淺析城市防洪管理

王姑哈

（四川省涼山州越西縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 四川省越西縣 616650）

引言

我國(guó)城市在多年建設(shè)后，都呈現(xiàn)出城市設(shè)施現(xiàn)代化、居民生活和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在天災(zāi)面前，很多防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施都發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，這是防洪管理中存在的一大問(wèn)題。

1 預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)發(fā)展不足

城市在發(fā)展中盲目擴(kuò)大規(guī)模，以及人口密度逐步增大等現(xiàn)狀，使得很多城市都出現(xiàn)了“熱島問(wèn)題”，城市突發(fā)局部強(qiáng)降水次數(shù)與頻率都在增大，這就使得城市中降水的致災(zāi)性概率大大提升。雖然很多城市建立了氣象部門(mén)，但是其預(yù)報(bào)技術(shù)還不完善和缺陷，預(yù)報(bào)不準(zhǔn)。城市發(fā)展中很多地區(qū)，都在應(yīng)用硬化地面技術(shù)，對(duì)城市的大塊區(qū)域地面進(jìn)行裝飾，大幅度減少了植被覆蓋度，就降低了地表的降水滲透的能力和植物吸水能力。加上城市不合理開(kāi)發(fā)和排污排水溝渠布設(shè)不合理，城市垃圾堵塞排水溝渠，使強(qiáng)降水無(wú)法直接滲入地下或被綠植吸收，而造成了城市內(nèi)澇災(zāi)害。

2 在防洪設(shè)施建設(shè)方面存在滯后性

由于防洪減災(zāi)方面的認(rèn)識(shí)不足，且對(duì)其投入太少，防洪設(shè)施沒(méi)有得到相應(yīng)的完善，依然存在防洪設(shè)施建設(shè)方面不達(dá)標(biāo)的情況。城市管理理念的落后，使得很多城市建設(shè)規(guī)劃者更注重地上的政績(jī)工程，而無(wú)視地下的排澇系統(tǒng)工程。這樣防洪設(shè)施力量就相對(duì)薄弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)較大降水災(zāi)害。

3 防洪預(yù)案存在細(xì)化需求

針對(duì)河庫(kù)洪水進(jìn)行了防洪預(yù)案的編制，但應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇以及城市地下排水系統(tǒng)倒灌、洪災(zāi)引起的交通癱瘓等問(wèn)題時(shí)，就缺少了必須的應(yīng)急預(yù)案。且這些預(yù)案都存在實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)以及可操作性有待提升等問(wèn)題。在防洪預(yù)案的編制工作中，沒(méi)有針對(duì)供電以及交通運(yùn)輸、城市通信等明確的預(yù)案；城市防洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍也沒(méi)有組建或者相應(yīng)的擴(kuò)編，以符合時(shí)代需求；基層防洪預(yù)案的細(xì)化方面，都沒(méi)有做到位。一旦真正發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，就很難進(jìn)行妥善處理。

4 優(yōu)化措施分析

4.1 防洪需求分析

以越西縣為例，由于集水區(qū)內(nèi)各地降雨不均，縣城街區(qū)常出現(xiàn)大量積水的情況，如文昌街、吊橋路、果園路、打虎溝等。據(jù)不完整災(zāi)情資料記載，自2001～2017年初的記錄中，其歷史洪災(zāi)情況如表1所示。

防洪工作重點(diǎn)管理時(shí)段在每年的5月到10月。此前，應(yīng)該備足防汛物資、組建和訓(xùn)練專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪帶維修養(yǎng)護(hù)、落實(shí)相應(yīng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。在汛期，應(yīng)加強(qiáng)值班值守，加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，妥善處理各類突發(fā)情況。

4.2 強(qiáng)化防洪減災(zāi)組織體系建設(shè)

城市防洪組織必須進(jìn)行延伸與拓展，城市必須將防洪責(zé)任制度建設(shè)到位。只有在城市管理中，真正落實(shí)防洪工作的各級(jí)責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)的報(bào)酬，并對(duì)其應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任進(jìn)行明晰，才能為城市防洪應(yīng)急工作提供組織基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)城市防洪監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)洪澇災(zāi)害責(zé)任追查制度，將城市防洪責(zé)任真正落實(shí)到人，確保城市防洪各項(xiàng)規(guī)劃不落空。

4.3 對(duì)城市防澇進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

對(duì)防洪規(guī)劃、城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃等進(jìn)行優(yōu)化，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)城市防洪應(yīng)急設(shè)施的成體系建設(shè)，還要對(duì)城市周圍水庫(kù)進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市河道的疏浚，加強(qiáng)對(duì)城市排污排澇問(wèn)題的整治，提升城市在面對(duì)洪水時(shí)能夠有更高效的減災(zāi)能力。在城市規(guī)劃建設(shè)中要融入“海綿城市”理念，對(duì)城市蓄水、排水等設(shè)施進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，提升城市內(nèi)澇的解決能力。

表1

4.4 加強(qiáng)城市防洪防澇保障能力

加強(qiáng)管理和處置，吸納新科技技術(shù)，是強(qiáng)化城市防洪減災(zāi)的主要手段。要結(jié)合實(shí)際，按照“群專結(jié)合”的原則，加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，完善群眾性隊(duì)伍。必要時(shí)，減少程序，充分發(fā)揮軍隊(duì)作用，推動(dòng)駐地武警部隊(duì)按建制納入地方防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和更新補(bǔ)充，保證災(zāi)情險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠迅速投入搶險(xiǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

由于氣候變化等問(wèn)題，給城市災(zāi)害預(yù)防與管理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。城市在進(jìn)行防洪管控時(shí)，要針對(duì)城市氣候特點(diǎn)、建設(shè)現(xiàn)狀等具體情況，做好防洪體系的建設(shè)以及城市防洪設(shè)施一體化建設(shè)。同時(shí)對(duì)防洪管理進(jìn)行完善與升級(jí)，使之能夠適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的步伐。

[1]趙璞，胡亞林.我國(guó)城市防洪應(yīng)急管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)防汛抗旱，2016，26（06）：1～4.