南平市延平區夏道鎮生態公益林建設現狀及管護措施

莊 超

（南平市延平區夏道鎮林業站，福建 南平 353000）

生態公益林是指生態區位重要或生態狀況脆弱，以為人們提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的森林、林木、林地，對于保護和改善人類生存環境、維護國土生態安全、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安及促進經濟社會可持續發展具有重要作用［1］。福建省南平市延平區夏道鎮生態公益林建設是保護森林植被、提高森林覆蓋率與蓄積量、維護生物多樣性、努力把綠水青山變成金山銀山的具體措施，對于建設美麗延平有著極其重要意義。

1　南平市延平區夏道鎮生態公益林建設現狀

南平市延平區夏道鎮地處閩江上游、南平市東南部，是南方重點集體林區。該地屬于中亞熱帶季風氣候，有著豐富的森林資源，78.8%為林業用地，森林蓄積量達1219710m3，覆蓋率為78%；年均降水量1 664 m，年均氣溫18℃；交通便利，距市中心13 km。

南平市延平區夏道鎮共有19個行政村。查閱2017年南平市延平區夏道鎮森林資源檔案可知，南平市延平區夏道鎮生態公益林面積為620.05 hm2，占全區生態公益林總面積42 344.9 hm2的1.46%，詳見表1。同時，已有15個行政村建有生態公益林，為鎮總村數的78.9%。

1.1　生態公益林各地類、各區位、各等級等分布情況

根據2017年南平市延平區夏道鎮森林資源檔案的生態公益林數據，對其按分布地域、經營權屬、立地質量、優勢樹種、地類、林種、區位及保護等級進行分類，借助羅盤儀、測桿、50 cm軟尺、圍徑尺、GPS、粉筆、玻璃線和劈刀等工具，在20個有代表性林分內，根據地形地勢選擇樣地位置，確定四角點及中心點的地理坐標，測得四邊斜距、坡度，計算出平距，呈正方形閉合，用玻璃線圍起，逐一標記、測量樣地內胸徑、樹高后按徑階、樹種記錄。樣地內起測胸徑為6 cm，根據取得數據畫簡圖，同時觀察、記錄灌木層及草本層的種類、數量、蓋度等因子。

由表2可知，南平市延平區夏道鎮生態公益林在地類上主要以有林地和灌木林地為主，分別占現有生態公益林總面積的92.70%和7.19%，未成造林地為0.11%，無疏林地與無林地。由表3可知，南平市延平區夏道鎮生態公益林林種單一，均為防護林，占現有生態公益林總面積的100%。由表4可知，在生態區位及級別上，以非生態區位的生態林為主，占91.24%，生態區位的生態林為輔，占8.76%。由表5可知，在林權屬方面，集體和個人的林權較多，分別占72.04%與22.31%，其余類別較少，國有權屬為1.16%，集體與個人聯合權屬為1.07%，權屬未定的占3.4%。由表6可知，在林地立地質量等級上，以Ⅲ、Ⅳ級林地質量等級為主，分別占41.97%與41.52%，而Ⅰ、Ⅱ級林地占比為1.84%與14.67%，說明南平市延平區夏道鎮立地條件適合發展生態公益林。由表7可見，在優勢樹種結構上，以闊葉樹為主，占69.87%，馬尾松、杉木、灌木及無林地分別為16.25%、6.7%、7.2%，無竹林；從樹種結構上看，雖然闊葉樹占70%，但樹種結構尚有待調整；在林分起源上，以天然林為主體，天然林占88.1%，人工林占11.9%。綜上所見，加強南平市延平區夏道鎮生態公益林建設是增加森林植被、提高森林質量的必要措施。

表1　南平市延平區夏道鎮生態公益林各村地域分布狀況

表2　南平市延平區夏道鎮生態公益林中各地類的面積

表3　南平市延平區夏道鎮生態公益林各林種面積

1.2　南平市延平區夏道鎮生態公益林主要樹種組成

調查發現，南平市延平區夏道鎮生態公益林的樹種涉及27科26屬187個種，主要以闊葉樹、杉木、馬尾松為主；闊葉樹種類繁多，有木荷、苦櫧、米櫧、甜櫧、栲樹、閩粵林、桉樹和細柄阿丁楓等。其中，天然林樹種組成豐富，主要有木荷、苦櫧、米櫧、甜櫧、栲樹和細柄阿丁楓等；灌木層有山茶、杜鵑花、雜竹、桑樹和紫金牛等；草本層主要是蕨類、野菊、白菊、沙草和里白科等；人工林樹種組成以闊葉樹+杉木、杉木+馬尾松為主，喬木層和草本層由禾本科植物及里白科、烏毛蕨科少數植物種類組成。因此，生態公益林的保護應以種植、培育、發展闊葉林為重點。

1.3　南平市延平區夏道鎮生態公益林消長情況

對比分析南平市延平區夏道鎮多年的生態公益林數據發現，有林地面積呈逐年下降趨勢，2017年生態公益林面積為620.05 hm2。其主要原因有正常林木采伐、撫育間伐、病蟲害危害、火災、自然災害以及國家建設征占林地（316國道修建、高鐵、高速路建設）等，其中征占林地為主要原因。

2　南平市延平區夏道鎮生態公益林管護模式

堅持“保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力”的理念，結合當地實際情況，采取四級管理模式，即林業局—林業站—村—護林員，通過相應的管理、巡護制度，聘用專職或兼職生態公益林護林員，將生態公益林經營的相關政策、運行模式、管護措施、今后發展方向等落實到具體人與小班地塊。同時，為增加森林植被，提升生態功能，提高管護成效，采取封山育林、人工造林及人工促進天然更新等經營措施。為保護生態環境，提高生活質量，在安全、法制、防火等方面加強了宣傳，使公民更加知法、懂法，從而守法。生態補償金額每年定期公示，及時一次性發放到各村集體，再由村民組織討論后按村在冊人口平均分配，保證了“公平、公正、公開”的原則。

表4　南平市延平區夏道鎮生態公益林不同生態級別中各區位的面積

表5　南平市延平區夏道鎮生態公益國有、集體、個人等中的林權屬統計

表6　南平市延平區夏道鎮生態公益林中不同生態級別中的立地質量等級

表7　南平市延平區夏道鎮生態公益林不同生態級別中各優勢樹種面積

3　現存問題

①全鎮現有生態公益林多為成、過熟林的闊葉樹、杉木、馬尾松純林，林地中含有疏林地、未成林造林地。其中天然林疏于管理，防護效益較差、功能弱。②在生態公益林建設中，存在不利發展因素，如機構不健全，資金不足，人員不夠、多為中老年人且無法掌握先進的科學技術，再加上天然林呈零散分布狀況，這些都增加了管理難度。③目前，南平市延平區生態效益補償金為21.6元/667 m2，含有林區道路維護、森林病蟲害防治、森林防火、資源監測和普法宣傳等各項費用。其中農戶補償金少，直接打擊了群眾保護生態公益林的積極性。④高鐵、高速路修建，美麗鄉村的建設，需增加征占林地、砍伐林木等，降低了當地的生態防護效果。⑤全鎮生態公益林面積占比小，綠化面積少，僅為全區國土總面積的1.46%。⑥群眾法治意識雖在不斷增強，但破壞生態公益林建設、違法犯罪事件時有發生。⑦生態公益林是以其特殊的生態效益為主，以林木蓄積、出材量一并而論，顯然不合適，但目前無新的系統性評價體系。

4　管理建議

①大力宣傳生態公益林建設的必要性、重要性、持續性，提高群眾對生態公益林的認可度，意識至其主要作用、生態價值以及對人類子孫后代的深遠影響。同時，為讓群眾支持生態公益林建設，要有合理的利益分配機制，產生的附加經濟效益應與農民分享，從而使生態公益林建設順利進行。②增強群眾普法意識與責任意識。利用各種媒體宣傳破壞生態公益林建設的相關法律法規，使其敬畏法律，做守法公民。③調整生態公益林樹種結構，種植復層、混交的闊葉林和常綠樹種為主要樹種的樹木，逐步淘汰劣勢樹種與危害樹種，增加林分景觀層次，增強生態防護效果［2］。④落實生態公益林管護費用，建立機制，實行網格化管理。同時，加強人員培訓，配合科技力量，如增加監控設施、無人機巡航、衛星定位系統等，不斷提高管護成效與專業技術水平。⑤根據國家儲備林質量精準提升工程項目建設精神，對現有林分采取贖買、改培、栽培等方式，不斷改造、修復、提升現有林分質量，使生態公益林逐漸集中連片及具有一定的規模性，從而便于管理，提升生態公益林的各項功能［3］。⑥制定生態公益林資源管理體系，及編制相應的經營方案。

5　結語

生態公益林建設應以發揮森林主導功能為前提，以為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境為根本，在保護國土資源、保持生物多樣性和可持續發展方面發揮重要作用。大家應牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生態公益林建設中不斷探索和努力，使森林發揮良好效應及最大價值，使生態建設成為中華民族永續發展的千年大業。