保一方平安的“守夜人”
——記上海市浦東新區張江鎮安全生產監察所所長宋培忠

文·圖/本刊記者 韓穎

上海市浦東新區張江鎮安全生產監察所所長宋培忠

作為上海浦東新區張江鎮的一名安全生產“守夜人”，宋培忠16年如一日認真履職。通過他的工作，浦東張江地區安全生產形勢一直處于平穩可控狀態。

2018年1月16日，原國家安全監管總局、國家煤礦安監局發布了《關于表彰安全生產監管監察先進單位和先進個人的決定》，集中表彰了一批在安全生產領域忠誠履行職責，依法嚴格監管監察，為持續降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉作出重要貢獻的先進單位和先進個人。正如應急管理部黨組書記黃明曾反復強調的那樣，他們都是筑牢安全防線、建設平安中國、保障群眾生命財產安全的“守夜人”。上海市浦東新區張江鎮安全生產監察所所長宋培忠就是其中的一員。

為了探尋宋培忠的成長之路，本刊記者專門走訪上海市浦東新區，采訪了他和他身邊的人。

經歷豐富奠基礎

宋培忠是2002年張江鎮安監隊成立后招錄的第一批安全生產監察員，作為一名從基層安全生產監察員做起的安監隊負責人，他扎根在安全生產領域已經整整16年。在從事安全生產工作之前，他當過武警、做過工人、經過商，還從事過10年的法律工作，為企業提供專業的法律咨詢。不同的工作經歷，為他積累了豐富的基層工作經驗。

2002年，浦東新區張江鎮設立安全監管機構。組織上看到他有法律工作經驗，就將他納入安全生產行政執法隊伍。從此，宋培忠從一名安監員干起，走上了安全生產工作崗位。

豐富的工作經歷特別是從事法律工作積累的知識和經驗，奠定了宋培忠勝任安全生產工作的基礎。采訪中，宋培忠這樣對記者說：“原來我作為一名法律工作者，以維護企業的形象、權益為己任。變成執法者后，仍不能忘記換位思考。想想當年做法律服務的時候，是怎樣的感受，就不會把自己擺在監管對象的對立面上。用服務的心態、用做善事的心態，和企業進行交往、接觸，企業就會很樂意接受我們的工作。從那個時候開始，我們的工作很順利。”

走上安全生產工作崗位后，宋培忠更加注重利用工作之余學習安全生產相關法律法規，收集各地的安全生產管理新聞和事故案例。凡是看到和工作有關的，有利于借鑒、學習、反思的地方他都會著重標記，還不忘拍照或把鏈接轉到安監所工作微信群中，供全所安監隊員學習參考。

勇于擔當作風硬

宋培忠以自身過硬的工作作風，在張江鎮帶出了一支作風過硬的安監隊伍。

熟悉宋培忠的人都知道，他性格中有軍人恪盡職守、勇于擔當的一面。他的手機24小時不離身，365天不關機。他自己是這樣做的，也要求安監所監察員們也不能關機，誰的區域內出了事，必須在接到報告30分鐘內趕到事故現場開展事故救援和調查。不僅如此，他還從隊員紀律作風規范、業務能力培訓等隊伍建設方面入手，實行安全生產“網格化”“條塊化”“項目化”管理，分組劃區明確責任區域，責任到人。職業健康、危險化學品管理、較大危險源辨識與管控、隱患排查系統等不同的專項工作由不同的監察員牽頭負責，各檢查組建立執法網格交叉式檢查和“雙隨機”執法機制，科學合理地規范安全生產監督檢查。

隨著浦東新區改革不斷深化推進和經濟規模不斷發展，宋培忠率領的張江鎮安監所承擔的安全生產工作任務也不斷加重。2015年3月，張江鎮在全國率先試點“管鎮聯動”改革，建立分工明確的管鎮聯動新體制；2016年1月，張江鎮行政區域內張江高科技園區生產經營單位的安全生產執法事權落到張江鎮，安監所由原先監管鎮域內的18 km2、500余家生產經營單位增加到42.96 km2、2 000余家生產經營單位；2017年8月，上海市政府正式批復《張江科學城建設規劃》，張江科學城開啟從“園區”向“城區”的總體轉型。張江高科技園區入駐有許多世界五百強的大型企業，也有研發型和純辦公型的小微企業。

面對日益復雜嚴峻的安全生產形勢給監管工作帶來的巨大挑戰，宋培忠率領張江鎮安監站的安監隊員們不等不靠， 2016年3月以來，張江鎮安監所以原有的人員隊伍接管了張江高科技園區的生產經營單位監管任務。宋培忠以營造氛圍引領全鎮上下各單位各部門重視和關注安全生產工作為目的，組織開展了張江鎮黨委、政府、人大3套班子共同參與的百日安全大檢查。通過這項活動，全面了解了新接管區域及生產經營單位的安全生產基本情況，實現了監管職能劃轉的平穩過渡。之后，他又通過實施“諧安”工程、組織開展針對性培訓等工作，扎實、有效地做好更加繁重的安全生產工作任務，提升了安全管理水平，使張江鎮近年來的安全生產事故死亡人數穩穩地控制在指標線內。

開拓創新辦法多

面對復雜繁重的安全生產工作任務，光靠一腔熱血是不夠的。工作方式方法上的開拓創新，是能否抓出成效的關鍵。對此，張江鎮安監所的安監隊員們告訴記者，宋培忠掛在嘴邊上的一句口頭禪就是：“辦法總比困難多”。

2015年，宋培忠受人民日報一篇《浙江花錢“購買”安全》文章的啟發，引入“第三方”參與安全生產監管。一方面，“第三方”全面系統地對企業的安全現狀進行了評估；另一方面，通過“第三方”專家帶教，提升監察員、協管員、居村委安全干部的業務能力，讓監管“有心”也“有力”。他多次在安監所工作會議上強調，將專業的安全檢查交給專業的技術人員，執法人員則把工作重點放在對違法行為的行政處罰上。通過“第三方”參與輔助安監工作，三年來，張江鎮的安全生產行政處罰案件數和處罰金額數保持穩定增長。

2017年以來，他又開始策劃實施旨在推動張江地區國家科學城安全生產監管工作全域覆蓋、夯實責任、健全體系的“諧安”工程建設。力圖在三年內，通過建立“安全監管責任區—監察員—企業安全管理人員”監管體系，創立《安全生產應急管理運行狀況》“掛牌”監管機制等一系列制度建設，強化部門聯動，切實落實企業安全生產主體責任，全面提升企業管理人員安全履職能力，推動企業安全文化建設，推進美麗宜居張江鎮建設。針對重點場所、重點問題和重點人群中發現的同類型安全隱患，他提出“建立專項，統一治理”的工作理念，幫助監察員建立實施項目化的隱患排查治理工作，如：開展商業廣場專項檢查；針對危化品使用單位開展實驗室專項檢查；針對高層建筑、居民社區開展夏季用電安全專項檢查等。通過項目化運行“諧安”工程，大大提升了安全生產監管工作的效率，系統性地幫助生產經營單位根治了一大批安全隱患。

疏堵結合嚴執法

在安全生產執法工作中，宋培忠和他的安監隊員們也經常面對不理解，甚至強硬的對抗。宋培忠告訴記者，他就曾被監管對象抓住領口、扯壞衣服。對此，他們首先將服務送上門，曉之以理、動之以情，引導監管對象自覺遵法守法。面對形形色色的違法違規行為，他們巧妙綜合運用各方面策略，疏堵結合、從嚴執法。

為切實做到安全監管全覆蓋、無遺漏，他要求監察組全面排查梳理轄區內全部的生產經營單位名單，并保持經常性地核實更新。為解決企業對安全生產工作不知道和如何做的問題，秉持“要執法，先送法”的安全監管服務理念，他要求監察員把監管企業按照物業管理、研發實驗、加工制造、純辦公經營貿易、倉儲、“九小”經營場所進行歸類整理，分類分批開展“安全領導力”建設宣傳教育培訓，聘請第三方安全咨詢公司專家根據各類企業的生產經營特點編制安全生產合規清單，把有關安全生產的法規標準提煉成條，便于企業人員學習。

2015年，某印刷企業面對監察員開出的《限期責令整改通知書》不理不睬，對幾次上門復查的監察員躲避不予配合。宋培忠知道后，帶隊上門檢查，面對業主的躲避，他立即責令現場工人停止工作，并要求其通知老板速來處理，否則將派員24小時駐守。面對雷厲風行的強硬工作作風，女老板二十幾分鐘就趕到了工廠，但還是擺出一副“死豬不怕開水燙”的架勢，聽到逾期未整改將被立案處罰后更是暴跳如雷，出言辱罵，宋培忠耐心地曉之以法，他讓監察員開出《詢問通知書》另約時間談話。在回來的路上，他對隊員說：“這家單位租賃的廠房是村集體資產，我們要抓住她的短處。”果然，未到約見時間，女老板就上門道歉并施行糖衣炮彈策略，宋培忠正色拒絕，要求其立即整改，并讓監察員就其違法違規行為按行政處罰流程取證立案。諸如此類例子不勝枚舉。

作為上海浦東新區張江鎮的一名安全生產的“守夜人”，宋培忠16年如一日認真履職。通過他的工作，浦東張江地區安全生產形勢一直處于平穩可控狀態。而今，他又在為國家科創中心建設中如何做好安全生產監管工作和國際安全社區建設譜寫著新的篇章。