以黨建為引領營造良好的科技創新政策環境

賀德方

科技部政策法規與監督司承擔著實施創新驅動發展戰略、完善科技創新政策法規體系、推進科技體制改革、加強科技人才隊伍建設、構建監督評估體系等重要任務。黨支部樹立“黨建不手軟，業務才過硬”意識，狠抓一崗雙責，在圍繞中心、服務大局，完成好繁重業務工作的同時，實現思想建設、隊伍建設、作風建設和人才培養等各方面工作同步推進，黨建和業務工作雙促進共提高。

壓實主體責任確保知責明責盡責

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，以政治建設為統領，每年制定黨建工作計劃，將黨風廉政、學習宣傳等各項黨建工作和任務具體化、明確化，將黨風廉政主體責任和監督責任分解落實到司長、處長，強化司長、處長的第一責任人意識，明確司領導班子成員對分管處室黨風廉政建設的主要領導責任。把業務工作與黨建工作同部署、同落實、同考核，在部署重大工作任務時，明確各個環節的廉政風險及防范措施，明確責任主體和倒查機制。

用好民主生活會這一“法寶”。在民主生活會中，司領導班子各位成員認真撰寫對照檢查材料，深入剖析問題，白揭短處，白亮家丑，批評與自我批評直面問題、敢于較真，“辣味”十足，起到了咬耳扯袖、紅臉出汗的作用。

堅持嚴格管理和關心信任相統一，實行規范化的談心制度，認真做好談心書面記錄，注重痕跡管理。司領導班子成員當好“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，做到與全司黨員干部談心全覆蓋、多頻次，政治上激勵、工作上支持、心理上關懷，及時解疑釋惑、加油鼓勁，將一些苗頭性、傾向性問題消除在萌芽狀態，對一些失誤錯誤及時采取補救措施，幫助黨員干部們吸取教訓、改進提高。

對廉政建設真抓真管、不回避矛盾，讓全司黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。注重保持反腐倡廉高壓態勢，及時傳達中央紀委、中央和國家機關紀工委通報的違反中央八項規定精神的典型案例，從涉案人員墮落軌跡入手，剖析其心理過程和腐敗動機，嚴防“微腐敗”，促進全司黨員干部始終保持對權力的敬畏之心。

堅持每月必學夯實政治思想基礎

支部制定了學習教育常態化、制度化方案，細化學習任務和要求。堅持月度集體學習制度，并以黨小組為單位抓好日常學習。近幾年，每年都開展12次以上集中學習，每年都安排近40人次專題發言。集中學習事先明確學習主題，要求大家結合自身、結合工作、結合具體事例準備書面發言材料、進行交流發言，談認識、找差距、明方向，發言見物見人見思想，使學習真正起到把握正確政治方向、提高政策水平的重要手段作用；起到以學致知，知行合一，提煉方法，指導工作的作用；起到嚴肅政治生活，凈化政治生態的作用。

同時，支部還創新學習方式，力求生動活潑，深入基層一線，通過走出去、請進來、開門搞活動等形式，實現了學習與解決實際問題的有機結合。支部活動走近河北農業大學李保國團隊，學習李保國同志的先進事跡，以模范人物為榜樣，在實際行動中自覺為科研人員服務；先后與中國計量科學研究院、機械科學研究總院、航天九院圍繞科研院所改革、科技人才服務、科研誠信建設等主題開展聯學，增強了宗旨意識和使命意識。通過學習，全司黨員干部的政治站位高了、視野寬了、能力提高了。

強化內控管理用制度規范管人管事

研究制定《支部黨建工作責任制》，提出支部建設的責任制目標、基本原則、主要內容，對支部大會、支委會、黨小組的責任和支委會各成員的職責分工等做出明確規定。制定《政策法規與監督司工作規則》，健全完善司內工作規則，提出了分工負責與協作制度、會議制度、工作部署與督查制度、文件管理制度、經費管理制度、出差請假制度、外事管理制度、資產管理制度、保密管理制度、作風與廉政建設制度等十項基本制度，通過制度約束權力運行，確保各項工作有序推進。

對“三重一大”重要事項，實行黨政聯席會議審議制度。例如，對工作經費安排等重大事項進行專題審議，事先確定經費安排原則，強化合同管理。對于重要文稿，實行“兩上兩下”辦理機制，即先由司務會集體研究理清思路，再由承辦處室研究提出框架稿，再次提交司務會進行討論，然后由承辦處室修改完善后報出。文稿形成過程中，司領導親自掛帥，不當“甩手掌柜”，“上墻”逐字逐句參加修改審讀，確保工作質量和效率。

堅持“月清月結”和向主管部領導的“雙月報告”制度，及時向部領導報送全司工作情況和安排。堅決貫徹中央八項規定精神，舉辦會議、出差出國嚴格按照程序審批。嚴格遵守廉潔從政和重大事項報告制度，嚴格執行會議、差旅等管理制度，杜絕違反財務標準的行為。

堅持真抓實干錘煉硬作風

支部嚴格貫徹執行民主集中制，調動每一名黨員的積極性，打造了“立場堅定、風清氣正、制度健全、敢做善為”的基層黨支部，建設了健康向上的團隊文化，形成“正、雅、純”的良好司風，煉就了一支不怕困難、敢打硬仗、能打勝仗的政策法規監督隊伍。

大興調查研究之風，把調查研究作為對全司黨員干部的作風要求、能力要求和方法要求，把制定出臺政策時到科技創新一線調研征詢意見作為剛性規定。例如，最近在制定加強科研誠信建設文件的過程中，聽取了43個地方科技部門的意見，召開一線科研人員和科研管理人員的座談會議，聽取了1000余名科研人員的意見。樹立“出臺文件不是改革完成，抓落實更見擔當精神”的理念，強化政策配套、督查落實，推動政策落地見效。

面對急活重活多、重大任務多的情況，以及全司僅20余人的實際，黨支部在科技部黨組領導下，充分發揮黨建工作領方向、帶隊伍、促改革作用，強化責任面前的“加碼”意識和成績面前的“清零”心態，馳而不息反對“四風”，強化狀態、夯實作風，全司黨員干部發揮模范帶頭作用，加班加點，比品行、比奉獻、比貢獻，發揚了敢于碰硬、敢于堅持、敢于接“燙手山芋”的工作作風。近幾年來，牽頭編制了《國家創新驅動發展戰略綱要》，完成創新驅動發展戰略的頂層設計，并以黨中央國務院文件印發；作為國家科技體制改革和創新體系建設領導小組辦公室的日常辦事機構，牽頭制定了《深化科技體制改革實施方案》，提出了科技體制改革的10個方面32項改革舉措143條政策措施，并以中辦國辦文件印發，發揮統籌協調和督查落實作用，全面推動各項舉措落實落地；完成《促進科技成果轉化法》修訂，出臺國務院關于實施轉化法的若干規定，牽頭編制了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，并以中辦國辦文件印發，極大地激發了科技人員創新、創業的活力；牽頭制定院士制度改革方案，做好重大人才工程的組織實施。

在搞好自身建設的同時，還牽頭推進科技監督評估和誠信體系建設，強化權力監督制約。2014年底科技計劃管理改革以來，科技監督評估和誠信工作從分散到系統，統一的監管機制從無到有，監管要求作為核心要素之一嵌入科技活動的全流程、全生命周期。通過國家科技計劃項目隨機抽查、項目管理專業機構全方位無死角監督、對參與科技活動的相關主體誠信審核全覆蓋，堅持預防和懲治并舉，堅持自律和監督并重，特別是以“零容忍”態度嚴肅處理了國際期刊《腫瘤生物學》107篇學術論文集中撤稿事件，做到“一處失信處處受限”，形成了跨部門、跨地區縱橫聯動的“大監管”體系，實現“財政科技資金流動到哪里，監督就到哪里”。以科技監督評估和誠信建設為抓手，推動科技界堅持弘揚嚴謹、求實、低調的良好學風，把個人的理想追求融入建設世界科技強國的偉大征程，努力營造守正創新、風清氣正的科研生態。