新常態下南澗縣域經濟發展的新機遇新動力

王紹基 南澗縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第41期中青班學員

縣域經濟是國民經濟的重要支撐點，是承上啟下的關鍵區域。在經濟新常態下推進縣域經濟發展，核心是要主動適應經濟新常態，理清新的發展理念和發展思路，關鍵是要抓住經濟新常態給縣域經濟發展帶來的新機遇，尋求新的發展支點和發展動力，讓新常態成為縣域經濟發展的新引擎，開創縣域經濟發展的新局面。

一、南澗縣域經濟發展的成效

南澗縣委、政府準確把握縣域經濟發展的階段性特點和規律，按照“提高全民素質、改善生態環境、提升優勢產業、抓實項目建設、強化招商引資、創新發展模式、促進科學發展”的工作思路，堅持富民強縣的發展理念不動搖，突出重點抓產業，加快發展抓統籌，奮發圖強，開拓創新，使縣域經濟保持了持續快速發展的良好態勢，全縣經濟社會發展取得了可喜的成績。2017年，全縣實現地區生產總值524603萬元、增長9.7%；一般公共預算收入30017萬元、增長3%，一般公共預算支出突破20億元大關，達203629萬元，增長13.1%；完成規模以上固定資產投資398984萬元，增長34.95%，其中，完成非電工業固定資產投資48137萬元，增長18.1%；實現社會消費品零售總額168310萬元，增長12.6%；引進州外到位資金49億元，增長5.4%；實現農村常住居民人均可支配收入8448元，增長8.6%，城鎮常住居民人均可支配收入30270元，增長8.3%。實現金融機構各項存貸款余額537798萬元，508705萬元，分別增長9.03%、19.28%。

二、南澗縣域經濟發展面臨的困難

（一）綜合實力弱，發展層次不高

經濟總量小，人均水平低，產業層次低，農業產業化水平低，茶葉、核桃、肉牛、無量山烏骨雞等優勢資源僅停留在粗加工階段，缺乏專業合作社和龍頭企業的帶動，農業產業鏈短，零、散、小的特征十分突出。工業發展不快，缺乏成型的拳頭產品和知名企業，現有企業數量少、規模小、科技含量低、抵御市場風險能力弱，工業支撐力不足。文化旅游資源開發利用不夠，旅游業發展起步晚。

（二）財源培植困難，剛性支出持續增加

南澗縣主體稅源培育不足、結構單一，缺乏新的稅源，供給側結構性改革對水電、房地產等行業的影響和“營改增”等稅收改革的影響，使全縣本級收入增收更加困難，人員工資等政策性剛性支出不斷增加，財政收支矛盾非常突出。

（三）項目資金投入不足，基礎設施薄弱

近年來，南澗縣基礎設施得到明顯改善，但由于歷史欠賬多，總體狀況仍然滯后。就農村公路建設來說，實施了農村扶貧公路提級改造工程，截至目前共實施改擴建1473公里，極大調動了群眾的積極性，好多鄉鎮、村還在爭指標，這說明群眾改變基礎設施落后的愿望十分迫切。

（四）工業經濟基數小，企業經營困難

南澗縣工業企業規模小，全縣規模以上工業企業僅有17戶。特別是近年來經濟下行壓力持續加大，實體企業運行困難，融資困難，財務成本高，大部分企業呈負利潤運營。

三、新常態下南澗縣域經濟發展的路徑

（一）推進有機綠色和生態產業發展

縣域經濟發展必須把綠色發展作為引領經濟新常態的重要力量，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念。南澗縣作為山區農業縣，經濟社會發展將繼續堅持打好“兩張牌”。一是打好區域經濟融合發展牌。南澗縣位于大理白族自治州、普洱市、臨滄市的接合部，是大理州南大門，更是“一帶一路”和“中印緬經濟合作和孟中印緬經濟走廊建設”實施的支點之一。在新形勢下，區域間經濟互動發展將更加緊密。因此，南澗縣要抓住云南面向南亞東南亞的主要通道節點、內地到邊境口岸的中繼站這一區位優勢，盤活路邊經濟，發展特色產業，主動在區域經濟融合互動中尋找空間，為經濟社會發展創造更多機遇。二是打好資源利用發展牌。近年來，南澗縣充分發揮山區資源效應，打破傳統農業發展模式，通過做實以無量山烏骨雞為主的無量山農業品牌、做精南澗鳳凰系列茶產業、做活無量藥谷農業產業集聚發展、做靚無量山櫻花谷生態游路子、做特南澗跳菜民族民間文化，走出了一條高原生態農業和高山生態產業融合發展的路子。實踐證明，南澗縣只有繼續立足高山生態凈土，推進有機無污染綠色特色農業和生態產業發展，集合全縣發展資源，才能形成經濟發展強大合力。

（二）進一步優化經濟發展環境

當前，經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的新階段。在這種大的宏觀經濟形勢下，我們必須以冷靜平常的心態，認真分析和研判縣域經濟運行的趨勢，克服浮躁、冒進、急功近利的思想，堅持以穩中求進為總基調，以提高發展質量和效益為中心，遵循經濟發展規律，主動適應新常態，把經濟增長速度調整到合適的檔位，把經濟結構調整到更加合理的狀態，努力保持經濟穩定增長。在今后很長一段時間內，重點是按照黨中央、國務院的要求，根據頂層設計改革消除體制機制障礙，通過政府機構改革、優化行政職能配置、加速推進行政審批、抓實農村土地承包經營權確權和流轉、持續推進“三農”金融服務創新等系列改革，提高行政服務效能，進一步優化經濟發展環境，才能為縣域經濟穩步較快發展夯實基礎。

（三）把握經濟結構調整機遇

經濟新常態是未來一個時期抓好經濟工作的基點。縣域經濟要從粗放型向集約型轉變，更多的是依靠科技創新、勞動力素質提高、管理能力提升來實現經濟發展，這就需要我們正確處理好新常態和加快發展的關系。反之，我們就無從適應“國家整體經濟從高速向中高速換擋，為欠發達地區從低速向高速換擋、彎道超車爭取了時間”這一大好機遇，從而無法實現縣域經濟的提速增效，乘勢崛起。黨的十九大提出鄉村振興戰略，國家將把更多的資金用于基礎設施建設、改善民生領域，將會掀起新一輪城鄉一體化發展。為此，一是要爭取更多的項目、資金，加快完善教育文化、醫療衛生等公共服務設施，統籌推進城鄉一體化發展，才能逐步實現各有千秋、千帆競發的縣域經濟塊狀集約發展。二是要正確處理好轉作風和反“四風”的關系。領導干部如果不思進取，怠政、懶政，就會使很多機遇和發展機會白白流失。這就需要正確處理好勤政與廉政的關系，發揚踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的擔當精神，敢于負責，敢抓敢管，敢于面對發展中的難題和瓶頸，想方設法、攻堅克難，才能體現干事創業的精氣神，才能在促進縣域經濟發展中有為有位。

（四）闖出轉型發展新路

長期以來，縣域經濟存在粗放型增長，較多依賴資源、環境和土地等要素，產業結構單一，發展后勁依然不足等問題。因此，一是要把轉型發展作為首要任務，樹立差異化理念，揚長避短，發揮南澗縣山區資源和高山生態資源優勢，打好生態牌，下好生態棋，在保護生態中加快發展，在發展中保護好生態。二是要按照自身地理環境、地域特色、資源稟賦、技術傳統、商業渠道等條件，認真分析研判，準確產業定位，著力政策引導，突出抓好“一片煙、一杯茶、一個核桃、一頭牛、一只雞、一棵藥”六大高原特色優勢農業，不斷將生態優勢轉化為經濟優勢，努力在生態農業、生態民族文化旅游業、生物藥業和生態能源產業方面有所作為。

（五）為發展提供不竭動力

要加快縣域經濟發展，必須把人才、改革、創新作為堅強保障。一是要抓實人才動力，出臺人才配套相關政策，指導人才發展配套落實。加快人才公共服務體系建設，積極培育和引進人才中介服務機構和服務平臺。實施全民創業工程，突出扶持返鄉農民工、回鄉發展大中專畢業生等重點群體，鼓勵他們回鄉上項目、辦實體，帶動更多在外人才、項目持續回歸，激勵大眾創業。二是要加快改革步伐。把改革的落腳點放在簡政放權、優化環境上，用改革倒逼發展。加快供給側結構性改革，鞏固和擴大“五證合一”改革，推進社會信用體系建設，落實好推行“雙隨機一公開”監管機制，啟動“多證合一、一照一碼”改革，最大限度精簡優化行政審批、行政許可事項。重點圍繞加快三產業融合破解發展難題，創新舉措，爭取改革主動。三是要擴大對外開放。要擴大開放領域，加快服務業對外開放，實行政府購買服務，擴大基礎設施建設領域對外開放，鼓勵和支持民間資本建設學校、醫院、養老機構等，形成更高水平的開放格局。

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