專項治理 排查整改事故隱患
——記山東省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作

文/山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

從2013年9月開始，山東省深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理行動，到2017年底，實現(xiàn)了“取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)”的目標(biāo)。2014年以來，全省涉氨制冷行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，連續(xù)4年無死亡事故。

山東省安監(jiān)局工作人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管

山東省從2013年9月開始，深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理行動。全省先后關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者轉(zhuǎn)換制冷方式涉氨制冷企業(yè)2 836家，企業(yè)數(shù)量由2013年底的8 056家減少到2017年底的5 220家；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量由2013年底的865家增加到2017年底的1 013家；先后創(chuàng)建一級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)涉氨制冷企業(yè)2家、二級53家、三級900多家。通過專項治理，推動企業(yè)排查整改了大批事故隱患，安全管理水平明顯提升。

明確職責(zé)推動部門落實監(jiān)管責(zé)任

2013年底，山東省政府安委會下發(fā)了《關(guān)于加強涉氨制冷企業(yè)安全管理工作的通知》（簡稱《通知》），明確了有關(guān)部門對涉氨制冷企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。各級政府安委會辦公室定期調(diào)度有關(guān)部門的工作情況，有效推動了部門監(jiān)管責(zé)任的落實，形成了齊抓共管的工作格局。

《通知》明確，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并依法做好涉氨制冷企業(yè)的建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管，危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理，氨制冷設(shè)備運行操作、安裝與維修作業(yè)人員的培訓(xùn)考核發(fā)證管理等工作。商務(wù)等部門負(fù)責(zé)所屬行業(yè)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安消防部門負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)消防安全監(jiān)督管理工作，依法對涉氨制冷企業(yè)建筑工程進(jìn)行消防審核、驗收。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)規(guī)劃審批和房屋建筑、施工許可、拆除等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。工商部門負(fù)責(zé)依法辦理涉氨制冷企業(yè)工商登記注冊，取締無照經(jīng)營行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，依法對涉氨制冷企業(yè)的特種設(shè)備注冊登記、檢驗、特種設(shè)備作業(yè)人員持證、安全技術(shù)檔案等進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工加強對涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)督管理工作。

山東省開展速凍食品、載貨汽車行業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)觀摩推廣會

2015年，山東省政府安委會專門下發(fā)《關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)安全隱患分類評估深化安全專項治理工作的通知》，組織各級公安消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、氣象、工商等部門和涉氨制冷企業(yè)的行業(yè)主管部門，按照職責(zé)對涉氨制冷企業(yè)消防安全、特種設(shè)備管理、危險化學(xué)品使用、土地、規(guī)劃、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、雷電防護(hù)、工商登記等方面的問題和隱患進(jìn)行全面排查治理，發(fā)現(xiàn)各類問題和隱患7萬余條，由相關(guān)部門督促企業(yè)認(rèn)真整改。通過各部門綜合發(fā)力，促使大批安全條件較差的企業(yè)退出涉氨制冷行業(yè)領(lǐng)域，共計關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)1 271家，有效改善了全省涉氨制冷企業(yè)的安全狀況。

加強指導(dǎo)提高安全技術(shù)改造成效

2014年，針對全省涉氨制冷企業(yè)安全設(shè)施欠缺較多、安全管理水平參差不齊的狀況，省安監(jiān)局組織省輕工業(yè)安全管理協(xié)會和各級安監(jiān)部門，進(jìn)行了為期4個月的全面調(diào)查，基本摸清了涉氨制冷企業(yè)的底數(shù)、安全現(xiàn)狀和主要問題，形成專題調(diào)研報告。據(jù)此，省政府安委會辦公室制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全管理工作的指導(dǎo)意見》，提出了深化氨制冷系統(tǒng)重大危險源、重點裝置設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項治理等14條措施意見，指導(dǎo)專項治理行動。

全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫原國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的有關(guān)文件和技術(shù)資料，結(jié)合本地實際，研究制定了一系列實施細(xì)則、改造方案和指導(dǎo)意見，提高了工作成效。

青島市制定出臺了《青島市涉氨制冷企業(yè)液氨使用重點區(qū)域隱患整改技術(shù)指導(dǎo)細(xì)則》(試行)，提出了涉及氨直接蒸發(fā)的成套快速凍結(jié)裝置、人員密集的加工間、控制室、制冷機(jī)房和液氨儲罐等重點區(qū)域和重要裝置設(shè)施的隱患整改技術(shù)指導(dǎo)。主要要求在人員集中區(qū)域的涉氨系統(tǒng)冷媒置換，液氨工作區(qū)域的隔離，涉氨制冷安全系統(tǒng)自動化（PLC）管理等。

威海市通過開展重點隱患整改試點工作，引導(dǎo)企業(yè)采取“移”“換”“裝”“測”等工程技術(shù)措施，徹底整改各類安全隱患。“移”，將供液、回氣管及集管等事故易發(fā)部件移至車間外，避開人員密集區(qū)；“換”，將單凍機(jī)集管和支管更換為低溫下耐沖擊性更高的18-8奧氏體不銹鋼等材料；“裝”，在單凍機(jī)調(diào)節(jié)站上安裝壓力表，在回氣集管上安裝安全閥；“測”，對所有的焊接接頭、角焊縫進(jìn)行全面檢測等措施，消除快速凍結(jié)裝置安裝缺陷。

日照市嵐山區(qū)政府制定了全區(qū)涉氨制冷行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃出專門區(qū)域作為涉氨冷鏈物流園區(qū)。目前，一期工程（冷凍冷藏庫）已經(jīng)建成投用，有280多家涉氨制冷企業(yè)簽約入駐，這些企業(yè)的原有冷庫將分期分批關(guān)閉拆除。

突出重點狠抓兩類重大隱患整改

涉氨制冷企業(yè)兩類重大隱患整改目的，一是包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多作業(yè)場所，嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)；二是快速凍結(jié)裝置必須設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員不得超過9人。從2014年開始，山東省按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委辦〔2014〕10號）要求，始終將兩類重大隱患治理作為每年的工作重點，強力整治。

強化執(zhí)法處罰和跟蹤督辦。對存在兩類重大事故隱患的，堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，實行掛牌督辦，整改驗收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)；對逾期仍未整改完成的，提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。2015年以來，山東省安監(jiān)局對日照、濟(jì)寧等市專項治理情況進(jìn)行了暗訪暗查，邀請新聞媒體對重大隱患及其整改情況進(jìn)行跟蹤報道，并對發(fā)現(xiàn)的涉氨制冷企業(yè)重大隱患在省電視臺“新聞聯(lián)播”進(jìn)行曝光。

加大安全專項資金扶持力度。2015年，山東省財政廳設(shè)立專項資金2 585萬元，用于全省24個涉氨制冷重點縣（市、區(qū)）的重大隱患整改工作。煙臺市政府采取以獎代補的方式，獎勵企業(yè)隱患整改，累計投入財政資金450余萬元。青島市各級政府共投入財政資金近1億元，獎補企業(yè)重大隱患整改等項目。

2017年，按照全國統(tǒng)一部署，組織兩類重大隱患整改情況全覆蓋驗收，各縣負(fù)責(zé)每個企業(yè)的驗收，實行“一企一驗收表”，并由驗收人員簽字確認(rèn)；各市負(fù)責(zé)對驗收工作進(jìn)行核查，并建檔備查，各市縣共計排查和驗收包含涉及兩類重大隱患涉氨制冷企業(yè)4 344家。省政府安委會辦公室組織了抽查和市級交叉核驗，確保兩類重大隱患徹底整改。

2013年年底前，全省涉氨制冷企業(yè)中，共有采用氨直接蒸發(fā)空調(diào)系統(tǒng)企業(yè)147家，使用快速凍結(jié)裝置企業(yè)806家，到2017年8月底前，存在的兩類重大隱患全部整改完畢。

強化執(zhí)法推動企業(yè)落實主體責(zé)任

專項行動開展以來，全省上下將執(zhí)法檢查作為加強涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管的主要手段，堅持凡檢查必執(zhí)法，切實加大依法處罰力度，嚴(yán)格落實“五個當(dāng)場”工作制度。即：對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須當(dāng)場向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋；能夠立即整改的，必須當(dāng)場完成整改；不能立即整改的，必須當(dāng)場下達(dá)執(zhí)法文書明確整改要求和期限；涉嫌違法的，必須當(dāng)場啟動調(diào)查程序，對關(guān)鍵性、時效性證據(jù)進(jìn)行固定；屬于簡易處罰的違法行為，當(dāng)場下達(dá)行政處罰決定。

執(zhí)法檢查嚴(yán)格執(zhí)行“五個一律”，即：工商營業(yè)執(zhí)照、特種設(shè)備許可證、消防審驗合格證三證如有缺失者一律關(guān)閉；企業(yè)存在重大隱患無法整改的一律關(guān)閉；企業(yè)存在隱患一時難以整改的一律停產(chǎn)停業(yè)；企業(yè)隱患整改后申請恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，一律經(jīng)驗收合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；對關(guān)閉、停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)一律在媒體上公開公布。通過嚴(yán)格執(zhí)法，強力推進(jìn)國家有關(guān)專項治理措施的落實。

為有效解決各地工作不平衡、部分地區(qū)執(zhí)法處罰失之于軟等問題，省安監(jiān)局按照省局執(zhí)法人員帶隊，抽調(diào)市、縣執(zhí)法人員和安全專家參加，按照地域回避原則組成17個執(zhí)法檢查組的方式，于2016年、2017年，分別組織開展了全省性的涉氨制冷企業(yè)市級異地執(zhí)法檢查。各市也參照省局模式，先后開展縣域異地執(zhí)法檢查，同時借鑒泰安市經(jīng)驗做法，組織安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。2017年，省安監(jiān)局直接組織檢查的企業(yè)有376家，全省各級共計檢查涉氨制冷企業(yè)4 761家，暫時停產(chǎn)停業(yè)156家，立案處罰255家，取締關(guān)閉企業(yè)101家。通過嚴(yán)格執(zhí)法檢查，保持高壓態(tài)勢，促使企業(yè)不斷強化安全意識，自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

源頭防控推進(jìn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)

2016年以來，山東省通過修訂地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，培育標(biāo)桿企業(yè)，廣泛培訓(xùn)推廣，組織企業(yè)辨識管控風(fēng)險，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動全省涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強安全生產(chǎn)源頭防控。

一是在食品加工、啤酒和乳制品制造以及小型冷凍冷藏庫4個行業(yè)門類，選擇了4家省級標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行培育，目前均已通過了省級評估驗收。

二是組織標(biāo)桿企業(yè)制訂實施指南，按照可復(fù)制推廣要求，編制規(guī)范的風(fēng)險點劃分、危險源辨識、風(fēng)險控制措施和管控清單、隱患排查治理等內(nèi)容，指導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)，目前均已編制完成，待省質(zhì)監(jiān)局審查修訂后以地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。

三是依托標(biāo)桿企業(yè)開展培訓(xùn)推廣活動，截至目前已舉辦3期觀摩培訓(xùn)，共培訓(xùn)300多家涉氨制冷企業(yè)560多人次，今年將實現(xiàn)對全省涉氨制冷企業(yè)的培訓(xùn)全覆蓋。

四是引導(dǎo)和鼓勵標(biāo)桿企業(yè)成立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對同行業(yè)企業(yè)的“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作進(jìn)行評估指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，推廣復(fù)制標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗做法。

五是組織全省涉氨制冷企業(yè)，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號），結(jié)合“雙重預(yù)防體系”建設(shè)，強化較大危險因素辨識管控，提升事故防范能力。