人工智能與精準治理

人類即將進入人工智能時代。許多預言，從前還是設想，現在看來似乎很近了，有些已經付諸實踐。

“大數據”代替入戶核查，社會救助精準了；刷臉進大樓，公租房管理更加高效；機器人律師，可以現場解答老百姓法律咨詢……許多過去只能依靠人的智力才能勝任的復雜工作，已經開始被機器完美替代，而一些人力無法承受、無法逾越的高危險難領域，智能機器正在扮演越來越重要的角色。

黨的十九大報告指出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。這“四化”為實現社會治理的轉型升級指明了方向、提出了要求。其中，社會治理智能化，就是在網絡化和網絡平臺基礎上，運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，使我國的社會治理能夠更加精準分析、精準服務、精準治理、精準監督、精準反饋，能更好地服務不同社會群體，更有效地管理好國家和社會的公共事務，在社會治理方式上實現革命性的變革，這為創新社會治理提供了新動能和新機遇。

環顧世界，各國高度重視人工智能的研發與應用，尤其是人工智能戰略的發展。日本在2015年就表明了成為人工智能領域的“世界櫥窗”的雄心，美國也在2016年向世人宣告了其人工智能的發展戰略。英國的“政府即平臺”、新加坡的“在線政府”以及迪拜的“智能迪拜”等智能治理的國外實踐樣本，為我國探索運用人工智能加強和創新社會治理、提高社會治理智能化水平提供了借鑒。

今天人們要面對的已經不是是否接受人工智能的問題，而是如何以科學理性的方式應用人工智能造福人類。與此同時，智能領域發展的不確定性也給政府管理、經濟安全和社會穩定以及社會治理轉型升級帶來新風險、新挑戰，必須時刻準備著應對人工智能可能帶來的安全、法律、道德、政治等領域的危機。我們不僅要關注國際人工智能界的研究進展，同步建立相應的發展政策，而且應該提早研究應對人工智能帶來的各類社會風險問題。人工智能研究方興未艾，還不可能過早設置禁區。那么如何確保在順應技術革新大潮的前提下，既鼓勵人工智能的正常發展，又合理規避可能的風險？不同類型的人工智能研究、不同階段的發展、不同行業的研究，亟待建立相應的研究政策、行業規則以及倫理規約。這就需要政府、市場和公民社會等多元主體攜手合作、共同參與，從而構建多層次、多樣性的治理模式。

人工智能對于國家治理現代化是把雙刃劍，治理能力與水平對于人工智能也是如此。人工智能的早期發展，需要國家治理提供寬松的環境和強力的支持，而當技術逐漸成熟并蓄勢待發且準備在人類社會生長時，治理主體的缺位、治理能力的羸弱就可能導致生產秩序混亂、權責不清、道德憂慮等后果。如何理解人工智能帶給人類生活的機遇和挑戰，如何認識人工智能引發的一系列社會影響和治理困境，如何建構人工智能時代精準治理的原則，既是一個重大的理論課題，也是一個迫切的現實難題。本期“人工智能與精準治理”特別策劃，我們集合了政治學、管理學、法學、哲學等不同研究領域專家對這些問題的思考，敬請垂注。

——《學術前沿》編者