我國智能網聯汽車政策環境研究

李朋林 鄧小芝 張宇 楊壯

中國汽車工程研究院北京分院 北京市 100000

當前，以信息技術為代表的新技術正帶來新一輪的技術革命。同時，互聯網技術與大數據技術的迅猛發展，也給汽車產業帶來了新的發展機遇。為了進一步推動產業結構優化及產業轉型升級，國務院相繼提出“互聯網+”戰略和《中國制造2025》，從國家層面為傳統制造業向智能制造轉型指明了方向。汽車產業正是我國傳統制造業中重要的一環，是建設制造強國的有力保障。

1 發展智能網聯汽車產業的戰略意義

智能化、網聯化已經成為汽車產業未來發展的必然趨勢，同時也是解決當前交通擁堵問題、交通安全問題、石油能源緊缺問題、汽車尾氣污染問題等一系列難題的有效解決途徑。智能網聯汽車產業的健康發展，是構建城市智能交通系統的重要保證，是創新型的交通出行解決方案，也是構建綠色和諧社會的關鍵要素。此外，發展智能網聯汽車產業不僅僅意味著汽車產業的升級，更重要的是帶來了全新的產業鏈，改變了傳統汽車行業的價值鏈，引領汽車行業由制造型行業向服務型行業轉型。

2 我國智能網聯汽車發展現狀與主要問題

政府層面，在20世紀90年代中期，我國智能交通戰略和相關基礎技術的研究便已經起步。2000年，國家在“863計劃”中設立“智能交通系統關鍵技術開發和示范工程”，并于同年設立全國智能交通系統協調指導小組辦公室。近年來，工信部、發改委、科技部、交通運輸部等國家相關部委也都從不同的角度分別對智能網聯汽車的發展予以支持。根據2016年7月國家發改委、交通部聯合印發的《推進“互聯網+”便捷交通促進智能交通發展的實施方案》，由交通部、工信部、公安部牽頭，開展“智能交通核心技術檢測平臺及試驗外場建設工程”。分別在京冀地區、上海、重慶、浙江、武漢、長春、無錫等地設立國家級智能網聯汽車測試示范區。打造智能網聯創新生態，建設集創新科技園區、試驗測試服務平臺、產業聚集、基金支持等要素為一體的智能網聯汽車綜合示范區。

企業層面，目前我國主要自主品牌汽車如吉利、長城、長安、廣汽、上汽等也紛紛開始裝配ADAS產品，但絕大部分核心零部件由國外企業供應，如博世、大陸等。隨著我國互聯網產業的迅速崛起，互聯網知名企業也于近兩年紛紛涉足智能網聯汽車產業，阿里巴巴與上汽合作開發“互聯網汽車”，首款自主品牌互聯網汽車“榮威RX5”在2016年7月上市；此外，百度和騰訊也都相繼推出了自主研發的智能車載互聯系統。在智能網聯汽車領域，BAT三足鼎立的局面已初步形成。

雖然我國目前智能網聯汽車的發展已取得了一些初步成果，但也存在明顯的問題和不足。

第一，國內自主零部件企業相對弱小，研發實力有待提高。相比于自主整車企業，零部件企業缺乏自主創新實力，沒有完整的產學研協同研發體系。第二，智能網聯汽車的基礎基礎相對薄弱，關鍵核心技術還沒有取得重大突破，與世界先進水平之間還存在一定的差距。特別是高性能傳感器、核心基礎零部件等領域，如激光雷達、車載視覺、智能芯片、汽車電子電控系統等領域，還有相當場的一段路要走。第三，互聯網產業與汽車產業融合層次不夠深入。雖然一些互聯網企業已經開始與傳統整車企業建立合作，但大多還處在信息服務、軟件系統供應等層面，在智能網聯汽車的決策、控制等領域鮮有涉及。

要解決以上問題，必須從國家層面對智能網聯汽車的發展予以重視，形成智能網聯汽車產業戰略發展規劃，構建相關技術標準、法規法律體系，從技術、資金、人才、基礎設施等多個方面為智能網聯汽車的發展提供全面支撐。自2015年5月國務院發布《中國制造2025》等文件起，國家出臺了一系列法規、政策引導智能網聯汽車的發展，為智能網聯汽車的發展營造良好的政策環境。

3 國家智能網聯汽車產業政策概述

為了更好的引導并推動智能網聯汽車的發展，國務院、國家各部委等有關部門陸續發布了戰略規劃、產業指導、核心技術支持與指導、技術標準等一系列政策，為智能網聯汽車的發展打下了堅實的政策基礎。

3.1 戰略規劃

2015年5月由國務院發布《中國制造2025》，從國家戰略的高度對智能網聯汽車的發展給予肯定。自此，工信部等相關部門圍繞這一戰略綱領性文件發布了一系列關于智能網聯汽車的戰略規劃（見表1），這些文件對我國智能網聯汽車產業發展的形勢、目標、任務作了明確的分析和部署，為智能網聯汽車的發展指明了大方向。其中，《中國制造2025》作為總綱領統領全局；《<中國制造2025>重點領域技術路線圖（2015年版）》，將智能網聯汽車作為一個重點領域做了詳細的闡述，為智能網聯汽車的發展指明了發展方向與路徑；《節能與新能源汽車發展技術路線圖》進一步細化了發展途徑及舉措。

3.2 產業指導

為了保證智能網聯汽車產業的規范化發展，國務院分別于2015年7月、2016年5月、2017年11月發布關于推進“互聯網+”行動的指導意見，助推互聯網產業與汽車產業相結合。工信部、發改委、交通部、科技部等多部委從不同的指導角度出發，頒布了一些列整體產業規劃、產業融合指導意見、專項行動實施方案等政策（見表2）。

3.3 核心技術支持與指導

為了明確未來智能網聯汽車的重點核心技術，引導行業在重點技術領域有所突破，國家相關部門制定了一系列有關核心技術指導與核心技術支持性政策（見表3）。其中《國家重點研發計劃試點專項2016年度第一批項目申報指南》、《推進“互聯網+”便捷交通促進智能交通發展的實施方案》、《國家重點研發計劃新能源汽車等重點專項2017年度項目申報指南》與《2017年制造業與互聯網融合發展試點示范實施方案》作為核心技術支持類政策，可有效支撐各地方政府、科研院所及企業做好智能網聯汽車發展的試點示范項目申報工作。《智能硬件產業創新發展專項行動（2016-2018年）》與《產業關鍵共性技術發展指南（2017年）》屬于核心技術指導類政策，可以為智能網聯技術創新夯實基礎，從而促進智能網聯汽車的產業化發展。

3.4 技術標準

技術標準是保證智能網聯汽車產業發展的基礎規范，目前技術標準方面的政策制定還處于初級階段（見表4）。2017年6月12日，由工信部指導的中國智能網聯汽車產業創新聯盟成立。隨后于2017年6月13日，工信部發布《國家車聯網產業標準體系建設指南（智能網聯汽車）（2017年）》（征求意見稿），進一步加快推動我國車聯網發展。同一天，國家標準化管理委員會同意籌建全國汽車標準化技術委員會智能網聯汽車分技術委員會，這標志著智能網聯汽車標準化工作步入正軌。

表2 產業指導性政策

表3 核心技術支持與指導性政策

表4 技術標準相關政策

4 目前智能網聯汽車政策存在的問題

在《技術創新經濟學》中柳卸林1提出創新政策分析模型，在該模型指出：政策工具可分為需求型、環境型、供給型三類（如圖1）。需求型包括政府購買、合同，是對創新產品、過程和服務的需求；環境型包括稅收政策、標準體系、法律法規等，目的在于為創新活動營造一個良好的環境；供給型主要是提供金融、人力和技術的幫助，包括建立科學技術的基礎設施等。

圖1 創新政策分析模型

根據圖1中的模型，將我國2015年以來國家頒布的智能網聯汽車產業政策做如下劃分，見圖2。從圖2中可以看出，目前智能網聯汽車政策主要以環境型政策為主，供給型政策相對較少，需求型政策嚴重缺失。

圖2 2015-2017年主要智能網聯汽車產業政策分布情況

4.1 環境型政策需進一步完善

第一，環境型政策從數量上看雖然較多，但大多屬于戰略規劃、產業指導性政策，頂層設計與統籌協調類政策仍不健全，缺乏產業整體發展戰略及相關產業協同發展戰略。由于智能網聯汽車產業涉及到眾多技術領域，是一項極其復雜的工程，需要電子、汽車、通信、交通等多個行業相互通力協作，故亟需在頂層設計與統籌協調政策方面做好工作。第二，標準體系類技術規范相對較少，雖然我國已經制定了一部分相關的技術標準，但還遠不能適應智能網聯汽車產業的飛速發展。第三，法律法規類政策嚴重缺失，當前的交通法規嚴重阻礙智能網聯汽車的發展，如駕駛人必須是人、智能網聯汽車無法注冊登記、禁止在高速公路上試車等；另外，網絡信息安全相關的法規還不夠健全，在個人隱私信息保護、車載智能系統、高精度電子地圖測繪等方面的立法還不夠完善。

4.2 供給型政策極度匱乏

第一，雖然目前國家相關部門設立了若干國家級智能網聯汽車測試示范區，為智能網聯汽車的測試提供技術支持。但這些示范區無論在數量上還是質量上都還遠遠不足，不能與智能網聯汽車的研發測試相適應。第二，人才培養、資金支持等方面的供給型政策也嚴重不足，無法從人才供給、融資方面為企業提供有效的保障。我國在智能網聯汽車領域的技術基礎還不夠強大，核心技術距離世界先進水平還有一段距離。企業在汽車電子、電控系統等方面的核心技術水平還有待進一步提升，企業的自主創新能力有待進一步加強。智能網聯整車產品的供應不能適應消費者的需求，可供消費者選擇的產品較少。

4.3 需求型政策嚴重缺失，缺乏創新動力和投入

需求型政策可以在較短的時間內驅動企業在關鍵技術領域有所突破，激發企業的創新積極性。但當前國家并沒有出臺需求型政策，企業對智能網聯汽車的實際投入還不夠，缺乏對智能網聯汽車的研發決心和力度。

5 相關建議

有效、完善的政策支持體系和法規管理體系是培育智能網聯汽車產業健康發展的前提和重要保障。如何正確處理政府與市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。國家政策需要進一步完善環境型政策，尤其需要豐富國家層面的智能網聯汽車產業整體發展戰略、法律法規、技術標準體系方面的政策。建立完備的供給型政策體系，全方位為產業發展提供有力支持和幫助。全面建立需求型政策體系，健全政府采購、市場補貼等方面的政策。為此，本文提出如下三個方面的建議。

5.1 建立多元化的環境型政策

第一，加快制定符合我國具體國情的智能網聯汽車產業整體發展戰略，建立完善的跨部門協調機制，為智能網聯汽車產業的發展提供健康的發展環境。第二，構建完善的智能網聯汽車技術標準體系，保證全國范圍內的配套基礎設施統一化、標準化，為智能網聯汽車相關技術的發展建立公平公正的發展環境。第三，修改現有法律法規中不適應智能網聯汽車發展的相關法律法規，包括交通安全法規、信息安全法規、民事法規、保險法規等。建設全方位的智能網聯汽車安全法規體系，為產業的良好發展做好準備。

5.2 建立完備的供給型政策體系

第一，進一步加大對國家級智能網聯汽車測試示范區的資金投入，加強基礎測試場景的建設，全方位支撐智能網聯汽車的測試工作。第二，加大對車輛智能計算平臺體系架構、車載智能芯片、自動駕駛操作系統、車輛智能算法等關鍵共性技術的支持力度，培養具備國際競爭力的零部件企業。第三，設立國家級智能網聯汽車創新平臺，引導企業在智能網聯汽車核心共性技術、共性平臺、前瞻性技術等方面進行合作開發，提高研發效率，促進企業自主創新能力的提升。

5.3 全面建立需求型政策體系

通過過去幾年新能源汽車的需求型政策可知，以市場補貼、政府采購為主的需求型政策可以在新技術、新產品的培育起步階段拉動市場需求，幫助新產品度過早期的培育和導入階段。因此，國家可以適當出臺扶持智能網聯汽車以及其關鍵性技術發展的市場補貼政策，在在多源信息融合技術；車輛協同控制技術；數據安全及平臺軟件；人機交互與共駕技術；自動駕駛測試場景庫與測試技術；高精地圖基礎數據平臺；智能網聯汽車基礎云控技術；車輛智能計算平臺等重點領域的研發方面對企業予以補貼。以政府采購、技術研發補貼等多種形式幫助智能網聯汽車完成新產品的市場導入階段，盡早實現核心技術方面的突破，為智能網聯汽車的發展注入一針強心劑。