多措并舉 精準發力?全面打響脫貧攻堅戰

黨的十八大以來，自治區黨委、政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實精準扶貧精準脫貧基本方略，舉全區全社會之力，全面打響脫貧攻堅戰。五年來，我區脫貧攻堅取得顯著成績，全區建檔立卡貧困人口由2013年底的157萬人減少到37.8萬人，貧困發生率由14.7%下降到2.6%以下。五年來，我區脫貧攻堅取得了許多新進展新成效，積累了不少好經驗好做法，為打贏脫貧攻堅戰打下了堅實的基礎。

一、主要做法和經驗

（一）把脫貧攻堅作為重大政治任務，持續強化組織領導，凝聚起上下聯動促攻堅的強大合力。自治區黨委、政府從戰略和全局的高度來抓脫貧攻堅工作，進一步加強組織領導，加大工作力度，形成了高位推動、持續發力的良好態勢。黨政主要領導直接上手、靠前指揮，39位省級領導“一對一”聯系貧困旗縣，帶動409名盟市級領導、l852名縣處級干部聯系貧困蘇木鄉鎮和貧困嘎查村。在工作推動中，自治區成立脫貧攻堅指揮部，建立并實行“五級書記抓扶貧、一把手負總責”的責任制。自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村逐級分解落實任務，層層簽訂責任書、立下軍令狀，建立了橫向到邊、縱向到底的責任體系。貧困旗縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，切實擔負起主體責任，黨政一把手都把主要精力放在脫貧攻堅上，有效推動了脫貧任務的落實。

（二）堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，集中推出政策措施“組合拳”，構建了有效的扶貧開發政策支撐體系。自治區相繼制定出臺《貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰決定的意見》《脫貧攻堅責任制實施細則》《深度貧困地區脫貧攻堅推進方案》《“十三五”脫貧攻堅規劃案》等一系列政策性文件。經過幾年的努力，自治區層面的政策制度設計基本完成，形成了針對性強、含金量高的政策支撐體系，顯現了很強的政策引領效果。

（三）持續加大財政支持力度，積極撬動金融和社會資本，夯實了脫貧攻堅的物質基礎。2013年—2017年，四級財政扶貧資金共投入291億元，金融扶貧資金投入459.4億元，社會資金投入144.1億元，各項投入累計達到了1185億元，年均投入約237億元。在不斷加大各級財政投入的同時，積極探索創新機制，不斷拓寬資金渠道。在57個貧困旗縣開展統籌整合財政涉農涉牧資金試點工作，整合用于脫貧攻堅的涉農涉牧資金59.5億元；自治區新設20億元產業扶貧發展基金，撬動金融和社會資本投向扶貧領域，重點支持扶貧龍頭企業和農牧民專業合作組織發展。

（四）以“六個精準”“五個一批”為抓手，下足“繡花”功夫，確保了扶真貧、脫真貧、真脫貧。一是持續完善建檔立卡，解決“扶持誰”的問題。從2017年8月開始，新識別建檔立卡貧困戶4.5萬戶、10.1萬人，清退不符合標準人員20萬人。二是強化駐村幫扶，解決“誰來扶”的問題。自治區選派l萬多名優秀黨員到嘎查村任第一書記，把駐村工作隊員由過去的每個村2—3名充實為5—l0名，駐村工作隊增加到7239個，駐村干部增加到近4萬名。同時，對工作不力的駐村干部進行清理整頓，調整召回1366人，新增派5283人。集中整頓261個貧困嘎查村的軟弱渙散黨組織，組織調整142個嘎查村支部書記。三是落實“五個一批”措施，解決“怎么扶”的問題。各地區堅持因地制宜、分類施策，積極探索多渠道、多元化的精準扶貧路徑，穩步推進產業扶貧，嚴格執行易地扶貧搬遷政策，不斷完善教育扶貧、健康扶貧政策，有效落實社會保障兜底政策，扎實推進生態扶貧，切實做到了因嘎查村因戶因人施策，取得了實實在在的效果。四是嚴把貧困退出關，解決“如何退”的問題。自治區建立了符合客觀實際的貧困退出機制，對貧困人口、貧困嘎查村、貧困旗縣退出的標準和程序作出了明確規定，并出臺了后續扶持政策。在此基礎上，指導盟市、旗縣科學制定脫貧滾動計劃和年度計劃，對擬退出的旗縣嚴格檢查評估，確保了脫貧質量。

（五）實施最嚴格的考核評估制度，加大督查督導力度，營造了勇于擔當、真抓實干的良好氛圍。2016年，自治區啟動了對部分貧困旗縣交叉考核和第三方評估。2017年，借鑒國家扶貧開發工作成效交叉考核的做法，對57個貧困旗縣和14個建檔立卡貧困人口2000人以上的旗縣開展了交叉檢查。根據檢查結果，對排名靠后的旗縣委書記和所在盟市分管領導進行了提醒談話，進一步壓實了責任，使盟市、旗縣領導干部把精力集中到了脫貧攻堅上。

二、下一步工作思路和重點工作舉措

（一）今后五年脫貧攻堅總體思路與目標要求。今后五年，我們要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧開發戰略思想，深刻領會把握脫貧攻堅的重要性和嚴肅性，不斷增強責任感和使命感。毫不動搖地堅持“六個精準”，準確把握扶貧格局的變化，深化精準幫扶，提高脫貧質量。從注重全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區攻堅轉變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變，從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩定脫貧轉變，從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧并重轉變。進一步強化自治區負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制和貧困旗縣黨委的主體責任，集中好各行業部門的優勢資源，發揮好自治區派駐督導組和駐村工作隊、第一書記的先鋒作用，確保脫貧攻堅各項決策部署在基層落地生根。

總體目標是：到2019年基本完成“人脫貧、縣摘帽”的目標；到2020年實現農村牧區貧困人口穩定脫貧，國家重點貧困旗縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，確保貧困地區、貧困人口與全國同步全面建成小康社會。圓滿完成脫貧攻堅任務，縮小收入差距，中等收入人口比重上升，健全覆蓋城鄉、趨于均等的公共服務體系，城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平。

（二）2018年脫貧攻堅目標要求和重點工作。2018年是貫徹落實黨的十九大精神的第一年，是全面推進深度貧困地區脫貧攻堅的關鍵一年。全區脫貧攻堅工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持自治區負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制，堅持現行扶貧標準，堅持大扶貧工作格局，以深度貧困地區脫貧攻堅為重點，加大工作力度，強化監督考核，確保完成減少貧困人口20萬人，9個國貧旗縣、13個區貧旗縣摘帽任務。

第一，瞄準貧困人口精準施策。關鍵要在精準幫扶上下功夫，緊盯“兩不愁、三保障”目標，按照“五個一批”的基本思路，瞄準特定貧困群眾和深度貧困地區，因地制宜、因嘎查村因戶因人分類施策。一是在產業扶貧方面，強化規劃引領、組織帶動、市場服務和技能培訓，建立完善產業扶貧機制，積極發展優勢特色種養殖業，穩步推進光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業態。二是在就業扶貧方面，提高轉移就業組織化程度，支持各地建立扶貧車間，促進貧困人口穩定就業。三是在易地扶貧搬遷方面，確保完成年度易地扶貧搬遷建設任務；同時做好后續產業扶持，讓搬遷貧困戶搬得出、穩得住、能脫貧。四是在危房改造方面，把全區需要實施危房改造1.8萬貧困戶盡早列入計劃，加快實施進度，確保貧困群眾住房安全有保障。五是在教育扶貧方面，大力開展職業教育培訓，鞏固提高義務教育質量，防止失學輟學，確保貧困群眾子女義務教育有保障。六是在健康扶貧方面，推進“三個一批”行動計劃，解決因病致貧、因病返貧問題，實現基本醫療有保障。七是在生態扶貧方面，持續擴大貧困人口生態護林員選聘規模，鼓勵有條件的地方建立扶貧造林合作社，吸納貧困人口參與造林和管護。

第二，聚焦深度貧困精準發力。全面貫徹全區深度貧困地區脫貧攻堅現場會精神，按照《內蒙古自治區深度貧困地區脫貧攻堅推進方案》的要求，加大對15個深度貧困旗縣、258個深度貧困嘎查村、11.1萬深度貧困人口的精準幫扶力度，從產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等九個方面實施重點傾斜和政策支持。自治區本級財政對深度貧困旗縣的轉移支付增幅要高于其他旗縣平均增幅，中央和自治區財政扶貧資金投入要高于全區平均水平，新增財政扶貧資金和各部門新增涉農涉牧資金要重點向深度貧困旗縣傾斜；農牧業產業扶貧基金要優先支持深度貧困旗縣發展特色產業；企業、社會捐助的教育扶貧資金，主要用于資助深度貧困旗縣教育項目。

第三，著力提高脫貧攻堅組織能力。一是轉變干部觀念、提高工作本領。重視抓好各級干部的培訓提高工作，引導樹立正確的政績觀，掌握精準扶貧的方法論，加快破解脫貧攻堅缺乏能人的難題。二是充分調動干部工作積極性。更多支持和關懷廣大戰斗在扶貧工作一線的干部，讓他們政治上有奔頭、工作上能出彩、生活上有保障，該重用的要重用，該表彰的要表彰，激發出他們做好工作的內在動力。同時，還要吸引各類人才，鼓勵企業家、大學生、進城務工農民、退伍軍人等本土人才返鄉擔任村干部，參與到脫貧攻堅中來。

第四，實現鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接。一方面，把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的重要任務來抓。在推動鄉村振興中，要突出抓好精準脫貧任務的落實。特別是資金、項目、人才、技術等方面的投入和支持，要體現對貧困地區的傾斜。全面建成小康社會后，還要繼續支持已脫貧的地區穩定脫貧。另一方面，對影響脫貧致富的長期性問題，通過實施鄉村振興戰略來逐步加以解決。重點是，依托鄉村振興戰略，統籌推進農村牧區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，綜合運用物質和精神手段，逐步解決一些深度貧困地區安于現狀的觀念、語言障礙、陳規陋習等長期性問題，穩步解決邊緣貧困群體等相對貧困問題。

第五，完善考核機制壓實脫貧責任。進一步完善考核評估制度，壓實脫貧攻堅責任，推動工作落實。一是統籌整合考核。除自治區確定的脫貧攻堅考核評估外，不再組織開展其他涉及扶貧的考核。區直各部門不得開展扶貧專項考核，確需開展的要嚴格報批。自治區、盟市兩級對旗縣及以下的考核每年原則上不超過2次，盟市級及以下未經自治區批準不得開展第三方評估。二是改進考核方式。建立年度集中考核和平時工作情況相結合的考核機制，不搞“一考定終身”。三是簡化考核內容。重點考核責任落實、政策落實、工作落實等情況。相應簡化第三方評估調查內容。四是減少填表報數。考核評估中所需數據，由考評人員通過實地調查獲取，不得要求嘎查村一級填表報數。五是用好考核結果。重在形成正向激勵，讓扎實搞幫扶、有亮點、有成效的得到表彰獎勵，決不能讓不負責任、搞形式主義的討巧占便宜。六是嚴肅考核紀律。對層層考核、增加基層負擔的，對弄虛作假、徇私舞弊的，對搞形式主義、干擾考核造成嚴重后果的，實行一票否決并依紀依規追究責任。

第六，繼續加大扶貧投入。實施“四個一百億”投入計劃，力爭四級財政投入100億元，自治區本級財政2018年預算安排專項扶貧資金28億元，比上年新增10億元（其中50%用于深度貧困地區）。統籌整合涉農涉牧資金100億元，產業扶貧發展基金撬動金融社會資本100億元，發放扶貧小額貸款超過100億元。

第七，開展扶貧領域作風專項治理。堅持問題導向，積極開展專項治理和作風建設，堅決整治扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、政策舉措不精準、資金管理不規范、幫扶工作不扎實、形式主義、官僚主義等作風問題，從嚴查處貪占挪用扶貧資金等腐敗問題，推動脫貧扶貧工作得到全面加強、持續改進。

責任編輯：劉 佳