歐盟作業(yè)場所危險物質(zhì)暴露現(xiàn)狀與職業(yè)安全健康管理

文/吳大明

歐盟及成員國在作業(yè)場所危險物質(zhì)管理方面開展了大量的研究和實踐工作，本文通過對其經(jīng)驗的總結(jié)，為我國加強(qiáng)作業(yè)場所危險物質(zhì)管理和完善企業(yè)職業(yè)安全健康體系建設(shè)提供參考和借鑒。

作業(yè)場所危險物質(zhì)是指以氣、液、固等形態(tài)（如氣溶膠、煙、蒸氣等）存在于作業(yè)場所中的、且會對作業(yè)人員職業(yè)安全健康造成潛在危險的物質(zhì)。一般來說，危險物質(zhì)對作業(yè)人員的職業(yè)安全健康傷害程度與危險物質(zhì)暴露（包括危險物質(zhì)理化特性、暴露時間和濃度等）有關(guān)，例如單一物質(zhì)的短期暴露會造成火災(zāi)爆炸、急性中毒和窒息等事故，而長期的危險物質(zhì)暴露會造成危險物質(zhì)的人體累積，引發(fā)呼吸道疾病（如哮喘、鼻炎、石棉肺和矽肺病）、身體內(nèi)部組織器官傷害（如腦和神經(jīng)系統(tǒng)疾病）和職業(yè)病癌癥（如白血病、肺癌、間皮瘤和鼻腔癌），甚至?xí)斐缮瓦z傳等問題（如不孕不育和新生兒畸形）。因此，加強(qiáng)作業(yè)場所危險物質(zhì)管理,對于促進(jìn)職業(yè)安全健康發(fā)展和保障企業(yè)員工生命財產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實意義。近些年來，歐盟及成員國在作業(yè)場所危險物質(zhì)管理方面做了大量的研究和實踐工作，本文通過對其經(jīng)驗的總結(jié)，為我國加強(qiáng)作業(yè)場所危險物質(zhì)管理和完善企業(yè)職業(yè)安全健康體系建設(shè)提供參考和借鑒。

EU-OSHA及成員國危險物質(zhì)管理平臺表

歐盟作業(yè)場所危險物質(zhì)暴露現(xiàn)狀

整體上來說，生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個行業(yè)領(lǐng)域都存在一定程度的危險物質(zhì)暴露風(fēng)險。從歐盟成員國企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場所調(diào)查中可以看出，大多數(shù)作業(yè)場所員工的工作環(huán)境中或多或少存在危險物質(zhì)。例如，歐盟職業(yè)安全健康局（EU-OSHA）發(fā)起的第二輪企業(yè)職業(yè)安全健康新型風(fēng)險調(diào)查研究項目（ESENER2）發(fā)現(xiàn)，有38%的企業(yè)承認(rèn)其作業(yè)場所存在一定的危險物質(zhì)；2015年的歐盟工作條件調(diào)查結(jié)果顯示，自2000年以來，歐盟成員國內(nèi)約有18%的員工在其1/4的工作時間里暴露于化學(xué)產(chǎn)品或物質(zhì)中。從危險物質(zhì)暴露的企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)生產(chǎn)過程中使用的化學(xué)產(chǎn)品數(shù)量多達(dá)成百上千種，例如產(chǎn)品裝涂、染色、粘合和清潔等使用的溶劑均包含多種多樣的化學(xué)物質(zhì)；而類似汽車修理廠、餐飲和清潔維護(hù)等小型企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中也會接觸到種類繁多的化學(xué)物質(zhì)。從危險物質(zhì)暴露的行業(yè)領(lǐng)域來看，在建筑領(lǐng)域，大量用于建筑和裝飾的、富含化學(xué)物質(zhì)成分的材料在市場上銷售；在農(nóng)林漁業(yè)領(lǐng)域，約有62%的企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用化肥農(nóng)藥等危險物質(zhì)；在手工制造業(yè)領(lǐng)域，約有52%的企業(yè)員工會接觸到不同類型的化學(xué)物質(zhì)；而在衛(wèi)生保健、交通運(yùn)輸、廢品回收等快速增長的行業(yè)，企業(yè)員工可能會暴露更多的危險物質(zhì)。

大量長期的危險物質(zhì)暴露，為企業(yè)員工的職業(yè)安全健康帶來嚴(yán)重的后果。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年在職員工新發(fā)癌癥患者約160萬人，其中由于作業(yè)場所危險物質(zhì)暴露而引發(fā)癌癥的人數(shù)超過12萬人，并導(dǎo)致近8萬人死亡。

歐盟作業(yè)場所危險物質(zhì)暴露趨勢特點

通常情況下，人們認(rèn)為化學(xué)物質(zhì)或者具有強(qiáng)烈刺激性氣味的物品才是危險物質(zhì)，而歐盟近年的研究報告指出，人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦写罅拷佑|的、看似安全的物質(zhì)也有可能是危險物質(zhì)，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新工藝、新設(shè)備和新材料的出現(xiàn)，使得危險物質(zhì)的種類更加繁多，其發(fā)展趨勢的特點表現(xiàn)為：

危險物質(zhì)的種類不斷增多

截至2017年底，歐盟《物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》（CLP）下所涵蓋的危險物質(zhì)種類達(dá)到了12.9萬種；歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制的規(guī)定》（REACH）下所涵蓋的危險物質(zhì)種類達(dá)到1萬種，有40 %的危險物質(zhì)生產(chǎn)和進(jìn)口超過100 t。并且，這些規(guī)定所涵蓋的危險物質(zhì)種類還不包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險物質(zhì)（如粉塵），例如，一些致癌物質(zhì)是生產(chǎn)作業(yè)過程的中間產(chǎn)物，它們并不在REACH的規(guī)定范圍之中。

危險物質(zhì)的隱蔽性不斷增強(qiáng)

近年來發(fā)現(xiàn)，一些在過去職業(yè)安全健康管理中不太重視的物質(zhì)，長期接觸暴露后，也會對員工的職業(yè)安全健康造成傷害。例如，英國某學(xué)校食堂的一名女性員工，由于工作期間經(jīng)常使用攪拌機(jī)和面，長期吸入大量的面粉粉塵，導(dǎo)致其患上嚴(yán)重的哮喘疾病。另外，生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生的一些物質(zhì)也會對員工的職業(yè)健康造成影響，例如焊接的煙霧、煤煙焦油和可吸入結(jié)晶二氧化硅。同時，新型職業(yè)（如生物能源生產(chǎn)）、新型材料（如納米材料、內(nèi)分泌干擾物）和新技術(shù)應(yīng)用（如3D打印），也對危險物質(zhì)的管理提出了新的挑戰(zhàn)。

危險物質(zhì)的暴露途徑不斷增多

近年來的研究發(fā)現(xiàn)，某些生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境會增加員工的危險物質(zhì)暴露接觸，例如 “濕式作業(yè)”的員工（水或者溶劑能夠分解皮膚表層的天然防護(hù)壁壘）、重體力勞動者和高溫工作者。另外，研究發(fā)現(xiàn)危險物質(zhì)也可通過消化道進(jìn)入人體體內(nèi)，如員工在作業(yè)場所飲食會增加危險物質(zhì)的接觸途徑。

危險物質(zhì)的暴露人群不斷增多

以往的危險物質(zhì)暴露人群主要為工廠企業(yè)作業(yè)場所的員工，而近些年來，隨著生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)大和新產(chǎn)品的應(yīng)用，更多行業(yè)領(lǐng)域均會接觸到危險物質(zhì)，如理發(fā)、專業(yè)清潔、醫(yī)療、酒店和餐飲。并且，一些特殊群體由于管理和培訓(xùn)的缺失，其面臨的風(fēng)險會更大，例如外出務(wù)工人員由于工作場所和崗位不固定，缺少培訓(xùn)和對危險物質(zhì)信息的掌握，導(dǎo)致其受到危險物質(zhì)潛在的危害更大。

危險物質(zhì)風(fēng)險耦合疊加概率增大

由于生產(chǎn)發(fā)展，有時作業(yè)員工可能要接觸多種不同的危險物質(zhì)，為防護(hù)工作的開展增加了難度。例如，在修理風(fēng)電廠渦輪葉片時，修理工會接觸到化學(xué)溶劑、粉塵、樹脂和膠水等危險物質(zhì)，同時還要在高處、氣象多變環(huán)境中和受限空間作業(yè)。結(jié)果，這就為選取危險物質(zhì)暴露防范措施帶來了一定的困難，如通過局部排氣通風(fēng)來降低危險物質(zhì)濃度時，還要綜合考慮作業(yè)者佩戴緩沖吊帶和受限空間內(nèi)防護(hù)用品的使用等因素。

不斷完善危險物質(zhì)管理的法律法規(guī)

歐盟一直重視對危險物質(zhì)的立法工作，1989年6月12日頒布的89/391/EEC《職業(yè)安全健康框架指令》，規(guī)定了職業(yè)安全健康管理的一般原則，奠定了歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)的基礎(chǔ)。在隨后的發(fā)展過程中，歐盟不斷通過危險物質(zhì)的立法和完善來嚴(yán)格危險物質(zhì)管理，一些危險物質(zhì)的生產(chǎn)和使用得到了明令禁止（如石棉和氯乙烯）。1998年4月7日頒布的98/24/EC，CAD《化學(xué)試劑指令》，對降低作業(yè)員工化學(xué)試劑暴露風(fēng)險作出了規(guī)定；2004年4月29日頒布的2004/37/EC，CMD《工作致癌物質(zhì)或誘變物質(zhì)指令》，對防范作業(yè)場所致癌物質(zhì)或誘變物質(zhì)暴露風(fēng)險作出了規(guī)定；2007年6月1日正式施行的REACH對歐盟范圍內(nèi)的化學(xué)品管理作出了規(guī)定，并依此成立了歐洲化學(xué)品管理局；2008年12月16日頒布的CLP取代了先前頒布實施的危險物質(zhì)及相關(guān)分類和標(biāo)簽指令（67/58/EEC和1999/45/EC），并對REACH未涉及到的內(nèi)容作了補(bǔ)充規(guī)定。同時，一些歐盟公共機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和工會等也根據(jù)法規(guī)制定了大量的危險物質(zhì)管理指南，在貫徹法規(guī)的同時來幫助企業(yè)實現(xiàn)危險物質(zhì)安全管理的目標(biāo)，如為企業(yè)危險物質(zhì)替代決策和典型作業(yè)場所風(fēng)險解決方案提出建議。

推進(jìn)普及危險物質(zhì)風(fēng)險評估

從歐盟及成員國的經(jīng)驗來看，危險物質(zhì)風(fēng)險評估是有效預(yù)防職業(yè)安全健康事故的重要手段。通過風(fēng)險評估，企業(yè)的負(fù)責(zé)人能夠全面了解本企業(yè)作業(yè)場所生產(chǎn)物質(zhì)的危險特性、可消除或替代性、暴露水平類型、暴露時間、暴露人數(shù)、暴露極限值、防護(hù)措施效果等相關(guān)信息，進(jìn)而采取更加有效的措施來降低危險物質(zhì)風(fēng)險。目前，經(jīng)過長期的實踐，歐盟大型企業(yè)逐步建立了比較成熟的危險物質(zhì)風(fēng)險評估制度，而對于廣大中小企業(yè)，針對其危險物質(zhì)風(fēng)險評估能力較弱的特點， EU-OSHA及各國政府通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)互助平臺來對其進(jìn)行幫助（見表1），并取得了較好的效果。例如，截止到2016年末，EU-OSHA的在線交互風(fēng)險評估系統(tǒng)（OiRA）已推出超過100個有針對性的企業(yè)風(fēng)險評估程序，完成了超過5萬份的風(fēng)險評估報告。

營造企業(yè)危險物質(zhì)管理文化

作業(yè)場所職業(yè)安全健康風(fēng)險的管理可使每一位員工受益，并且形成良好的企業(yè)文化，是危險物質(zhì)職業(yè)安全健康管理工作持續(xù)開展的重要動力。以往，歐盟大部分企業(yè)認(rèn)為，對危險物質(zhì)進(jìn)行管理會為企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但近年的研究成果和實踐經(jīng)驗表明，有效的風(fēng)險管理可為企業(yè)發(fā)展帶來積極的回報，如減少缺勤、提高生產(chǎn)效率和提升企業(yè)社會形象。近年來，根據(jù)歐盟法規(guī)要求，歐盟企業(yè)積極開展危險物質(zhì)風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果告知員工，讓員工了解作業(yè)場所面臨的風(fēng)險信息和可能產(chǎn)生的后果，進(jìn)而采取相應(yīng)的防范應(yīng)對措施。同時，一些企業(yè)的管理者也積極主動地介入到員工的職業(yè)安全健康管理過程，組織相關(guān)活動和會議來鼓勵員工加強(qiáng)個人防護(hù)、分享經(jīng)驗和主動發(fā)現(xiàn)問題，形成了企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工積極互動的局面，逐步將危險物質(zhì)作業(yè)場所管理納入到企業(yè)整體文化發(fā)展的重要組成部分。

對我國的參考借鑒

通過對歐盟及成員國的危險物質(zhì)現(xiàn)狀和經(jīng)驗的分析，結(jié)合我國安全生產(chǎn)與職業(yè)健康發(fā)展現(xiàn)狀，提出應(yīng)從以下四個方面來加強(qiáng)對我國作業(yè)場所危險物質(zhì)的管理。

健全完善危險物質(zhì)法律法規(guī)和管理指南

在加強(qiáng)對傳統(tǒng)危險物質(zhì)立法的同時，應(yīng)加快開展新物質(zhì)的職業(yè)安全健康風(fēng)險研究和立法，對生產(chǎn)過程中的中間產(chǎn)物等危險物質(zhì)的危害進(jìn)行識別和約束，實現(xiàn)對作業(yè)場所危險物質(zhì)的全面識別和全程管理。

加強(qiáng)對典型危險物質(zhì)和重點人群的管理

加大對危險物質(zhì)職業(yè)安全健康影響的研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，強(qiáng)化對影響范圍大、持續(xù)時間長和后果嚴(yán)重的危險物質(zhì)的管理，加強(qiáng)對特定人群（如農(nóng)民工）和年齡段（青年勞動者）人員危險物質(zhì)接觸的管理。

搭建危險物質(zhì)管理網(wǎng)絡(luò)平臺體系

網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的成熟，為新時代的危險物質(zhì)管理提供了更加科學(xué)便利的途徑，應(yīng)逐步開發(fā)和推廣針對性強(qiáng)、易于普及和應(yīng)用性強(qiáng)的危險物質(zhì)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步提高危險物質(zhì)管理工作的效率。

努力營造危險物質(zhì)管理文化

危險物質(zhì)管理文化是危險物質(zhì)管理長期持續(xù)的根本動力，應(yīng)加大宣傳，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工認(rèn)識到加強(qiáng)危險物質(zhì)管理會對企業(yè)自身的發(fā)展帶來源源不斷的正收益，使其更加主動地去參與危險物質(zhì)的管理，進(jìn)而形成企業(yè)文化。

?OSHA開展第五屆建筑防墜落活動?

2018年5月7-11日， OSHA舉辦了第五屆建筑防墜落活動。該活動是為了更好地提高建筑企業(yè)和員工的安全意識，鼓勵企業(yè)為員工提供安全教育，并通過熱門話題討論和安全模擬演示等方式來提高活動開展的效果。2017年OSHA監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，因違反建筑防墜落設(shè)施使用規(guī)定的處罰位居職業(yè)安全健康監(jiān)察處罰數(shù)量的首位，因此，開展建筑防墜落宣傳活動，對于降低建筑事故發(fā)生具有重要的意義。美國勞工部副部長帕特里克參加了此次活動的開幕式，來自美國政府部門和社會各界官員和專家參加了墜落防護(hù)重要性的討論交流并觀摩了防墜落設(shè)備展示。為了促進(jìn)此次活動的開展，OSHA還在其官方網(wǎng)頁上開辟專欄，為建筑企業(yè)和員工提供免費(fèi)的職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)資料。（吳大明譯）

?國際電氣安全基金會發(fā)起第五屆電氣安全月活動?

2018年5月，美國國際電氣安全基金會(ESFI)發(fā)起了第五屆電氣安全月活動，今年的活動主題是“了解電氣安全規(guī)定”。數(shù)據(jù)顯示，2011-

2015年間，美國每年有3.4萬起家庭火災(zāi)是由于配電或照明設(shè)備故障等原因引起，成為家庭電氣火災(zāi)事故的第三大誘因，而其造成的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失位居各類誘因之首。為此，在今年的電氣安全活動月中，ESFI將重點向廣大公眾宣傳介紹減少電氣火災(zāi)發(fā)生和人員財產(chǎn)損失的具體措施。根據(jù)最新收集的數(shù)據(jù)資料，ESFI制作了可用于社區(qū)、學(xué)校和家庭張貼的電氣安全規(guī)定模板和工具，幫助各類電器使用者提高安全防范意識。同時，ESFI還通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體宣傳的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了活動的受眾范圍。（吳大明譯）

?國際勞工組織號召加強(qiáng)對青年員工安全和健康關(guān)注?

2018年4月27日，為了紀(jì)念一年一度的世界安全與健康日，國際勞工組織(ILO)蓋伊·萊德發(fā)表聲明，號召社會加強(qiáng)關(guān)注青年員工(15-24歲)的安全和健康。蓋伊指出：隨著國際勞工組織成立100周年的臨近和各界對未來工作趨勢對話的深入，青年員工將會挑起未來100年的工作重?fù)?dān)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)明確提出了通過保障青年兒童健康成長和學(xué)習(xí)，以及為適齡青年人提供安全健康工作的要求。然而，數(shù)據(jù)顯示，目前全球范圍內(nèi)約有1.52億的童工，其中一半仍從事高風(fēng)險工作；并且，對于剛加入工作的青年員工來說，其工傷事故發(fā)生率比25歲以上員工高40%。為了保障青年員工的安全和健康，國際勞工組織先后順布了40多項與安全健康相關(guān)的國際勞工組織公約，并且相關(guān)國家已逐步批準(zhǔn)使用了若干公約。最后，蓋伊宣布了勞工組織即將開展與之相關(guān)的工作計劃以及為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所開展工作的進(jìn)展。（吳大明譯）

?國際勞工組織發(fā)起提高青年兒童安全健康活動?

2018年4月28日，國際勞工組織(ILO)宣布將根據(jù)今年世界安全與健康日(4月28日)和世界反童工日(6月12日)主題，發(fā)起提高青年安全健康水平和反童工雇傭的聯(lián)合宣傳活動，進(jìn)一步營造職業(yè)安全健康氛圍和消除童工，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)有5.41億青年員工，占全球勞動力總?cè)藬?shù)的15%以上，其中有3 700萬人(15-17歲)從事危險工作作業(yè)。青年員工工傷事故發(fā)生的概率較25歲以上年齡段高很多，主要原因在于其身心發(fā)展還不夠成熟、缺少工作經(jīng)驗和培訓(xùn)，對工作危害的認(rèn)識有限并缺乏自我安全健康保護(hù)的意識，并且很少與企業(yè)雇主就作業(yè)安全健康問題進(jìn)行溝通交流。在今年的活動中，通過強(qiáng)調(diào)應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)和改善青年員工安全健康工作環(huán)境的重要性，進(jìn)一步實現(xiàn)青年員工的體面就業(yè)，并鼓勵各國政府重點加強(qiáng)打擊高風(fēng)險作業(yè)的童工雇傭行為。（吳大明譯）