構建安全監管“三精體系”
——訪山東省濱州市安全生產監督管理局局長劉學儉

文/本刊記者 包冬冬

山東省濱州市安全生產監督管理局局長劉學儉在檢查工作

三年來一以貫之的“三精”監督管理思路，讓山東省濱州市的安全生產水平得到了實質性的提升。2016年、2017年山東省政府安委會對各市人民政府進行千分制考核，濱州市均被評定為優秀。2017年全省經濟社會發展綜合考核，濱州市安全生產工作在全省排名第一。他們是怎么做的？本刊記者專訪了濱州市安委會副主任、市安監局局長劉學儉，以期對“三精體系”思路進行詳細地介紹。

記者（以下簡稱“記”）：劉局長，您好。請您介紹下濱州市近年來的安全生產形勢及特點，如行業分布、重點風險等。

劉學儉（以下簡稱“劉”）：濱州市工業門類齊全，行業領域眾多，隨著經濟的快速發展，各類生產經營單位數量迅猛增加，特別是我市危險化學品、金屬冶煉兩大高危行業發展迅速，危險源大量存在，發生較大、重大事故的概率高，安全生產形勢嚴峻。目前，我市有已取得安全生產許可證的危化品生產企業236家，在建和試生產的危化品生產企業159家，危化品經營單位817家；金屬冶煉企業78家，涉氨企業209家，涉煤氣企業103家；非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等企業數量達2 000余家；境內輸油氣長輸管線6條，總長364 km；全市存在職業病危害因素的企業1 138家，接觸職業病危害的從業人員17萬余人。

記：自您上任，先后圍繞提升監管水平提出了自己的工作思路，請您簡要介紹下這一工作思路。

劉學儉：我是2014年10月被調任到市安監局，上任伊始，對全市安全生產形勢進行了深入調研和認真思考，得出要變經驗管理為量化管理，變粗放型、模糊式的管理為具體細致的管理，利用量化的數據規范管理行為，實現“流程細、操作精，指標細、控制精”的精細化管理的思路。

為此，2015年1月，我市下發了《關于在全市安監系統推行“安全生產精細化管理”的實施意見》，在全市快速推行“安全生產精細化管理”。2016年，按照“縣區為單位、縣區行業主管部門為主線、鄉鎮（街道、園區）為單元、企業（單位）為主體，分級負責、分類指導、動態管理、可持續治理”的原則，建立 “八個精準”工作體系，逐步構建“精準治安”長效機制，奠定科學治理、安全發展的堅實基礎。

2017年，為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，我市制定了安全生產領域各個工作層面上創建精品，打造濱州安全生產“精品工程”的目標。

記：2015年、2016年，濱州市提出“精細化管理”“精準治安”，其核心是什么?取得了哪些精細化管理的突破?

劉：2015年伊始，我們推行了以建立“三位一體”安全生產責任體系，落實“四化同步”工作方法，打造“五型”安監隊伍為主要內容的精細化管理。

“三位一體”是指“網格化”“實名制”“一口清”的責任體系。構建“網格化”責任體系，是按照“全覆蓋”和“橫到邊縱到底”的要求，厘清監管責任崗位，在生產經營單位內形成安全生產主體責任分工和落實的“內網”，生產經營單位外形成黨委、政府及負有安全生產監管職責的部門齊抓共管的“外網”。“實名制”是將責任落實到人，對所有安全責任崗位、各環節、各班次，責任到人，實行實名登記。“一口清”是安全生產監管人員及崗位責任人都要對本崗位的安全生產監管職責、監管范圍內的安全生產情況、重點環節和部位、應急處置措施等“一口清”。

“四化”是指制度化、標準化、信息化、精細化的工作作風和方法。一是落實“制度化”。制定涵蓋機關運行、綜合監管、行政許可、行政處罰、行政強制、事故調查處理、舉報管理、應急救援等環節在內的各項工作制度。二是推進“標準化”。在各種環節制定安全生產監管工作行為標準，規范程序和流程，做到細化、量化、流程化。三是推行“信息化”。建設全市統一標準的安全生產信息管理系統和集遠程監控、智能分析、預警預報、自動聯鎖、區域預警等“多位一體”的信息平臺。四是實施“精細化”。把工作責任、流程、標準等細化到每一個環節，量化到每一項要求，責任明確到每一個崗位、每一次檢查、每一個當事人。創建“五型”安監隊伍，是指學習型、創新型、智慧型、服務型、廉潔型的安全生產監管隊伍。

經過一年的努力，精細化管理理念和方法普遍運用在了全市安監系統監管工作中。但有些地方、領域和企業仍有停留在責任劃分、上榜公示、建立制度、提出標準工作層面，為此，2016年初，我市安委會一份《關于在全市大力推進“精準治安”的實施意見》，用“八個精準”取得精細化管理的突破。

一是區域精準。縣區所轄生產經營單位底數、重點行業領域、重點鄉鎮（街道、園區）、重點企業（單位）、重點部位等情況明確、精確無誤。全市10個縣區均制定了“一縣一冊”“一鄉一冊”，依托“安監云”平臺，建立縣區安全生產現狀數據庫。二是行業精準。按照行業領域的特點及安全生產職責，對各鄉鎮（街道、園區）、各企業（單位）、各重點把控的環節精確掌握、精準管控。各重點行業主管部門，在開展安全生產大排查、快整治、嚴執法集中行動過程中，以系統為單位，建立“一行業一冊”，為實施精準監管打下良好基礎。三是企業精準。按照問題導向原則，對企業進行全面風險辨識、分級分類管控與治理，做到全覆蓋、無縫隙，并實行閉環管理。四是環節精準。突出事故易多發的涉及“兩重點一重大”、高風險作業過程、“特殊作業”“開停車、檢維修”、外包工程等重點環節，做到精確評價、精準管控。五是問題精準。對存在問題作出精確的分析，明確出現問題的原因、應采取的措施等。六是方案精準。對所有的隱患均制定詳盡的治理方案，并做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。七是治理精準。按照治理方案的要求，抓好實操、整改等各個環節和過程的精準運轉，流程精細、操作精準。八是成效精準。每一項隱患治理確保成效、確保安全，逐漸實現由“精細管理”向“精準治安”的深化和提升。

記：2017年，濱州市提出打造安全生產“精品工程”，請問，主要提出了哪些措施，確保工作要求、目標落實到位?取得了哪些成效?

劉：2017年，我市提出了著力打造安全生產“精品工程”的安排部署，切實在全市建設精細、精準、精品安全生產管理“三精體系”，推進安全生產領域改革發展。

市委書記、市人大主任張光峰非常關心支持安全生產工作，提出“爭一流，上水平”總體要求，時任市委副書記、市長崔洪剛對做好安全生產工作多次強調要切實做到“三個不能代替”“四個不能省”和“五個抓好”，進一步對安全生產工作指明了方向。

2017年，我們重點在全市打造了9項“精品”：一是安全生產責任制體系精品。以“市級領導責任制、專業委員會實體制、行業部門清單制、企業單位精準制”四制管理細化安全生產責任，層層抓好落實，構建起了領導責任、監管責任和主體責任完善統一的責任體系。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，成立了由市委書記、市長任“雙主任”、市委副書記任常務副主任的高規格濱州市安全生產委員會，各市委常委、副市長任副主任，專業委員會由11個擴充至15個。市委、市政府出臺了文件，逐一明確了54個黨政部門191項安全生產具體職責，在全省首家創新建立“常委包縣區、市長管行業”的高規格、常態化督查機制，市級領導下基層督導53次，檢查企業單位128家次。實施安全生產年終考核與季度考核相結合的“雙考”模式，將考核結果反饋給縣區委書記、縣區長，并將考核結果通報組織部、綜治辦、文明辦，對考核不合格的縣區和部門實施“一票否決”。

二是風險管控和隱患排查治理雙重預防機制精品工程。大力實施“標準化+雙重預防體系”行動計劃，加強示范創建工作。按照“分區域、分級別、網格化”原則，結合實際，分類施策：對規模以上企業，堅定不移地抓好安全生產標準化創建，推進安全生產水平持續提升；對于規模小的企業，督促企業抓好風險點、風險源排查和管控；對一般企業，全面推進雙重預防機制建設。目前，154家危化品企業、516家工礦商貿企業完成安全生產標準化創建。15家省級標桿企業、108家市級標桿企業、194家縣級標桿企業及564家重點行業企業完成“兩體系”創建。

三是打造安全生產培訓精品。在全省首家創新開辦了“濱州安全生產學院”，采取網絡與集中教學、理論與實訓、本地與外培、自愿學習與崗前必訓相結合的方式，開展視頻講座、課程定制、自主選學、學員論壇、作業提交等多種形式的培訓，打造“培訓精品”“考試精品”，培養“精品安檢員”。 2017年10月，組織市縣安監人員培訓班、縣鄉安監人員培訓班，培訓班采用同步網絡直播和視頻回放，收看人數達5萬余人。

四是打造安全生產“宣傳精品”。在電視臺、報紙等開辟安全生產“精品工程”專欄，先后刊發稿件360余篇，自主編輯《濱州安全》雜志，已刊發24期，發放7.2萬余冊。拓展宣傳渠道，積極打造“濱州安監”微信公眾號，訂閱量列全國第十名。創新舉辦安全生產月集中宣傳活動，我市榮獲“安全生產月”全國、全省優秀組織獎。

五是打造重點領域工程治理“一行一品”。我們在危險化學品領域積極推進化工產業轉型升級，加快實施化工企業入園搬遷工程；建設領域開展特殊季節施工工期控制，建筑施工防坍塌、墜落、城鎮燃氣等專項治理工程；交通運輸部門開展公路安全生命防護、鐵路防護和重要水運航道安全設施保障等安全基礎保障工程等，提升重點領域本質安全水平。

六是打造安全生產科技精品工程。我市全面推進了“安監云”信息平臺應用，完善系統功能，目前，我市已經有5 273家生產經營單位納入管理，建立企業風險點數據庫，排查風險點1萬8 731個，督促企業自查自糾1萬4 073家次，排查整改隱患2萬2 462條，促進安全生產工作信息化。實現對重大危險源和重點部位的動態監控和預報預警。

七是打造應急救援精品工程。積極推進預案編制和演練工作。共評選確定了專項、綜合等33個精品預案。建立應急預案演練制度，推動應急演練常態化、規范化、制度化。建設了14個區域性應急救援中心和專兼職救援隊伍，鼓勵支持化工園區開展應急救援隊伍一體化建設。

八是打造安全監管精品隊伍。我們積極爭取充實市、縣（區）、鄉（鎮、街道）三級安全生產監管執法人員，推動各類經濟技術開發區、工業園區等設立安全監管機構，擴充人員配備，全市監管人員突破600人。

九是打造安全生產“執法精品”。建立科室與監察支隊聯動執法機制，推行安全生產與職業衛生一體化執法監管模式，逐步實現安全監管工作制度化、標準化，通過打造“精品案卷”“精品案例”，形成濱州市安全生產行政處罰實用精品案例，收錄6個《精品執法案例》，講好濱州人的安全生產精品故事。

實施 “三精”體系建設以來，我市安全生產形勢實現了3年持續穩定向好。2017年，全市累計發生生產安全事故33起，死亡39人，受傷26人，經濟損失2 336.16萬元。事故起數和死亡人數同比分別下降51.47%和44.29%，綜合下降幅度居全省前列。我們力爭到“十三五”末，全市達到安全生產“一崗一品”“一環一品”“一事一品”“一企一品”“一行一品”“一域一品”，以個性化精品工程，鏈接成全市安全生產精品網；力爭到2020年，全市億元國內生產總值生產安全事故死亡率比“十二五”末下降30%，逐步實現全市安全生產可控在控。

2018年，我們將深刻領會把握中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾發生變化等重大論斷，找準工作定位，以深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為切入點，以深化“三精體系”建設為著力點，以“三識一控”和“四化一覆蓋”為抓手，持續深化安全監管體制機制改革創新，強力推進“雙重預防體系”建設，為全市“聚力新舊動能轉換，壯大五大千億級產業集群”提供安全生產保障，為全市“聚力保障改善民生，切實增強群眾獲得感，實現更高質量更高水平的小康濱州”做出新的更大的貢獻。