中非“全家福”離實現還有多遠？

王濤 鮑家政

5月24日，布基納法索與臺灣地區“斷交”。兩天后，中華人民共和國宣布恢復與布基納法索的外交關系。臺外事部門負責人吳釗燮被迫口頭辭職，蔡英文也惱羞成怒地攻擊大陸對臺實施“外交打壓”。但從岡比亞、圣多美和普林西比（簡稱圣普）到巴拿馬，再到5月相繼與臺灣“斷交”的多米尼加、布基納法索，臺灣地區所遭遇的“雪崩式斷交”，不是幾句叫罵所能挽回的。

中國外長王毅在年初訪問非洲時說：“希望所有非洲國家都能一個不少地出現在中非合作的全家福照片里。”外界認為，“中非合作的全家福”就是指今年9月在北京舉行的中非合作論壇峰會。為了保住非洲僅剩的“友邦”斯威士蘭，蔡英文從4月訪斯到近日接待斯國王訪臺，下足了血本，但正如中國外交部發言人所說，一個中國原則是人心所向、勢不可擋，“我們真誠希望有關非洲國家認清世界大勢，早日加入中非友好合作大家庭”。

新絲綢之路與中國的“新邊疆”

2006年，布羅德曼的《非洲的絲綢之路：中國與印度的經濟新邊疆》，昭示了中非關系已開始向“命運共同體”時代邁進。2009年中非貿易額首次超過美非貿易額，2013年則首次突破2000億美元。當年，習近平主席對非洲三國的訪問，正式向世界宣示了中非間“真實親誠”的關系。非洲距中國遠隔萬里之遙，但無論在政治意義上還是經濟層面上，都成為中國發展至關重要的“新邊疆”。

對于西非內陸小國布基納法索而言，自1994年和大陸斷交“轉投”臺灣以來，便一直疏離在中非大家庭之外，它只能眼看著中非合作論壇出臺的一系列對非利好舉措，并以“擦邊球”的方式收獲零星的好處，可謂“苦不堪言”。

該國原名“上沃爾特”，貧困率常年高達40%以上，1960年獨立以來政變頻繁，成功的政變都近十次。政府維持自身生存已殊為不易，更是無暇關注民生。但極端主義組織卻沒有“忽視”這個國家，無論是馬格里布基地組織、“血盟旅”還是“西非統一圣戰運動”、“信仰捍衛者”，都積極滲透其中，招兵買馬。2016年，馬格里布基地組織在布基納法索首都瓦加杜古制造的襲擊，甚至劫持了兩名中國企業投資者，政府卻只能眼睜睜地束手無策。這樣一個落后、動蕩的布基納法索，迫切需要中國更多的“關注”。

僅在2017年，中國大陸與布基納法索的雙邊貿易額就已達到2億美元，大陸企業赴布基納法索投資的步伐十分迅猛，甚至還有眾多布基納法索的學生來大陸留學。與之形成鮮明對比的是，2017年臺灣同布基納法索的貿易額尚不足900萬美元，雙方的人員往來也寥若晨星。

今年蔡英文“訪非”期間，布基納法索總統馬克·克里斯蒂安·卡波雷也托故不見。這位于2015年就任的總統致力于發展經濟、改善民生，對他而言，臺灣確實沒有什么可留戀的。另外，國家秩序尚仰賴于“西非國家經濟共同體待命部隊”的布基納法索，根本沒有獨立解決安全問題的能力。而這支西非維和部隊背后，最重要的支持者與合作伙伴也是中國大陸。臺灣與布基納法索的“外交關系”本就已輕薄如紙，經不住“輕輕一捅”。

搞“金元外交”的正是臺灣

在“斷交”前，布基納法索是臺灣“友邦”中人口最多（1800多萬）、領土第二大（僅次于南美洲的巴拉圭）的，它對臺灣的“拋棄”使臺灣在非洲的“邦交”對象僅剩斯威士蘭。

這種“慘淡外交”不禁讓許多臺灣媒體回憶起20世紀90年代臺灣對非“外交”的“光榮時代”。然而，那個時代并不“光榮”。自從1971年中華人民共和國恢復在聯合國合法席位之后，臺灣的非洲“友邦”就開始紛紛轉向承認中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。到1984年，只剩南非、斯威士蘭和馬拉維三國尚保持著與臺灣的“外交關系”。

1988年李登輝上臺后，加強對非“外交攻勢”。在1989-1992年間，臺灣先后與利比里亞、萊索托、幾內亞比紹、中非共和國、尼日爾等非洲五國建立或恢復“外交關系”，頗有“扳回一局”的聲勢。但知情人都清楚，這是“銀彈”的作用，是臺灣花錢買來的“友誼”。例如，1989年臺灣贈予利比里亞2億美元；1991年贈予幾內亞比紹2000萬美元、中非共和國3億美元，這正是“友誼”的價碼。1995年臺灣與岡比亞的“復交”費為8000萬美元，1997年與圣普的“復交”費也有3000萬美元。

無需外界的定性，就連陳水扁也都承認這一時期的對非“外交”是“銀彈外交”。此后在陳水扁執政時期，也只能靠金錢維持與臺灣“友邦”的關系。在1998-2008年間，臺灣對非“友邦”的援助總額高達9632萬美元。

正如中國外交部發言人所說，一個中國原則是人心所向、勢不可擋，“我們真誠希望有關非洲國家認清世界大勢，早日加入中非友好合作大家庭”。

金錢換來的“友誼”并不穩固。1990年臺灣的GDP總量尚為大陸的43.8%，“拼錢搶朋友”還勉強可為，到 2017年，臺灣的GDP總量僅是大陸的不到5%，難道要拿“命”和大陸拼？事實上，隨著臺灣對非資金注入的穩步減少，非洲“友邦”也難以維系了。2007年馬拉維與臺灣的“斷交”釋放了第一個信號：中國大陸在非洲產生的吸引力，已波及了此前從未和大陸建交的非洲國家。

隨著蔡英文的上臺及其對“九二共識”的背離，中國大陸與馬英九的“外交休兵”也失去了意義，外交格局的“凍結”隨即被打破，之后便上演了一幕幕對臺“斷交”的劇情。并非“金元外交”，而是中國大陸在政治、經濟、社會的強大吸引力，才是臺灣當局所謂“外交困境”的根源所在。蔡英文宣稱的大陸“金元外交”不過是用以搪塞臺灣民眾的借口，只是自欺欺人而已。

臺灣會在非洲“顆粒無收”么？

前中國政府非洲事務特別代表劉貴今曾表示，期待今年9月的中非合作論壇能夠實現“全家福”。許多大陸媒體也紛紛對斯威士蘭的外交立場轉變，持樂觀與期待的態度。從中非關系發展大勢上看，隨著中非利益的不斷交融，中國在非經濟、社會乃至政治影響力的日益增加，中國與斯威士蘭的建交確實是大勢所趨。

人口僅130萬的非洲“國中之國”斯威士蘭，1968年獨立建國，其王子班柯希在臺灣實踐大學就讀，臺媒認為他是國王35個孩子中最有機會接任王位的候選人之一。借其畢業典禮之由，蔡英文邀請斯威士蘭國王姆斯瓦蒂三世赴臺參訪，并與之簽署經濟合作協議（ECA）。據臺媒報道，班柯希王子會繼續在臺攻讀碩士學位，另一位王子也要赴臺讀書，而王母恩彤碧的脊椎問題早年經臺大骨科名醫手術成功，才免于癱瘓。所以，面對在非洲“顆粒無收”的前景，臺灣當局極有可能孤注一擲，強化與斯威士蘭的關系。

北京大學李安山教授審慎地提示，臺灣20世紀60至70年代啟動的對非“先鋒案”（美國策劃的三方合作，即臺灣出人和技術，美國出資，非洲在農技上得到援助），在斯威士蘭有著較好的基礎。斯威士蘭未來一段時間內繼續與臺灣維持現有關系的可能性，目前尚不能排除。不過，即便斯威士蘭無視自身的長遠利益而固執于此，對中國大陸也不能造成什么實質性的傷害。在中非關系大家庭里，斯威士蘭也許會遲到，但終將不會缺席。