舟山市多舉措開展涉氨專項治理

文·圖/陳豪榮

浙江省舟山市制定了《舟山市單凍機、平板速凍機等快速凍結裝置的事故隱患整改基本要求范《舟山市涉氨企業快速凍結裝置安全隱患專項治理驗收辦法范，并針對共性問題組織專家指導完善標準，促進舟山市涉氨專項治理工作取得了良好成效。

原國家安全監管總局專家現場指導

2017年2月，國務院安委會辦公室下發了《關于開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號），驗收的重點內容是兩類重大事故隱患整改情況：一是包裝間、分割間、產品整理間等人員較多作業場所嚴禁采用氨直接蒸發制冷的空調系統。二是快速凍結裝置必須設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員不得超過9人。其中第一類重大事故隱患，舟山市已經在2013年至2014年全市涉氨制冷企業安全生產專項整治中得到徹底整改，對易造成群死群傷的96個氨直接蒸發制冷的包裝間、分割間、產品整理間空調系統全部停用并割除液氨管道，整改為載冷劑間接制冷系統或其他安全的制冷方式。本次專項治理驗收，對于舟山市來說，主要是治理驗收第二類重大事故隱患整改情況。針對第二類重大事故隱患，舟山市安監局通過多次調查摸底，掌握了解了涉氨企業快速凍結裝置進出口加工人員數量情況，隔離、報警、排風、聯動裝置等設備配置情況，為深入開展專項治理做好了基礎性工作。據統計，全市共有配備快速凍結裝置的企業92家，其中單凍機168臺，平板機78臺，片冰機52臺，本次專項治理驗收需要整改的企業有92家。

制定《基本要求》《驗收辦法》

參照原國家安全監管總局《涉氨制冷企業液氨使用專項治理技術指導書（試行）》（管四函〔2013〕28號）（以下簡稱《指導書》）、GB 50072-2010《冷庫設計規范》、GB 28009-2011《冷庫安全規程》（以下簡稱《規程》）等技術規范要求，為更好地貫徹落實治理工作要求，方便企業對標整治，以及方便執法人員對標檢查和驗收，舟山市先后多次組織相關涉氨制冷企業及有關專家，就如何設置獨立作業間、如何進行快速凍結裝置采取物理隔離（水幕隔離）等專業技術問題開展深入調研，學習其他地區快速凍結裝置物理隔離（水幕隔離）一些好的做法，結合舟山企業實際，深化吸收，反復論證，參考《國家安全監管總局辦公廳關于涉氨制冷企業液氨使用重大事故隱患有關問題的復函》（安監總廳管四函〔2016〕96號），制定了符合標準要求、水產企業普遍可接受的《舟山市單凍機、平板速凍機等快速凍結裝置的事故隱患整改基本要求》《舟山市涉氨企業快速凍結裝置安全隱患專項治理驗收辦法》（以下簡稱《基本要求》《驗收辦法》）。明確了快速凍結裝置可以通過物理或水幕2種隔離方式使其處于單獨的作業間內。采用物理隔離，其要求基本與氨機房安全防范設施相同。采用水幕隔離，除了要達到物理隔離安全防范設施外，還需強調水幕形成的時效性、水幕屏障的有效性、水幕屏障持續時間、作業間排水通暢以及相關控制的聯動。

《基本要求》和《驗收辦法》是秉持原國家安全監管總局涉氨制冷治理總要求、大原則下的細化和深化。

《基本要求》主要內容

《基本要求》對單獨作業間的設置、物理隔離和水幕隔離、事故排風機和氨氣濃度報警裝置的設置等作了進一步的明確。對物理隔離采用的材料、隔離的范圍、進出料口、安全出口的設置等作了細化要求。對水幕隔離的設置位置、水量、水壓、水管材料、水幕效果作了細化要求。

《驗收辦法》主要內容

《驗收辦法》主要由資料、實體和其他要求三大類組成。

資料部分：參考建設工程的相關規范，旨在規范專項整治實施的具體過程。隱患企業對照《基本要求》列出隱患整改清單，制定快速凍結作業間改造設計圖紙和詳細整改方案，由涉氨制冷專家分區塊對每家涉氨企業的改造圖紙和整改方案進行技術審核和把關，通過后方可委托有資質的施工單位進行整治施工，做到“一企一方案一會審”。

實體部分：采用物理隔離的，主要參考建筑、裝飾、電氣控制、通風排風相關規范，對隔離采用的砌體和板材等明確驗收標準。采用水幕隔離的，主要參考自動水噴淋、給水排水、建筑消防等相關規范，對聯動控制裝置設置、供水管路及水幕噴頭分布、水量水壓實際效果等作了具體可操作的驗收要求。

其他部分：一是對氨濃度報警裝置與風機、噴淋等聯動控制的現場實際檢測；二是按照《規程》《指導書》的要求，針對性地對操作規程、應急處置、安全警示等安全管理加以配套完善。

實踐中完善

共性問題及時糾偏

治理期間，企業先后暴露出各類問題。舟山市安監局通過走訪督查，共梳理出23項大小共性問題。如水幕隔離供水管材仍選用非鋼質材料，水量、水壓不能滿足水幕效果，水幕噴頭和水噴淋噴頭選用不一，報警裝置未連鎖，以及氨泵自動、手動切斷模式，噴淋后水的回收問題等。針對以上問題，舟山市安監局召開了治理工作協調會，就技術方面問題組織專家對照標準，進行了研究討論，進一步形成了治理一致意見,并及時向全市隱患企業、治理施工單位、把關專家、執法驗收人員傳達，做到及時糾偏，確保治理工作全市一把尺、一盤棋。

專家指導完善標準

治理過程中，邀請原國家安全監管總局專家庫輕工組組長、山東省輕工業安全生產管理協會會長吳沛文指導涉氨企業快速凍結裝置安全生產治理工作。根據專家意見，安排了3家不同類型涉氨企業，委托山東省輕工業安全生產管理協會制定快速凍結裝置建設性整改方案，并進行現場指導，點面結合以推動工作落實。之后，舟山市安監局組織召開了工作會議，對專家的指導意見進行認真研討，對《驗收辦法》進行了補充完善，增設了3項內容：一是，快速凍結裝置獨立作業間增設“凍結裝置融霜操作前必須撤出作業人員”警示標牌；二是，采取物理隔離方式的獨立作業間應急通道上方應增設水幕裝置；三是，輸送帶式快速凍結裝置進出口上部增設水幕或噴淋裝置。并在全市涉氨企業傳達貫徹落實。

總結提煉掌控重點

治理期間，執法人員、技術專家、企業安全管理人員不斷摸索研究，共同實踐檢驗和完善了《基本要求》《驗收辦法》，并總結歸納和提煉了治理的注意事項，要求全市治理企業在治理推進中重點關注和及時跟進：一是對于爆裂沖擊式的泄氨事故，有條件的盡量采用砌體（實體墻）隔離，或者采用有足夠抗沖擊強度的不燃板材隔離。二是采用物理隔離的同時，在合理的位置加設自動水幕、水噴淋（或噴霧）裝置。三是單獨作業間的空間容量要能夠起到緩沖的作用，否則要加大排風配置。四是安全防范設施用電按要求應采用應急供電回路。

單凍機獨立作業間

多舉措保障治理實效

宣傳引導統一思想

治理初期，按照時任舟山市市長溫暖關于做好涉氨企業安全治理政策解釋工作的批示文件要求，加大新聞媒體的輿論宣傳力度，在《舟山日報》上多次專文刊登治理相關工作要求，耐心細致做好政策解釋工作，及時消除企業主的觀望、遲疑、消極、反對的情緒。市政府主要領導協調解決治理過程有關問題，對專項治理工作提出具體要求。舟山市安監局局長蔡志軍多次調研指導和專項檢查涉氨企業，強調要深刻理解治理初衷，認真落實整治，徹底消除重大隱患。

把控節奏分階段推進

針對各地推進進度不一，制定了《舟山市涉氨制冷企業液氨使用專項治理驗收工作總體安排》，將專項治理工作，具體劃分成方案制定、整改驗收、總結提升3個階段，明確每個時間節點、每個階段的任務和職責。

強化考核落實治理

按照分級屬地監管原則，分解落實各地的隱患企業整治驗收工作，并與市對縣、縣對鄉鎮年度安全生產目標管理責任制考核相掛鉤，切實發揮安全生產目標責任制考核機制，推動治理工作有人抓、按時抓、抓出實效。

專項督導保障實效

為確保治理工作取得實效，舟山市安委辦下發《關于開展全市涉氨制冷企業兩類重大事故隱患治理專項督導工作的通知》（舟安辦〔2017〕24號），分區塊設立3個督導組，分別由市安監局副局長擔任組長，要求對分組轄區涉氨制冷企業2類重大隱患治理情況進行指導、跟蹤、核查、問責。積極發揮3個督導組的作用，嚴格把握治理工作重點、方式方法和目標要求，進行實時指導、督促、跟蹤、問責。

嚴格措施把關治理質量

對未通過治理驗收、仍存在重大隱患的企業，延遲標準化等級申報和評審，從嚴控制涉氨企業標準化準入門檻。嚴格按照執法計劃，對存在重大隱患的企業進行重點執法，促進治理工作保質保量完成。堅持標本兼治，構建長效機制，將專項治理工作納入日常監督執法，鞏固治理成效，持續提升涉氨制冷企業本質安全。

下一步工作舉措

鞏固治理成效 部署 “回頭看”

按照《國務院安委辦關于明查暗訪浙江省涉氨制冷企業液氨使用專項治理驗收情況的通報》《浙江省安全生產委員會辦公室關于對國務院安委辦檢查組在浙檢查發現的問題進行整改的函》文件要求，針對通報中暴露出來的企業問題，舉一反三，全面開展隱患排查，重點對兩類重大隱患，持續跟蹤，堅決避免出現反復。同時按照浙江省安委辦工作要求，部署全市涉氨制冷專項治理“回頭看”工作，鞏固前期治理工作成效，持續改進，進一步提升涉氨制冷企業基礎管理和事故防范工作水平。

加強執法監管 落實長效機制

在新的國家相關安全標準規范未出臺之前，嚴格按照舟山市《基本要求》《驗收辦法》，加大執法檢查力度，堅決打擊安全生產違法違規行為，嚴防企業兩類重大事故隱患治理的“死灰復燃”。進一步督促企業落實較大危險因素辨識管控、隱患排查治理、危險作業管控等安全生產主體責任。參照《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》，制定《舟山市涉氨企業較大危險因素辨識與防范指導手冊》，建立健全涉氨制冷企業風險預防控制體系和隱患排查治理體系。（本文作者單位為浙江省舟山市安全監管局 ）