死神的磨刀石 重重違規(guī)

文/四川省安全監(jiān)管局 圖/徐建軍

2016年7月5日，錦春煤礦發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡，并瞞報事故約19 h。

2016年7月5日，四川省華鎣市錦春煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“錦春煤礦”）發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失809萬元。

事故經(jīng)過

2016年7月5日21時，錦春煤礦掘進(jìn)隊隊長何樹安組織召開班前會，安排陽圣奎等5人到+350 m水平南二石門K1煤層2111開切眼掘進(jìn)工作面作業(yè)。21時52分，陽圣奎等5人在未通知跟班瓦檢員曾義的情況下，提前入井（正常入井時間為23時左右）。5人入井未檢身，且未攜帶人員定位識別卡。瓦檢員曾義參加完通風(fēng)隊班前會后，于22時45分入井。

23時16分，+350 m水平南二石門K1煤層2111開切眼掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出，突出的煤炭瞬間將陽圣奎等5名作業(yè)人員掩埋。經(jīng)測算，此次突出煤量約255 t，瓦斯量1萬3 850 m3。

23時26分，錦春煤礦總回風(fēng)巷甲烷傳感器報警，監(jiān)控室值班員立即給地面值班副礦長黃明打電話報告。黃明接電話后立即通知礦長趙明宏。23時28分，華鎣市監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)該礦總回風(fēng)巷甲烷傳感器三級報警，要求查明原因。23時30分，井下瓦斯檢查員向調(diào)度室報告：+350 m運輸大巷和2141K4回采工作面運輸巷2處進(jìn)風(fēng)流瓦斯超限。調(diào)度室立即將情況報告給黃明，黃明與趙明宏等人隨即趕到調(diào)度室，安排井下帶班礦長賀紹強查明情況。23時35分，瓦檢員曾義在井下向調(diào)度室電話報告：＋350 m水平南二石門K1巷道可能垮塌，瓦斯大，進(jìn)不去了。黃明立即安排井下撤人。7月6日0時20分，賀紹強在井下向調(diào)度室報告：南二石門風(fēng)門以內(nèi)粉塵飛揚，估計發(fā)生突出，立即派人救災(zāi)。0時40分，煤礦對撤出人員清點核對，發(fā)現(xiàn)陽圣奎等5人沒有出井。經(jīng)搜救，確認(rèn)5名被困人員均已遇難。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，錦春煤礦“7·5”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。錦春煤礦在個別監(jiān)管人員的參與下，瞞報事故約19 h。

直接原因 違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)

錦春煤礦未經(jīng)華鎣市煤管局批準(zhǔn)，違規(guī)安排+350 m水平南二石門K1煤層2111開切眼掘進(jìn)工作面作業(yè)，作業(yè)區(qū)域防突措施不到位，作業(yè)人員違規(guī)使用風(fēng)鎬落煤誘發(fā)煤與瓦斯突出，導(dǎo)致5名作業(yè)人員死亡。

間接原因 重重違規(guī)

技術(shù)管理不到位。一是錦春煤礦未確切掌握2141K4回采工作面開采卸壓保護范圍，未認(rèn)識到事故地點不在保護層開采卸壓保護范圍內(nèi)。二是事故工作面超出穿層鉆孔條帶預(yù)抽煤層瓦斯控制范圍，未補充執(zhí)行預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。三是事故工作面用安全技術(shù)措施代替作業(yè)規(guī)程。

防突工作管理不到位。一是由于存在保護層開采煤柱區(qū)，穿層預(yù)抽瓦斯鉆孔布置存在空檔，礦井將+350 m水平K1煤層南一至南三石門段劃分為一個評判單元進(jìn)行達(dá)標(biāo)評判不合理，且評判時瓦斯抽采量為估算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致抽采達(dá)標(biāo)評判結(jié)論失真。二是在事故地點使用的WTC瓦斯突出參數(shù)測定儀超過檢驗有效期。三是事故工作面掘進(jìn)施工工藝未嚴(yán)格按照編制的安全技術(shù)措施執(zhí)行，規(guī)定為放炮掘進(jìn)，實際采用風(fēng)鎬作業(yè)。

勞動組織管理混亂。一是事故當(dāng)班作業(yè)人員提前入井，在未經(jīng)瓦斯檢查員進(jìn)行安全確認(rèn)的情況下進(jìn)行作業(yè)。二是煤礦未設(shè)置專職入井檢身工，調(diào)度員兼任入井檢身工，未對事故地點當(dāng)班入井人員進(jìn)行檢身。三是事故當(dāng)班入井時間記錄不實，記錄的事故地點人員入井時間為22時50分，實際入井時間為21時52分。

私開頭面，逃避監(jiān)管。一是包括事故工作面在內(nèi)的4個掘進(jìn)工作面未經(jīng)華鎣市煤管局審批同意，煤礦擅自組織作業(yè)。二是煤礦在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)中未對非批準(zhǔn)掘進(jìn)工作面甲烷傳感器進(jìn)行定義，致使其瓦斯監(jiān)控數(shù)據(jù)不能在監(jiān)控系統(tǒng)主機顯示且不能上傳縣級監(jiān)控平臺。三是出入井登記記錄做2本賬（一本登記批準(zhǔn)作業(yè)點入井作業(yè)人員，另一本登記非批準(zhǔn)掘進(jìn)工作面作業(yè)人員）。四是非批準(zhǔn)掘進(jìn)工作面未如實填繪在圖紙上。五是非批準(zhǔn)掘進(jìn)工作面的作業(yè)人員入井不佩戴人員定位識別卡。

職工安全教育培訓(xùn)不到位。錦春煤礦管理人員及從業(yè)人員防治煤與瓦斯突出意識差，安全意識淡薄。

相關(guān)單位、部門煤礦安全監(jiān)管不力。

事故防范措施建議

強化煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)督管理工作。一是強力推動化解煤炭過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動災(zāi)害嚴(yán)重礦井多退早退，從源頭上減少事故點、危險源。二是嚴(yán)格落實煤礦采掘頭面和入井人數(shù)核定制度。三是加大執(zhí)法檢查工作力度，對假整改、假建設(shè)、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、超核定范圍、證件超期仍組織生產(chǎn)等“六假六超”非法違法行為“零容忍”，保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢。四是加強對駐礦安監(jiān)員的管理，督促其認(rèn)真履職，對煤礦違規(guī)布置頭面行為早發(fā)現(xiàn)、早報告。

切實落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要堅持依法依規(guī)辦礦，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的區(qū)域正規(guī)開采。切實保障安全投入，嚴(yán)格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。完善事故隱患自查、自報、自改制度，構(gòu)建隱患排查治理長效機制。發(fā)生事故后必須及時如實向相關(guān)部門報告，不得瞞報、遲報、謊報、漏報。

強化防突管理工作。一是由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織開展煤與瓦斯突出礦井“一礦一策”專家會診，凡采掘部署不合理、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判或抽采未達(dá)標(biāo)、監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的礦井，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。二是嚴(yán)格落實區(qū)域防突措施，堅持“有保必保”，并準(zhǔn)確掌握保護層開采卸壓保護范圍；保護層開采盡量不留設(shè)煤柱，須留設(shè)煤柱的，應(yīng)準(zhǔn)確上圖并標(biāo)注影響范圍；穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯存在抽采盲區(qū)時應(yīng)補充措施；區(qū)域防突措施效果檢驗必須測定煤層殘余瓦斯含量、瓦斯壓力等指標(biāo)，殘余瓦斯含量的測定必須由具備瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定能力的實驗室或單位派員現(xiàn)場取樣測定。三是嚴(yán)格落實局部防突措施，健全和落實有效監(jiān)督考核制度。四是嚴(yán)禁在突出煤層使用風(fēng)鎬作業(yè)。

夯實煤礦安全基礎(chǔ)工作。一是合理采掘部署，保持開拓、準(zhǔn)備、安全、回采煤量“四量”平衡。二是采掘工作面作業(yè)前，必須編制作業(yè)規(guī)程。三是及時填繪各類圖紙，準(zhǔn)確反映井下實際情況。四是強化安全培訓(xùn)，提高安全管理人員及作業(yè)人員的安全意識和操作技能。五是嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)備的安裝使用、維護管理和檢測檢驗。六是嚴(yán)格執(zhí)行煤礦入井檢身制度和出入井人員清點制度，所有入井人員必須佩帶人員定位識別卡。七是嚴(yán)格瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理，嚴(yán)禁弄虛作假行為。