我國城鎮管理體制改革的探究

殷海峰

摘 要：農村以及城市行政管理相關管理系統的信息化方向發展是理論問題的同時，也是非常重要的政治實踐性課程研討方向。如今社會，農村以及城市政府經濟能力非充分以及上級管理部門職能不準確，以及前進方向的科學性匱乏等相關領域的問題，由此可知，如今中國現實性存在的農村以及城市行政管理相關管理系統不能滿足上述問題。相關權利的分開實行性以及大眾公共服務的彌補并無因果關系，而相關權利的分開實行性應該導致大眾經濟發展效率低； 如今中國的農村以及城市行政管理相關管理系統信息化方向前進方向。根據上述觀點，下述文章主要以我國城鎮管理體制改革為主進行探究。

關鍵詞：管理體制改革；城鎮化；城鎮管理體制改革

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.10.176

0 引言

根據現在社會情況下經濟方向政策相關經營規范化操作手段情況下，農村以及城市管理階層擁有著不輕松的經濟發展以及社會經營的相關能力領域，緣于經濟方向政策能力匱乏，在非短期內向大眾化消耗品及服務的提供，是城鄉差距擴大的根本性原因。上述主要針對于農村以及城市管理階層提出了轉變職能以及提高大眾化服務的需求。

1 城市以及其附屬縣經營相關經營規范化操作手段的現狀

城市以及其附屬縣化處于結構轉變過程，也就是說農村的人力資源匱乏情況下，改造傳統農業以及鄉村社會結構，實現向現代結構的轉型。

（1）在機構設置和功能配置方面，組織不明確，部門處于混亂狀態。在垂直的視圖中，本地管理層次結構呈現出級別，并且有一些非正式的機構，但是扮演了正式的角色。水平視圖，分割太細，造成操作范圍太大。除了內部機構外，城市及其附屬的縣級機構也有督促下屬和機構的愿望。雖然中央管理機構設立了監察部，但監察部非常輕微，本身就是缺乏權威，一些職能和人民檢察院，不明確的全國人民代表大會，對我們來說很難發揮真正的行政監督作用。城市的自我膨脹傾向及其所屬的縣級機構人員，人員的混亂，人員的簡單疊加，以及過度書寫造成的嚴重問題，導致行政效率低下。

（2）在經濟方向政策相關操作規范操作中，經濟方向政策收入和支出不透明，監督機制不完善。在城市及其附屬縣的制度中，各級管理的行政管理按標準運作方式劃分，權力與物權分離。城市及其附屬縣城的管理和上級部門為了提高縣域經濟收入的政策方向，挪用所得稅政策，這是屬于經濟政策方向的經濟政策負擔加重，抑制了建設積極性，造成了損失。此外，組織的混亂也決定了收支政策平衡的經濟方向，不能及時整理和公布，從而導致公信力的喪失。

（3）在管理層面的職能：部門很多，表現形式不同。亞當·斯密認為，管理階層是第一個保護社會免受其他獨立社會的暴力和侵犯的人；第二，它應該保護社會的每一個成員免受社會其他成員的壓迫和不公。在此之后，建立和維持一種受歡迎的或受歡迎的責任制度，這種建立和維護從來都不是為了個人或少數人的利益。但是，在城市及其所屬的縣級管理機構和部門掌握和控制農村資源及其管理權威和產生的收入部門的利益和干部的情況下，各部門之間不可避免的沖突等方面存在著巨大的差異。

2 改革城市以及其附屬縣經營體制的具體措施

（1）要轉變管理階層職能并完善大眾化經營職能。對于個體私營企業和新組建的公有制企業和股份制企業，應當依法規范經營，改善經營環境。對于原有的集體企業，我們應該采取把政府與企業分開的原則，盡可能多地利用市場機制和資產管理，注重創造良好的環境，根據市場規律發展農業。

（2）提高實踐性活動的效率。在具體職能的基礎上，對現有的機構和人員進行簡化和調整，根據合理設置的不同限制，對城市及其附屬縣委組織的科學定義進行分類。組織的建立要根據實際情況、當地情況而定，而不是在口頭上編造。每個組織都應該有一個明確的管理職能，真正的名字。

（3）根據當地情況設定相應政策以減免相應成本。協調和協調工作，調整各市及其附屬縣的行政區劃，理順市縣與縣、縣之間的關系，避免重復建設。城市及其附屬縣應當合理確定城市及其附屬縣的數量和規模，提高城市及其附屬縣的綜合效益和質量。城市及其附屬縣的特點、科學布局、區域經濟的協調發展，以及城市及其附屬縣城的集聚。根據行政級別，界定了城市及其下屬縣域的職能和管理權，制定了及時有效的地方經濟政策體系的應對方案，以體現其靈活性。

（4）涉及到的相關領域負責部門之間相互合作。在部門的功能。制定政策體系，如考勤制度、接待制度等，以適應經濟發展的需要。在機構設置。首先，根據區位優勢、資源條件、人口規模和經濟發展水平、科學規劃城市及其附屬縣域布局，嚴格控制發展數量。其次，相對落后的地區實行優惠土地、戶籍、稅收、信貸等政策，鼓勵“回鄉”發展。對于發達地區及其附屬縣區的城市，他們將采取擴大“城管鎮”的方法，或者合并城鎮，培育主導產業，發揮拉動因素的作用。

（5）提高城市以及其附屬縣經濟方向政策經營技能，增強運作效率，降低赤字水準。轉變管理階層職能的同時，適當調整縣鎮兩級的事權、財權，并相應調整部分機構設置。

1）根據股權分權。結合城市的新的改革及其附屬機構，機構應當執行屬地管理，改變長期困擾對城市的管理及其附屬縣區域分割和人類沖突的相分離，真正使城市及其附屬縣管理職權管轄的社會和經濟發展；對于一些專業技術較強、運營跨度大、資金配置較多的城鎮站點，實現了城鎮的雙操作系統。同時，市政府及其所屬縣委、管理部門要切實加強對工商、稅務等方面的監督檢查。

2）經濟實力的分配取決于投資的金額。根據“一流的管理、一流的經濟政策方向”的要求，建立金融權力和新的財稅制度的治理，為城市及其附屬縣城的發展和建設提供充足的監管資本。加快建立鄉鎮財政、嚴格預算制度和兩線收支。如城市及其附屬縣各單位和個人收取基礎設施配套費用、建筑及其附屬城市，工業和商業市場管理費，黃金的土地出讓金，等等，都應離開小鎮的城市及其附屬縣建設資金。

3 結束語

信息化時代下的新型城鎮化建設在價值理念的環境下是“以人為本”，注重城鄉基層的基本普及，盡可能地節約環境資源，更好地進行城市管理體制改革。

參考文獻：

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