最小要求的條件中，讓最大區域的排水能自流排出，力求降低片區土方量，節約截流的污水提升動力費用。③選擇最適當的位置（盡量在小流量時提升）設置污水提升泵站，以最經濟的方案來減少污水泵站數量及管道埋深。④排水主干管布置盡量結合農村現狀道路下，應盡可能減小管道施工對現狀村莊交通帶來的影響。⑤排水管道設計要和河道、池塘、建筑物以及一些障礙物錯開，并減少與其他市政管線發生交叉。如出現矛盾時應按以下規定進行設計：壓力管線讓重力自流管線；可彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；大管徑管線優先的原則。⑥管材的選型與設計。應選擇經濟合理、先進適用、經久耐用的管材，考慮到美麗鄉村集中式生活污水收集納管布局的基本要求，對污水管管材的要求在滿足耐腐蝕性之上，還須具備承受地面荷載的能力。⑦個別地理位置偏遠、分散而無法納入村莊污水管網的若干民宅，建議采用新型微處理設施收集處理后排放。

此外，建議有關部門加強監管，引起設計部門重視計價工作，推行最大限額設計制，督促設計人員精心設計、精打細算。在保證工程質量以及符合使用功能的前提下，激發設計人員能動性，保證設計質量，優化設計方案。若出現設計方面的問題，確認是設計單位的原因導致方案重復設計，需追究原設計單獨的相關責任。

3 遵守招投標程序，確定合理的招標控制價

美麗鄉村集中式生活污水改造工程采用簡易招標程序的隨機抽取評標辦法，使有限的資金充分發揮效益。投標人以不記名的方式到招標中心或者代理機構購買招標文件，經審核并在工程造價管理協會備案的合理低價做為招標文件組成的一部分，投標人響應并按要求參與投標，評標專家組對投標文件開展評審，專家人數一般為基數個，不少于3人，從專家數據庫中隨機抽取。專家組采用投票的方式以少數服從多數來判定評審結果，在公證機構的公證下，從專家組評審的合格投標人中隨機抽取不超過3個的中標候選人并向招標人推薦，抽取的先后順序作為中標候選人的排序。中標候選人抽取完畢后，評標專家組、公證機構應當對隨機抽取的結果進行書面形式確認并在網絡上公示，公示期內其余投標人無異議則第一中標候選人中標。

建筑安裝工程造價是由業主自行編制，若業主不具備專業能力也可交由具備編制標底資格的中介機構組織編制。合理確定控制價要確保做到三點：首先要熟悉編制控制價的規則。招標控制價的應根據下列依據編制：計價計量規范：①《建設工程工程量清單計價規范》；②消耗量定額：《福建省市政工程消耗量定額》、《福建省建筑工程消耗量定額》、《福建省裝飾工程消耗量定額》、《福建省安裝工程消耗量定額》及現行補充或調整文件；③費用定額：《福建省建筑安裝工程費用定額；④工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的可市場詢價。一個招標項目對應一個控制價。其次要掌握控制價的編制方法，以工程概算、擴大綜合定額、平方米造價包干、施工圖預算等方法為主進行編制。當然常用的是以施工圖為基礎的預算編制法，編制招標工程控制價，其特點是工程分部分項劃分符合實際情況，人材機消耗量一目了然，也便于分析對比，如無設計和單價上的變化，其造價是比較準確的。最后要重視控制價的審核。審查控制價的檢查有以下幾種方法：①工程量的審查；②單價的審查；③經費及調價的審查；④各種包干費用的審查；⑤造價程序的審查。如若有誤，則予以調整。

表1

4 嚴格把握工程變更

美麗鄉村集中式生活污水收集納管改造工程在實施階段，受各種因素干擾影響而發生工程變更的現象比其它建設項目要多，除了地質等常規因素外，甚至會受到民風、民俗等影響產生工程變更。準確理解工程變更的涵義及范圍。工程變更主要有設計變更、工期變更、施工條件變更以及“新增工程量及項”。對于工程變更原因如下：①業主方的原因，對項目提出新要求；②現場施工環境變化；③設計上的錯誤，需修改圖紙；④新技術引起的設計上修改。

正確確定變更工程計價方法。為了科學控制造價，各方引起的設計變更如圖2。

圖2 工程變更流程圖

由工程師確認完對合同款做出調整。變更合同價款可選用如下方法：①增減工程量的價格在合同中有適合于變更工程的價格，按合同已有的價格計算；②增減的工程量的價格在合同中只有類似于的價格，參照類似價格計算；③合同中沒有類似和使用的價格，由各業主、代建、監理單位按實際施工時段進行市場詢價，辦理相關咨詢手續，并形成書面材料，相關咨詢資料經業主、代建、監理單位確認后，報財政審核中心審核。若有異議可通過工程造價管理部門裁定。

5 結語

由于美麗鄉村集中式生活污水收集納管改造項目具有自身的區域性和特殊性，管理者更應注重建設各個階段工程造價的控制，確保《宜居環境建設行動計劃》得以實施落實，讓廈門更宜居。

[1]建設工程造價管理基礎知識.中國建設工程造價管理協會，2010.

[2]廈門市建設工程小項目施工簡易招標投標指導辦法.2015.

[3]建設工程造價管理理論與實務.中國建設工程造價管理協會，2010.

[4]建筑技術經濟學.北京：中國建筑工業出版社，2000.

[5]工程造價咨詢與審計[M].山東：山東人民出版社，2006.