推動高質量發展 重慶風頭正勁

“推動高質量發展”是時下熱點議題，備受關注。2018年重慶市“兩會”期間，重慶市經信委主任陳金山，重慶市科委副主任梁震，兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主任湯宗偉就“推動高質量發展”接受媒體群訪，講述了各自部門、區域在“推動高質量發展”上的最新成果及未來展望。本刊記者現將其中精彩發言整理刊出，以展現重慶在“推動高質量發展”上的風采風貌。

陳金山：推動重慶工業和信息產業高質量發展

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定發展政策、實施宏觀調控的根本要求。工業和信息產業是重慶經濟發展的脊梁，推動重慶工業和信息產業高質量發展，既是發展階段的大勢所趨，也是優化結構的迫切需要，更是動能轉換的必由之路。

2017年，重慶市經信系統深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，著力推動產業質量變革、效率變革、動力變革，全市工業經濟總體實現平穩發展，產業結構不斷優化，質量效益穩步提升，創新發展氛圍日益濃厚。全市規模工業增長9.6%，高于全國平均3個百分點。工業投資增長8.9%，占全市固定資產投資的33.7%。規模工業利潤增長20%左右。

具體來講：一是產業結構調整進一步加速。全年戰略性新興制造業產值增長32.6%。工業企業技改力度進一步加大，完成工業技術改造投資達1617億元、增長19.6%，占工業投資比重27.5%。實施百項戰略性新興產業項目推進計劃，推動康寧玻璃基板、中光電觸控顯示等一批重點項目建成投產，集成電路提檔升級，ADC芯片設計全國領先；液晶顯示基本形成玻璃基板到終端顯示的全產業鏈；工業機器人初步形成研發、整機制造、系統集成、零部件配套、應用服務全產業體系。物聯網基本形成硬件制造、系統集成、運營服務“三位一體”全產業生態體系。特別是智能網聯汽車產量增長38.9%，達12.8萬輛。二是制造業與信息技術融合進一步加強。抓住新一代信息技術高速發展的契機，大力促進互聯網、大數據、云計算、人工智能與實體經濟的深度融合，全面提升傳統制造業發展質量和水平。重慶市“兩化”融合發展水平達53.8，高于全國2個點。2017年，市經信委著力推進制造業智能化改造，投入財政資金3000萬元，支持22家傳統制造業企業改造升級，改造完成后，企業生產效率平均提高37.2%、產品不良品率平均降低21.8%、產品研發周期平均縮短12.5%、能源利用率平均提高8.4%，顯示出了傳統制造業智能化改造的良好效果，起到了很好的示范作用。三是創新驅動發展戰略得到進一步落實。2017年，全市規模企業研發投入280億元，工業企業的研發投入強度達到1.05%。同時，引導企業加大研發投入，建立健全研發準備金制度，備案企業794家，備案金額281億元、增長41%。著力提高企業研發能力，新組建7家產業技術創新聯盟，新增國家級技術創新示范企業2家、累計7家；全市有研發活動的企業1500家，設立研發機構的企業1200家，分別占規模企業總數的21%和17%。長安汽車掌握智能互聯、智能交互、智能駕駛3大類、60余項智能化技術，初步具備HA（高度自動駕駛）智能汽車生產能力。中科云叢人臉識別技術全國領先。

下一步，推動工業信息產業高質量發展的基本構想：一是全面推進以大數據智能化為引領的創新驅動發展，努力把重慶建設成為國家重要的智能產業基地、全國一流的智能化應用示范之城和“數字經濟”先行示范區。二是強化創新驅動的戰略支撐作用，強化企業在技術創新中的主體地位，加大關鍵核心技術攻關和成果轉化力度，大力引進和培育獨立法人研發機構，建立完善科技創新服務平臺。三是推動形成綠色發展方式，深入實施綠色制造工程，加快培育綠色低碳新動能，緊緊依托區域資源優勢，因地制宜推動綠色產業發展。

在實施高質量發展具體措施上，當前重慶工業推動高質量發展的主導方向就是要圍繞以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略，全面推進大數據智能產業、智能化融合、大數據智能化應用，切實提高經濟發展質量和效率。一是推動大數據等智能產業發展。力爭2018年，智能產業實現銷售收入4500億元，新引進智能產業企業300個。二是加快以大數據智能化推進傳統產業優化升級，包括加快推進智能制造升級發展、加快開發智能型產品、加快推廣服務型制造模式、加快推進制造業與互聯網融合發展。三是全面推進大數據智能化應用，包括產業融合智能化、政府管理智能化、民生服務智能化、公共產品供給智能化、社會治理智能化。

在推動高質量發展保障措施上：一是推動園區產業特色發展。將各園區打造成為更具個性、更具特色的大數據智能化園區，全力構建多點支撐、錯位發展、相互協調的大數據智能化產業發展格局。二是健全完善新興產業配套體系。重點培育和引進一批骨干企業，完善產業上下游配套。大力建設公共研發、孵化、檢測、投融資等服務平臺，支持有條件的企業建設基于互聯網的“雙創”平臺，加快樓宇產業發展，為新興產業初創和發展提供平臺支撐。三是激發和保護企業家精神。發揮好企業家在高質量發展中的主體作用，切實保護企業家的權益不受侵害，加快構建“親清”新型政商關系。四是不斷改善營商環境。優化引商、安商、扶商優商等環境，著力打造產業投資洼地；重點開展“服務企業、服務園區、服務區縣”的“三服務”專項行動，進一步健全服務機制和服務平臺；完善工作評估考核體系，著力提升服務全市經濟發展水平。

梁震：把創新作為引領發展的第一動力

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這就要求我們把創新作為引領發展的第一動力，作為建設現代化經濟體系的戰略支撐，大力實施創新驅動發展戰略，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高經濟創新力和競爭力，推動重慶高質量發展。

2017年，重慶市科技創新系統以供給側結構性改革為主線，深化科技體制改革，完善創新治理體系，著力強化創新發展的技術、資本、創新生態三個關鍵支撐，推動以科技創新為核心的全面創新取得比較快進展。全年全社會研發經費支出增長19.1%；專利授權量達到3.4萬件，萬人發明專利擁有量達到7.1件，同比增長28%左右；年度培育入庫科技型企業3465家、新增高新技術企業583家，均創歷史新高；戰略性新興產業增加值增長25.7%，高技術產業增加值增長24.9%。重慶市區域創新能力和綜合科技創新指數連續兩年排名全國第八位、西部領先。市科委主要開展了以下幾個方面的工作：

第一，著眼于強化技術供給，大力培育創新主體。一是培育引進科技企業特別是高技術性和高成長性企業。2017年全市累計培育入庫科技型企業6725家，有效期內高新技術企業預計達到2026家，高成長性企業達到202家，成為重慶產業轉型升級的重要支撐。二是培育引進新型研發機構。2017年全市累計建設新型研發機構58家，累計建設市級以上工程技術中心、重點實驗室等各類研發平臺1425家。三是培育引進高層次科技創新人才。2017年，選育科技創新、科技創投、科技創業領軍人才109人，選育“雙創”示范團隊212個；新增“兩院”院士3人和“千人計劃”“萬人計劃”“國家杰青”等國家級高層次人才66人，累計達到563人。在培育引進以上創新主體的同時，更好地解決“技術供給”問題。

第二，著眼于拓寬資本來源，加快完善創投體系。一是加快完善股權投資體系。截至2017年底，3支引導基金已直接參股組建子基金72支，總規模達204億元，引導全社會創投基金規模超過650億元，投資項目616個，金額約105億元。二是加快完善債權融資體系。在重慶國家自主創新示范區率先開展了科技型企業知識價值信用貸款改革試點，并在初步試點的基礎上逐步擴大到渝北等6個區縣。與此同時，依托科技風險補償基金為科技型企業提供債權融資模式政策支持。三是加快完善眾籌募資體系。以知識價值為核心，以高技術性和高成長性企業為重點，探索開設了OTC科技創新板，為科技型企業提供掛牌展示、融資路演和資本課堂等綜合服務。科技創新板掛牌企業223家。

第三，著眼于優化創新生態，統籌搭建創新平臺。一是升級科技資源共享平臺，初步實現全市研發人才在線展示與協同創新。二是升級科技資源共享平臺，初步實現全市研發人才在線展示與協同創新。三是布局科技創新園區，全市已有各類科技創新園區32家。

在搭建創新平臺基礎上，依托這些創新平臺，全市著力完善創新政策、營造創新氛圍、提升創新服務，以優良的創新生態，統籌解決創新所必需的“陽光（創新政策）、空氣（創新氛圍）、土壤（創新平臺）與水分（創新服務）”，引領和支撐全社會創新創業。

第四，著眼于激發創新活力，深化科技體制機制改革。一是推進科研項目管理改革。著眼于構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推出產業技術創新領域的科研項目管理改革。著眼市場需求和科技發展趨勢，把產業技術創新領域的科研項目管理調整為實施產業技術創新政策，政府主管部門根據本地產業基礎、市場需求、科研實力提出年度產業技術創新引領方向，支持企業或者企業牽頭的產學研創新聯盟自主選題、自由申報，將產業技術創新的項目決定權、技術路線選擇權、科研經費使用權與研發成果收益權盡量賦予企業或產學研協同創新團隊。二是開展科技型企業知識價值信用貸款改革。針對科技型企業輕資產特質，借鑒個人信用貸款原理，依托“商業大數據應用+專利軟件化評估”，探索建立了以知識產權為核心，包括人才團隊、研發投入、創新產品、創新服務等創新要素共同參與評價的科技型企業知識價值信用評價體系，并基于這一評價體系，在重慶國家自主創新示范區率先開展了科技型企業知識價值信用貸款改革試點，取得了貸款申請率、審貸通過率、企業首貸率3個50%的較好效果。三是探索科技成果初始權益分配改革。著眼于充分調動科研人員積極性，提高科技研發的質量和效率，在部分高校和科研機構探索開展科技成果初始權益分配改革試點，在科研項目立項之初，由科研團隊與單位之間以及科研團隊內部簽訂協議，明確研發團隊和所在單位（含合作單位）以及科研團隊內部知識產權的處置辦法和科技成果收益分配方案，以激勵廣大科研人員更加注重研發質量和市場效益。

2018年，重慶市科技創新系統將深入貫徹落實黨的十九大精神和市委五屆三次全會精神，以及本次“兩會”精神，重點圍繞大數據智能化為引領的創新驅動發展、軍民融合發展、科教興市和人才強市等行動計劃的實施，為加快建設現代化經濟體系，推動全市高質量發展做出科技創新系統更大的貢獻。

湯宗偉：兩江新區高質量發展初戰告捷

新時代我國經濟發展的特征，就是有高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，強調質量而非速度，強調發展而非增長。兩江新區成立7年多以來，通過持續的貫徹新發展理念推動高質量發展，可謂是高速增長向高質量發展的一個縮影。

從2010年到2016年，兩江新區主要經濟指標都實現了翻番。全域GDP從1002億元增長到2261億元，年均增長17.3%；規上工業總產值從1626億元增長到4892億元，年均增長22.5%；固定資產投資從693億元增長到2043億元，年均增長23.8%；進出口總額從285億元增長到1544億元，年均增長49.8%。

能夠代表兩江新區高質量發展的數據還有一組：一是三次產業的變化情況。一產占比從1.7%變成0.8%，二產從52.8%變成48.5%，三產從45.5%變成50.7%；二是萬元GDP的能耗由過去的每萬元0.5噸左右的標煤，現在變成0.3噸；三是研發經費占GDP的投入，由過去不到2%變成2017年的3.8%；四是工業勞動生產率由前幾年的每人每年大概24萬變為了接近36萬；五是利稅率也提高了兩三個百分點；六是戰略性新興產業的占比由過去很小的2%~3%，變成26.9%，今年會突破30%；七是高新技術企業由過去的67家變成現在的244家。

七年來，兩江新區的GDP增速橫向來看，在全國國家級新區中名列前茅，縱向自身來看，年均增速有所下降，但發展的質量在提升，比如規模以上工業全員勞動生產率、戰略性新興制造業產值占工業總產值比重、工業平均增加值率、高新技術企業數、研發經費(R&D)占地區生產總值比重等代表發展質量的指標，都在提升。

這七年來，兩江新區努力構建現代化產業體系，建設先進制造業基地和現代服務業基地；注重帶頭開放、帶動發展、加快建設內陸開放高地；深化改革、著力創新，建設長江上游創新中心。兩江新區經過七年開發建設，已經具備了落實國家重大戰略支點的承載能力、吸引各類重大項目落地的承接能力、推進社會資本廣泛投入的吸引能力、優化配置有效資源的整合能力，以及更好促進所在區域功能發展的引領能力，成為重慶經濟社會發展的“領頭羊”和開放創新的“排頭兵”。

在高質量的發展上，兩江新區這幾年來圍繞一個主題、瞄準兩大領域、選定三大路徑、抓住四大關鍵，對應五項標準。

一個主題開發開放；兩大領域：一是產業要高質量；二是城市新開發的建設更要高質量，所以稱為產城融合高質量發展。

三大路徑：第一個路徑是要轉變發展方式。體現在“五轉”上，一是轉變開發的模式，由過去盲目的引進項目，轉為基地化、垂直化的整合發展和產業鏈的招商；二是在產業的結構上由資源密集型、勞動密集型轉向了高技術密集、知識密集為主的產業結構；三是在產品的結構上由比較低技術的附加值轉為了高技術、高附加值的產品；四是在經濟效益上由高成本、低效益向低成本、高效益進行了轉變；五是在生態環境上轉為循環經濟和節能環保。第二個路徑是優化經濟結構。體現在五個方面的優化，一是產業結構的優化。兩江新區強調的不是簡單的“退二進三”，在相當長一段時期以內，我們提出的是“壯二強三”，首先是要繼續做大工業，在這個基礎上來壯大三產。二是區域結構的優化，我們仍然堅持“一心四帶”的空間布局。三是產業結構優化，就是要由產業的末端走向附加值的高端，由硬體為主轉為軟硬結合的發展。四是引進外資企業為主。第三個路徑是轉化增長動力。傳統的動力是“三架馬車”——投資、消費、出口，兩江新區按照中央的部署，在轉變增長的動力上更突出消費引領加供給側的創新。

四大關鍵：高起點謀劃；高標準建設；高門檻準入；高水平制造。具體來講：在高起點謀劃上，強調謀劃在前、規劃在后，要謀定而后動，尤其在整個產城融合的開發上，堅持功能現代、產業高端、總部集聚、生態宜居，總的目標就是要使兩江新區在國內有引領性、在國際有影響性。在高起點謀劃上，強調謀劃在前、規劃在后，要謀定而后動，尤其在整個產城融合的開發上，堅持功能現代、產業高端、總部集聚、生態宜居，總的目標就是要使兩江新區在國內有引領性、在國際有影響性。在高起點謀劃上，強調謀劃在前、規劃在后，要謀定而后動，尤其在整個產城融合的開發上，堅持功能現代、產業高端、總部集聚、生態宜居，總的目標就是要使兩江新區在國內有引領性、在國際有影響性。在高門檻準入上，首先是在產業的準入上，結合十九大精神，兩江新區提出了“三率一力”的要求，投資率、產出率、貢獻率，再加上一個影響力或者推動力，科技項目主要看影響力、推動力。在城市開發建設上，為了突出高質量，制定了非常詳細的各類規劃設計導則，所有項目必須要在理念上、實力上、實施的方案上與兩江新區有共同一致的遵循。在高水平的制造上，主要是體現在智能化為引領的前提下，來進行好深度的制造。

五項標準：主要是檢驗兩江新區是否實現了高質量發展的綜合性標準，從大的角度講那就是圍繞國務院對兩江新區的五大定位——內陸先進制造業基地、現代服務業基地、長江上游的金融中心和創新中心，對標是否能夠實現國務院賦予兩江新區的這五大定位，這是檢驗兩江新區是否取得高質量發展的一個最大標準。

在推動高質量發展上，這幾年來我有五點感受：第一，要有定力。在新老產業動能轉化上，如何選擇，如何把握，是追求增長、速度，還是追求發展質量，這需要有定力。第二，要有毅力。要一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，每一屆都要持之以恒的堅持下去。第三，要有活力。企業是市場的主體，怎樣激發市場主體的活力，是政府首先要去研究考慮的事。第四，要有引力。高質量的發展伴隨的就是高新技術大量的涌現，高新技術成果需要有示范的市場、啟動的市場。在一段時間以內，我們應該給予一些市場的引導。第五，要有動力。將我們的動力變為市場主體的內生動力。