牢記習(xí)近平總書記囑托 把洱海保護治理好

王麗熔 中共大理州委黨校副教授

黨的十九大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”加大生態(tài)系統(tǒng)保護，是建設(shè)美麗中國、為人民群眾供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重大舉措。洱海流域位于瀾滄江、金沙江和元江三大水系分水嶺，屬于瀾滄江-湄公河水系，是“一帶一路”建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵節(jié)點，是西南生態(tài)屏障的重要組成部分，更是國家重要的生物多樣性寶庫，具有十分重要的生態(tài)功能。習(xí)近平總書記考察大理時殷殷囑托：“一定要把洱海保護好。”2017年，洱海保護治理上升為國家環(huán)保工作重點，列入“新三湖”（洱海、丹江口、白洋淀）治理計劃。要把習(xí)近平總書記的殷殷囑托變?yōu)楝F(xiàn)實，大理州及洱海流域各級黨委政府和周邊群眾必須深刻認識洱海的保護治理價值，提高政治站位，從思想到行動全方位參與洱海保護治理，爭當(dāng)全國全省生態(tài)文明排頭兵。

一、高度重視洱海保護治理，為世界生態(tài)環(huán)境保護提供新經(jīng)驗

隨著科技進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類對生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)危及到人類自身的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)問題成為困擾世界發(fā)展的大問題。因此，如何破解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，成為世界關(guān)注的焦點。加大生態(tài)保護是符合中華民族生存發(fā)展和人類社會發(fā)展需求的理性選擇；加強生態(tài)文明建設(shè)是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求和根本保證。把中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，是中國對世界生態(tài)安全做貢獻，能進一步提升中國對世界的影響力。

洱海是全國第七大淡水湖泊，云南省第二大淡水湖泊，是國家級自然保護區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是旅游業(yè)的快速發(fā)展，洱海流域污水亂排亂放、房屋亂搭亂建、餐飲酒店無序發(fā)展、蒼山洱海周邊無序取水等現(xiàn)象日益突出。

洱海的秀美中國知名、世界聞名?！靶氯币辉~的首次亮相，迅即吸引了公眾的視線。這樣一來，洱海保護治理，不僅在中國，而且受到世界的廣泛關(guān)注。因此，必須從世界生態(tài)文明建設(shè)的高度來審視洱海保護治理。

洱海被正式列入“新三湖”，第一次上升到國家環(huán)保工作重點，這無疑是個千載難逢的發(fā)展機遇，同時也是壓力。洱海保護治理得好，將為世界生態(tài)文明建設(shè)貢獻中國力量；洱海保護治理的經(jīng)驗，將為世界貢獻中國智慧；如果洱海污染進一步加劇，必將危及當(dāng)?shù)匕l(fā)展，影響中國的國際形象。2017年，云南省全面部署洱海保護治理工作，一是啟動洱海保護治理“七大行動”，洱海保護治理從“一湖之治”“流域之治” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)之治”。 二是全面打響洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新建立流域內(nèi)環(huán)保、公安、工商等聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴(yán)格依法治湖，堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，鐵腕整治洱海流域環(huán)境違法行為。經(jīng)過不懈努力，2017年1至5月，洱海全湖水質(zhì)綜合類別均為Ⅱ類，這是自2006年以來的12年中第三次連續(xù)5個月保持Ⅱ類水質(zhì)，6至11月為Ⅲ類，且未發(fā)生大規(guī)模藍藻水華。這是洱海保護治理搶救性行動取得的階段性成效，打破了過去那種零敲碎打治理的做法，做到發(fā)展與保護相統(tǒng)一，把洱海流域生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進，為世界生態(tài)環(huán)境保護提供新的經(jīng)驗。

二、深入貫徹“加快生態(tài)文明建設(shè)”，切實抓好洱海保護治理

黨的十九大報告提出：“加快生態(tài)文明建設(shè)”，明確了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，把生態(tài)文明建設(shè)上升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，從理論到實踐再上升到制度并進一步轉(zhuǎn)變?yōu)閲椅磥戆l(fā)展的具體目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)的完整體系。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加快改善生態(tài)環(huán)境，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

古人講：“萬物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成?！倍Ｊ前鬃迦嗣竦膿u籃，洱海地區(qū)是云南最早的文化發(fā)祥地之一。洱海流域是全國生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注度最高的地區(qū)之一，保護治理洱海對生態(tài)文明建設(shè)具有重要的引領(lǐng)和示范作用。因此，洱海保護治理的一舉一動，洱海水質(zhì)的點滴變化，都時刻牽動著中央和省州領(lǐng)導(dǎo)的心，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

近年來，大理州利用民族自治地方擁有的地方事務(wù)管理立法權(quán)，針對洱海保護制定了10余部地方性法規(guī)，洱海生態(tài)環(huán)境保護治理基本實現(xiàn)有法可依，但是，一是現(xiàn)行的《洱海保護管理條例》僅針對洱海湖區(qū)及周邊距離較近的區(qū)域，許多條款針對性可操作性不強。二是在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中，各個部門分頭監(jiān)管，權(quán)責(zé)不一致，監(jiān)管不到位，致使洱海生態(tài)系統(tǒng)脆弱并呈退化趨勢，洱海水質(zhì)由II類下降到III類，局部湖灣水質(zhì)甚至下降至V類，水生生物群落退化，洱海藻型富營養(yǎng)化問題突出。

基于此，一是必須站在國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度重視洱海保護治理，充分發(fā)揮國家、地方已有生態(tài)保護法律法規(guī)的作用，制定完善相應(yīng)的自治條例，進一步強化依法治湖，依法保護，依法促進洱海流域生態(tài)文明建設(shè)，全方位落實好 “三個定位”“五個著力”的重要任務(wù)。二是大理州各級黨委、政府要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，把保護洱海作為貫徹十九大加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的重要抓手，保護好大理人民的母親湖，促進國家生態(tài)文明建設(shè)，保護人類生態(tài)安全。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。三是倡導(dǎo)洱海流域各族群眾要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、深刻領(lǐng)會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新要求，加快洱海保護治理

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾變化的新論斷，給洱海流域生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求，同時帶來了新機遇，形成了新動力。新時代，人民對生活有了新期盼，有了更高層次的要求，除了得到更多的物質(zhì)滿足，更豐富的精神生活，還需要優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；幸福生活除了有吃有穿有住，還要有新鮮的空氣，清潔的水源、優(yōu)美的環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是每一個人過上幸福生活的前提條件。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?這一質(zhì)樸真誠的話語，昭示了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政追求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記念茲在茲的愛民情懷。面對我國社會主要矛盾的變化，人民群眾的新要求，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。

站在蒼山洱海畔，看著大理古生村整潔的環(huán)境，古樸的形態(tài)，習(xí)近平總書記不無感慨地說：“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁。什么是鄉(xiāng)愁？鄉(xiāng)愁就是你離開這個地方會想念的。”多少人“一路向西到大理”，找到的不僅是美麗的風(fēng)景、詩意的析居，更是幸福的家園；洱海讓多少人魂牽夢系，來了又來，來了不走了留下了！洱海不僅是大理的、中國的、更是世界的。2017年，大理州共接待海內(nèi)外旅游者4222萬人次，成為中國知名、世界聞名的休閑觀光旅游目的地。因為蒼山的翠，洱海的美，“大理”兩字成為幸福宜居家園的代名詞。大理的美，美在洱海；洱海的美，美在清澈?？梢哉f，沒有洱海，就沒有大理；洱海清，大理興。

洱海保護治理，利在當(dāng)代，功在千秋。大理州提出今后三年必須加快以洱海保護為核心的生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打贏洱海保護治理攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前，洱海保護治理更多是“關(guān)?！保囟〞r間內(nèi)對整治很有成效，但是，也造成部分群眾的利益受損。因此，一是大理各級黨委政府、社會各界以及廣大群眾要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托：“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，一定要把洱海保護好?！倍且獜拈L遠思考洱海的生態(tài)環(huán)境保護，突出“規(guī)劃”的引領(lǐng)作用，有關(guān)洱海生態(tài)環(huán)境保護的一切整治，除了處罰之外，更多應(yīng)該是洱海周邊綠色經(jīng)濟發(fā)展，人與自然的和諧共存，各民族群眾共享發(fā)展成果。三是要站在新的發(fā)展方位，切實維護人民利益，把洱海保護治理工作上升到解決社會主要矛盾的高度來思考，時時治理，久久保護，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

我們有理由相信：通過全州各民族干部群眾的不懈努力，一定能把洱海打造成：全國城市近郊湖泊保護治理的典范，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的標(biāo)桿，全國“山水林田湖”綜合治理的走廊，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。