構筑數(shù)據(jù)大腦 管控?；L險
——記浙江省危險化學品企業(yè)安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺建設

文/楊曉青 欽國偉 王小婷

浙江省危險化學品企業(yè)安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺的建設，使浙江省安監(jiān)局掌握了全省企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為基礎對風險進行科學研判、精準監(jiān)管、全程防控，讓風險看得見、摸得著、管得住。

企業(yè)場地區(qū)域電子圖

如今，每天10∶00，浙江省1 150多家危險化學品生產企業(yè)都會準時將當日動態(tài)、安全風險研判結果報送至省級信息平臺。借助互聯(lián)網和現(xiàn)場LED屏，信息平臺會自動向企業(yè)員工和社會公眾推送企業(yè)風險研判、管控和承諾等基本信息，并通過平臺內置的風險矩陣模型計算，實時輸出紅、橙、黃、藍四級風險預警提示信息。政府建設管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管，浙江省?；踩O(jiān)管部門正著力構建員工、企業(yè)、政府、社會多方參與及良性互動的安全風險動態(tài)管控系統(tǒng)，努力實現(xiàn)風險管控從宏觀到微觀、從定性到定量、從不確定性到確定性的“蝶變”。

讓風險數(shù)據(jù)化

浙江省是危化大省，企業(yè)安全風險無處不在?？床灰?、摸不著的風險，既隱藏于各類裝置、設備和設施之中，也貫穿于各類化學反應和化工工藝之中，更是涉及企業(yè)日常安全管理活動的方方面面。浙江省安監(jiān)局危險化學品安全監(jiān)督管理處處長張曉冬說：“建立危險化學品安全風險數(shù)據(jù)庫，全面推進安全風險信息化日志管理，目的就是為了讓安全風險變成看得見、摸得著的量化數(shù)據(jù)。在此基礎上，通過構建開放式的全省危險化學品安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺，為我們打造堅固的全員、全過程、全天候風險管控鏈和責任落實鏈?！?/p>

風險用數(shù)據(jù)量化，相對于傳統(tǒng)的運動式安全大檢查模式來說，這無疑是一次安全監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)的再造。浙江省大力推動物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等網絡信息技術在安全生產領域的應用，出臺了《浙江省危險化學品安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺建設工作方案》（以下簡稱“方案”）。

企業(yè)風險日志公示屏

方案制定了詳細的?；飞a企業(yè)、帶儲存經營企業(yè)、使用危險化學品的化工企業(yè)、加油站、危險化學品使用單位固有安全風險數(shù)據(jù)采集指導性規(guī)范。同時，省安監(jiān)局根據(jù)這些數(shù)據(jù)采集規(guī)范開發(fā)了信息系統(tǒng)。各地按照企業(yè)自查自報、縣級審查、省或市級審核的原則，將轄區(qū)內所有危險化學品企業(yè)的固有安全風險數(shù)據(jù)全部錄入該信息系統(tǒng)。紹興市上虞區(qū)安監(jiān)局副局長鐘國松說：“對照省級數(shù)據(jù)采集規(guī)范，危化品風險摸排工作更加有的放矢，數(shù)據(jù)的真實性和精準性明顯提高?！鄙嫌輩^(qū)?；a企業(yè)體量占紹興市一半以上，主要涉及精細化工，品種多、物料多、風險大。2017年以來，該區(qū)在根據(jù)省級指導性規(guī)范采集生產、經營、使用企業(yè)的數(shù)據(jù)的同時，融合全省傳統(tǒng)行業(yè)改造提升試點，結合基層監(jiān)管工作的實際需要，進一步補充和完善了數(shù)據(jù)。

在全面摸排危險化學品安全風險的基礎上，浙江省根據(jù)行業(yè)特點，建立了分層級管理的安全風險數(shù)據(jù)庫。包括單位名稱、地址、性質、規(guī)模、主要負責人、聯(lián)系電話等基本信息和危險化學品名稱、最大儲存量、安全技術說明書、安全標簽等安全風險信息。為確保數(shù)據(jù)的真實性，浙江省安監(jiān)局組織力量對企業(yè)固有風險數(shù)據(jù)進行隨機現(xiàn)場核查，對存在隱瞞、造假等行為的采取嚴格執(zhí)法措施，督促落實整改。同時，各市、縣（市、區(qū)）政府也組織、督促轄區(qū)內相關單位全面履行危險化學品風險摸排和數(shù)據(jù)填報義務并進行檢查。據(jù)統(tǒng)計，目前全省風險排查?；飞a企業(yè)共1 156家，?；方洜I和使用企業(yè)共3 050家。

讓數(shù)據(jù)跑起來

數(shù)據(jù)歸集是基礎，數(shù)據(jù)運用是關鍵。只有真正讓數(shù)據(jù)跑起來，才能有效地把安全責任落實下去。浙江的?；髽I(yè)點多、量大、面廣，僅僅依靠安監(jiān)人員的兩條腿，往往是疲于奔命、事倍功半。如何讓數(shù)據(jù)跑代替人跑？一是要解決企業(yè)的動態(tài)風險如何捕捉的問題，二是企業(yè)主體責任如何有效落實的問題。

建立管理日志。根據(jù)安全生產事故致因理論，事故產生的直接原因分為物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和環(huán)境的不安全條件。物的不安全狀態(tài)很容易實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理，例如，危險化學品的理化性質、毒理學性質、最大儲量、使用量、安全生產技術說明書、安全標簽等；重大危險源的級別、監(jiān)控方式、報警方式等；危險化工工藝的安全控制要求等，均可以用數(shù)據(jù)表單形式固化在數(shù)據(jù)庫中。但是，這些靜態(tài)數(shù)據(jù)往往只能反映企業(yè)發(fā)生事故后的后果大小。人的不安全行為和環(huán)境的不安全條件才是反映企業(yè)動態(tài)風險最直接的指標。為此，在全面摸排危險化學品企業(yè)固有安全風險的基礎上，浙江省安監(jiān)局向全省危化品生產企業(yè)提出了安全風險日志管理的要求。日志管理的重點是強化對人的不安全行為和環(huán)境的不安全條件的風險研判。對不安全行為導致事故高發(fā)的作業(yè)活動，如動火、受限空間、抽堵盲板、高處、吊裝、臨時用電、斷路、動土、檢維修、承包商作業(yè)等，企業(yè)必須每日研判、及時申報。對事故高發(fā)的工作環(huán)境，如中試擴試、開停車、特殊時段、極端氣象條件等，企業(yè)也必須每日研判、及時申報。

落實企業(yè)主體責任。安全生產工作是否到位，關鍵是看主體責任有沒有落實，而主體責任的落實不能僅僅停留在一年一簽的安全責任狀上，更應該把責任細化貫穿于生產經營活動全過程的安全風險管理。按照“一級向一級負責，一級讓一級放心，一級向一級報告”的原則，浙江省推行的企業(yè)安全風險日志管理的核心，就是要求企業(yè)內部必須建立自下而上的風險辨識和防控制度，通過常態(tài)化的風險研判、風險評估、風險分級和風險控制，壓實企業(yè)生產、經營和管理全鏈條安全風險管控，讓數(shù)據(jù)從一線員工、班組、車間、各級部門到企業(yè)負責人，層層“跑起來”。目前，全省1 156家?；a企業(yè)，每天開展風險研判和安全承諾的企業(yè)就超到1 000家，個別由于各種原因未及時開展的，也處于實時監(jiān)控之中。

實時監(jiān)控風險。數(shù)據(jù)在企業(yè)和安監(jiān)部門之間循環(huán)，還不是真正意義的讓數(shù)據(jù)跑起來。如何讓數(shù)據(jù)在更大范圍跑起來，完善政府監(jiān)管、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，這是大數(shù)據(jù)平臺必須解決的第3個難題。省?；返怯涋k公室工作人員馮桂告訴記者：“在信息系統(tǒng)開發(fā)中，我們內設了科學的風險矩陣判斷模型，根據(jù)?；飞a企業(yè)固有風險后果大小和每日輸入的引發(fā)事故的可能性數(shù)據(jù)（包括特殊作業(yè)、承包商作業(yè)、檢維修、氣象預警等），通過云計算，自動生成安全風險等級及相關管控提示。安全風險等級從高到低分為高風險、較大風險、一般風險和低風險，對應顯示紅、橙、黃、藍4種顏色標識?！比缃駞⑴c社會協(xié)同治理的各方，既可以通過互聯(lián)網，也可以通過企業(yè)現(xiàn)場的LED屏，實時了解企業(yè)當天的重大風險排摸和控制情況。

安全風險數(shù)據(jù)庫。面對眾多的安全監(jiān)管對象，政府監(jiān)管力量不足，各級安監(jiān)部門迫切需要利用數(shù)據(jù)提高監(jiān)管效率。2017年以來，全省各地在全面摸排危險化學品企業(yè)固有安全風險的基礎上，積極與省危險化學品安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺對接，形成本地區(qū)安全風險數(shù)據(jù)庫與安全風險分布地圖。從政府到部門、從園區(qū)到企業(yè)、從企業(yè)負責人到員工，風險研判正成為一種自覺和習慣。過去，政府和企業(yè)的安全生產隱患排查工作主要靠人力，通過人的專業(yè)知識去發(fā)現(xiàn)生產中存在的安全隱患。這種方式易受到主觀因素影響，且很難界定安全與危險狀態(tài)，可靠性差?，F(xiàn)在通過尋找事故規(guī)律、科學采集數(shù)據(jù)，定量計算企業(yè)安全生產風險等級，并通過地理信息系統(tǒng)在地圖上可視化展示，不僅促進了政府監(jiān)管的精細化和企業(yè)風險管理的精準化，也大大提高了政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的效率。

數(shù)據(jù)是“放大鏡”，更是“望遠鏡”。在豐富的數(shù)據(jù)基礎上，上虞區(qū)依托“一庫一圖”，升級本地版的危化品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立可視化3D建模、企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫和部門監(jiān)管信息庫，以信息化手段加強風險管控。東陽市建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企業(yè)等級安全風險和重大事故隱患分布電子圖，不定期檢查風險研判工作的開展情況及相關記錄，切實解決“認不清、想不到、管不到”的問題。“借助大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)風險層層研判，全過程全覆蓋監(jiān)管，進一步壓實責任?！辩妵烧f。如今企業(yè)安全生產的“內生需求”不斷增長，省級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭建了一個政企合力加強安全的平臺，每天企業(yè)明白自身風險，園區(qū)知道轄區(qū)風險，監(jiān)管部門掌握區(qū)域風險，關注點從個體風險向區(qū)域風險轉變，構建了一個全鏈條研判管控機制。

企業(yè)重視并使用數(shù)據(jù)

“要獲得數(shù)據(jù)，懂得數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)，企業(yè)是基礎的基礎。如何讓企業(yè)真正重視并且自覺地愿意去做？”面對一些部門和單位發(fā)出的質疑，如何在打破信息壁壘的同時打破觀念壁壘？

中國石油化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司（以下簡稱“鎮(zhèn)海煉化”）是國內最大的煉化一體化企業(yè)，公司將安全風險日志管理工作融入到原有的日、周、月作業(yè)風險管控做法之中，企業(yè)構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制邁出了堅實的一步，實現(xiàn)了風險評估定量定級目標，紅、橙、黃、藍4色分布圖的繪制變得有理有據(jù)。每天下午，鎮(zhèn)海煉化公司會議室都會有一場“七位一體”會議，參加人員包括工藝、設備、安全、電儀等七大專業(yè)部門，會議主題就是次日的各項特殊作業(yè)安排，對作業(yè)內容進行JSA（工作安全分析），討論確定是否具備作業(yè)的條件。“以往風險研判主要是針對點，而針對區(qū)域的風險沒有實現(xiàn)量化，通過危險化學品風險管控系統(tǒng)，對企業(yè)當日風險等級進行分析與計算，并對應顯示紅、橙、黃、藍4種顏色，實現(xiàn)了定量分析。”安環(huán)處安全科技科科長史姚平說，“如今形成了清晰的空間分布圖，知道管控的重點在哪里，真正做到了心中有數(shù)，對日常管理非常有用。”

上虞區(qū)安監(jiān)局運用平臺研判區(qū)域風險

劉彬是浙江新和成藥業(yè)有限公司（以下簡稱“新和成公司”）508二工段縮合崗位的班長，他所在的班組24 h“三班倒”不間斷工作。劉彬告訴記者，在車間，大家已經自覺形成對自己崗位的風險進行研判的習慣，并及時上報給安全環(huán)保部門，相關工作人員也會仔細查看交接班記錄，看是否存在異常。安全環(huán)保部負責人辛濱拿出厚厚的一疊記錄本說：“哪里有風險，該什么層級去解決，用什么措施解決，這些都有，我們一線職工心里都有底了?！弊晕ｋU化學品企業(yè)安全風險預防大數(shù)據(jù)平臺建立以來，通過這套工具，概念抽象的風險實現(xiàn)了表格量化，每日風險研判的執(zhí)行，改變了整個公司的工作風氣，做到了安全全員參與、層層落實。新和成公司上虞基地副總經理梁新中認為，安全生產風險分級管控及研判，真正觸動了企業(yè)向“我要安全”轉變，以前被忽視的一些基礎性工作得到強化。

新和成公司立足實際，花大力氣開展“工藝安全反應風險分析”。從2015年起，該公司已完成30多個反應過程的風險研究，30多種物料的穩(wěn)定性研究，8種粉體產品和中間體的粉塵測試研究，研究費用投入達370多萬元。通過工藝安全反應風險分析的投入，形成企業(yè)工藝安全管理的基礎數(shù)據(jù)。

承包商作業(yè)管理是危化企業(yè)動態(tài)安全風險管控的重點之一。位于寧波市北侖區(qū)的臺塑關系企業(yè)推行每日工具箱會議和“二道門禁”制度，加強承包商作業(yè)安全管理。所謂的二道門禁，即每一承包商應指派一名負責人攜帶工作安全許可單、入廠合約卡及施工安全告知單等，由廠處人員納入施工動態(tài)管制計算機系統(tǒng)管制后核發(fā)二次門禁卡。“二道門禁系統(tǒng)的設置，可以管制未經許可人員進入裝置區(qū)，可以實時掌控裝置區(qū)內的施工作業(yè)動態(tài)、人員分布、人員及車輛數(shù)量等情況，并以施工動態(tài)顯示廣告牌的形式，直觀地顯示在中控室內，可供管理人員隨時觀看，以掌握相關信息?！迸_塑關系企業(yè)安環(huán)處相關負責人說。

“企業(yè)是安全生產的責任主體，也是風險研判和防控的基礎。從一開始的不情愿、有顧慮，到現(xiàn)在的主動積極、創(chuàng)新深化，企業(yè)感受到了風險研判和防控的必要性，使用數(shù)據(jù)改進風險管理的自覺性自然大大提高了?！瘪T桂說。

日志管理有助于辨識風險

“生產裝置6套，運行6套，二級動火1次，高處作業(yè)1次，廠區(qū)內有承包商作業(yè)，風險等級為一般風險?！比涨?，在新和成公司廠區(qū)門口的一塊LED大屏幕上的信息格外引人注目。一塊大屏幕，既是一張風險告知書，也是一份安全責任狀，更是浙江危化安全監(jiān)管的一道新風景。每天10∶00前，收集并錄入企業(yè)動態(tài)風險信息，包括動火、受限空間等作業(yè)信息，系統(tǒng)根據(jù)內置的風險可能性和嚴重性，并結合企業(yè)重大危險源與危險工藝信息，進行分析與計算生成企業(yè)當日風險等級。新和成公司上虞基地副總經理梁新中說：“風險管控日志系統(tǒng)既是一個平臺也是一個工具，對企業(yè)責任有壓實感，從管理層到一線員工，都能清楚辨識身邊的風險?！?/p>

鎮(zhèn)海煉化在公司內部作業(yè)審批發(fā)布基礎上，由各運行部指定人員在浙江省風險管控系統(tǒng)中登記相關數(shù)據(jù)，形成運行部級風險公告和安全承諾，公司安環(huán)處匯總后統(tǒng)一在公司主要門崗大型電子顯示屏上公告。公司安全總監(jiān)周漢學認為，效果最明顯的是風險公告為公司各級管理人員日常監(jiān)管重點的確定提供了準確的依據(jù)。“如公司日常檢查，以前在檢查對象的選取時目的性不強，隨意性較大，現(xiàn)在通過風險公告能夠及時掌握各單位風險分布及等級情況，查哪里，查什么，怎么查，都有了依據(jù)，讓安全檢查更為精準、有效?！敝軡h學說。

安全風險日志管理要求生產企業(yè)每日上報動態(tài)安全風險研判結果的同時，明確要求由企業(yè)主要負責人承諾簽字?！斑@一點就是緊緊抓住了企業(yè)負責人這個‘牛鼻子’！”上虞區(qū)安監(jiān)局副局長鐘國松說。