“兩權分離”到“三權分離”

吳昭月　吳柏鈞

內容摘要：三農問題是我國現階段最基本的問題，該問題與農村土地制度息息相關。當前，所有、承包、經營“三權分離”農地制度的提出，是對現有農地制度和農村基本經營制度的完善和發展。“三權分離”對發展現代農業和提高農產品生產率起到積極作用，有利于增加農民收入來源、提高農民生活水平，并且培育和發展家庭農場、農業企業等新型主體和新型職業農民，這無疑將引起我國農村消費的新變革。在此背景下，本文基于農地產權“兩權分離”到“三權分離”的制度變遷，對我國農村消費的新變革進行了探討。

關鍵詞：兩權分離 三權分離 農村消費 新變革

新中國成立以來，我國農村土地制度變遷經歷了土地改革時期私有私營、農業合作化和人民公社時期公有公營、改革開放公有私營這三個階段。發展至今，我國社會經濟發展方式有了很大的轉變，尤其是改革開放以來我國農村土地經營模式也發生了轉變，“集體所有、農戶自營、合作社經營、企業化經營”的土地經營模式替代了傳統的“集體所有、農戶自營”模式，開始由所有權和承包經營權的“兩權分離”向所有權、承包權、經營權的“三權分離”轉變，構建了集體所有、家庭承包、多元經營的新型農地制度。這必然給農業經濟、農村發展及農民自身帶來較大的影響，譬如有助于實現土地流轉的自主化，土地經營更加多樣化，有利于促進農村經濟的快速發展，提高農民收入，有效提升農民的消費水平，進而對農村消費變革產生重要影響。本文在此背景下，首先從經濟學角度對“兩權分離”到“三權分離”這一制度變遷進行釋義，分析了農地產權制度與農村消費變革的內在邏輯，繼而對我國農村消費現狀進行分析，最后分析了“兩權分離”到“三權分離”下我國農村消費的發展方向和趨勢。

“兩權分離”到“三權分離”的經濟學釋義

（一）農地產權“三權分離”的本質

農地產權包括了土地所有權、承包經營權、使用權、收益權、規劃權、處分權等一系列權利，這些權利能夠隨著社會發展需要不斷分割與細化。而“三權分離”指的是在堅持農村土地集體所有的前提下，把承包權和經營權分開，使得所有權、承包權、經營權形成三足鼎立的狀態，變革后的土地制度，有助于引導農村土地承包經營權有序流轉，實現農業的適度規模經營，有助于實現土地規模化、集約化經營，提高土地的生產使用效率。隨著土地使用效率的提高，農村勞動力得到進一步解放，其在現代農業經營組織中能夠重新就業，增加了提高收入的機會；另一方面，土地承包權與經營權的分離使農民獲取較高收益、穩定其承包權的同時，還有效降低土地流轉的費用，給農民創造了更多的收益，這些無疑都在為我國農村消費的變革打下堅實的經濟基礎。

（二）農地產權“三權分離”的影響分析

1.產權界定的激勵功能提高交易和生產效率。土地的產權制度包括了涉及土地所有權、經營權等一系列的財產權利，產權制度的合理利用具有激勵功能：一方面產權的合理安排和布置將通過諸如清晰準確地歸屬各項財產權利的方式，得以不斷調整交易費用的高低，進一步提高制度效率；另一方面，明晰的產權制度有助于產權主體關系的界定，從而充分利用外部效應內部化，降低生產交易的不確定性，形成強烈的激勵和約束效應，有助于實現個人收益的均等化，鼓勵農民“多勞多得”，進而發揮出應有的激勵功能。因此，從“兩權分離”到“三權分離”的土地產權制度進一步界定了土地產權，有助于提高土地流轉的效率和農民的積極性，進一步促使農村經濟的發展，這在一定程度上為農村消費市場的高效發展提供有利的基礎，刺激了農村消費的新變革和新發展。

2.降低農業人口流動，穩定農村消費市場。在我國，農村土地承包權實際上屬于集體經濟組織成員所有，這在一定程度上默認了農村土地的不可交易性；然而土地的經營權又賦予了農村可以通過市場化實現農村土地的可交易性。“三權分離”中農地承包權與經營權的分離讓農村土地的流動更加自如，這給農民穩定經營土地創造了條件，同時也對農業人口流動產生直接影響。“兩權分離”的農村土地制度下，農民的生產與生活往往過多依賴于自身承包的土地，隨著農村生產模式的變化，農村勞動力流動頻繁，人地分離較為突出。然而“三權分離”的土地制度將對人口流動造成干擾，不僅能使以外出務工為主要工作方式的農民通過轉讓經營權方式得到了相應的承包費，還可以實現交易費用的節省，進一步激勵農民集中經營土地，提升農地經營效率，從而為農民生產生活提供保障，促使越來越多的農民特別是年輕的農民愿意留在或回到農村發展，因此產權分離能夠大幅度減少人口流出，而人口流動降低有助于保障農村消費市場的穩定，從而使得農村消費市場得到進一步擴大，對農村的內在消費起到一定的促進作用。

農地產權制度與農村消費變革的內在邏輯

在我國農業的發展進程中，農地制度產權模式主要有“集體所有”和“農民所有”兩種模式，其中“集體所有”指的是財富更多地傾斜于政府的土地產權模式，經濟增長更多地依賴于政府投資。然而，這樣的土地產權模式在經濟發展到一定階段后，將不利于解放生產力和約束消費需求，這將進一步激化社會生產與消費的矛盾，也將更加依賴于政府投資，不利于充分發揮市場活力，難以真正做到補充市場和擴展市場。

“農民所有”指的是將農村土地的產權或者是交易轉讓權歸屬于“集體”成員的農民，真正做到將財富分配到農民手中，藏富于民，依靠民間投資維持經濟增長的動力。“農民所有”的土地產權模式，則能夠使財富更多地向民間傾斜，最大限度地調動民間的積極性，有助于擴大消費市場的內在需求，從而提升和創新消費，真正使經濟的發展更多地依賴最終消費和民間投資，有利于實現經濟發展方式的順利轉變。

“三權分離”是基于“農民所有”的土地產權制度，能夠使市場充分發揮調節作用，使政府純粹地為市場發展提供基礎性公共服務如教育、醫療衛生、社會治安、環境保護等。所以說，農村土地產權制度的改革，如藏富于民的模式將原農民的土地重新歸還給農民，這樣農民才能真正發揮出土地的作用，在提高土地收益的同時，最大限度地擴大內需，從而進一步促進農村消費發生變革，有利于快速發展我國農村消費市場。

我國農村消費現狀分析

收入和消費支出同步增長，但總體消費不足。改革開放初期，由于受到農村落后的生產水平的限制，我國農民年均收入較低。根據《中國統計年鑒》顯示，我國農民1978年人均收入僅133.6元，消費支出116.1元。隨著我國社會經濟的快速發展，經濟實力有了顯著提升，我國人民的生活水平也有了很大的提高。尤其對于我國農村地區來說，收入和消費支出都有了較大幅度的增長。2016年我國農村居民人均可支配收入達到了12363元，同比增長6.2%；人均消費支出10130元，同比增長7.8%，農民消費支出與收入基本實現同步增長。然而，2016年我國農村人口占總人口的比重仍達到42.65%，但農民消費支出占居民消費支出的比重僅達到30.5%，當前城鎮地區仍然是我國消費的主力，我國農村總體消費水平較低，與城鎮居民相比消費能力不足，城鄉消費差距仍然很大，農村地區在消費總量和層次上均處于相對滯后狀態，有待進一步開發。

恩格爾系數不斷下降。我國農村居民恩格爾系數在不斷地降低，由1978年的67.7%逐漸下降到2012年的首次低于40%，如圖1所示。2016年我國居民恩格爾系數為30.1%，比2012年下降2.9%，接近聯合國劃分的富足標準（低于30%）。總體來看，我國消費結構升級步伐加快，農村居民的恩格爾系數下降在一定程度上表明農村居民生活水平的提高，促使我國農村消費的進一步變革，當前，我國農村消費市場保持活躍，2015年我國農村社會消費品零售額達到46503億元，比上年增長10.9%，增速高于城鎮。

地區差異性明顯。由于我國地理位置、地形及文化的多樣性，經濟發展不平衡，同樣是農村地區，東部地區的農民就業機會更多、工資水平更高，因此收入比中部尤其是西部地區高。居民消費支出多樣化，各地區農村發展差距較為明顯，因此對于我國廣大的農村居民來說，居民消費的地區性差異普遍存在：一是體現在綜合生活的消費支出方面，比如就邊際消費傾向而言，東部地區和西部地區相對較高，而中部地區卻相對較低；二是體現在生活消費支出的結構差異，從整體上看，我國各個地區的農村居民普遍對物價變化的敏感度都很高，十分關注物價的變動，這個特別體現在商品市場相對發達的東部地區，他們能夠敏銳地察覺到市場變化。

“兩權分離”到“三權分離”下農村消費的變革

（一）創新農村商貿流通業態

農村土地的三權分離，可以使土地比例化地進行市場流轉，進而加快土地股份合作社、家庭農場和專業大戶等經營主體的組建，實現農村生產的規模化和集約化經營，促使農民利用土地發展新業態，如休閑農業、旅游農業等，從而創新農村商貿流通業態，推動農村消費的變革。

比如，陜西省藍田縣董嶺村通過“三權分離”的土地改革，快速發展該村經濟的同時，帶來了新興的商貿流通業態，促使該村消費結構及消費方式發生了相應變革。董嶺村積極探索并建立“以土地集體公有為主，非集體（農民）土地所有為輔”的土地集體公有制，開始了農地產權比例化市場流轉改革試驗——將農地產權在集體和農民之間按集體占51%、農民占49%的比例分配后再市場化流轉，通過盤活土地加快原有核桃產業的適度規模化經營，發展休閑農業旅游，規劃建設董嶺村農業文化主題公園，實現產業升級發展，帶動現代農業產業、農業服務業發展和農民就業。一方面帶來了豐富的商貿流通業態，給農民帶來了更多的收入增收方式，農民生活水平實現了飛躍，收入水平顯著提高，極大地拉動了當地的消費；另一方面通過休閑旅游、景點開發等多業態豐富了農村消費的形式，更多的商品及服務涌入農村消費市場，促使農村消費結構日趨合理，農民逐漸擺脫收入對消費的完全控制，有了相應的經濟能力和消費能力，對消費地點和消費對象有了更多的選擇和要求，農村的消費有了較大的變革。

（二）新消費主體興起

“三權分離”在“集體所有、家庭經營”的基礎上促使承包權和經營權的分離，加快了農村土地的流轉，帶來家庭農場、新農人、農民合作社、“公司+農戶”龍頭企業等新型農業主體的興起。據原農業部統計，2016年，已經有超過350萬戶的農民經營著50畝以上的耕地；產生了超過270萬家的新型農業化龍頭企業。

“公司+農戶”龍頭企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的發展和壯大，間接產生了相對應的新型消費群體。一方面，這些新消費主體大多通過土地流轉或集約化農業生產經營，在實現農業規模經營，促進農業生產的同時由于需要集中化生產發展，他們需要大批量、大規模的農業生產資料如種子、化肥、農藥、機械農具等，正在成為農村生產資料批發市場、零售市場等的消費主體，他們不再拘泥于自給自足，甚至開始接受貸款投資農產品或農業經營，極大刺激并帶動了農業生產資料的消費和流通。另一方面，新消費主體通過生產經營獲得較大的盈利，使生活水平得到逐步改善，收入水平顯著提高，他們更愿意通過消費獲得物質上和心理上的滿足，促使農村消費觀念發生變化，引起農村消費的一系列變化。比如，隨著經濟水平的提高和對未來收入的預期，他們逐步轉變大件商品集中消費的方式，開始提高消費的檔次，注重商品的質量和品牌，消費水平逐步提升，促使農村消費對價格和質量的認識逐漸合理化。

（三）消費需求多元化

土地是農民最主要的財產，“三權分離”農村經營主體對土地權利的共享，完善了土地制度，讓農民擁有土地的使用權與支配權，能夠更加自主地對承包地等進行有償出租和轉讓，另一方面，土地的承包者也可以獲得相應的土地使用權益使其自身獲利；農民從繁重的農活中解脫出來，有了更多的時間、體力和能力去賺取其他的收入，增加收入來源，有助于帶來農村消費市場的繁華，消費需求也逐漸從實用到時尚不斷多元化。

一方面，產權制度的變革給農村帶來了新的生產動力和機遇，農業生產機械化、自動化，由此產生了播種機、收割機及其零配件等需求，進一步豐富了農村消費需求。另一方面，產權制度的變化營造了更為開放的環境，隨著互聯網及移動終端在農村地區的廣泛應用，富起來的農民通過網絡或他人了解到更多的商品信息，也更加容易受到其他消費群體的影響，從而進一步對農村消費市場提出更高的要求，促使農村消費市場不斷發生變革以提供更為豐富多樣的商品及服務，農民的消費需求更加多元化。如今，在農民家中彩電、洗衣機、冰箱、熱水器、油煙機等家電已經很常見，電腦、小汽車等價位較高的非必須商品也成為了農民新的消費需求。

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